鄭州市花園口鎮農民專業合作社可持續發展研究

摘要:《農民專業合作社法》頒布實施以來，各種類型的農民專業合作社在全國各地迅猛發展。與此同時，農民專業合作社發展中存在的問題也越來越多，影響了其進一步的發展。如何解決這些問題成為目前合作社發展的重要任務。通過個案調查和研究對此進行了探討。

關鍵詞:農民專業合作社;可持續發展;花園口鎮

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0037-02

自《農民專業合作社法》頒布實施以來，各種類型的農民專業合作社在全國各地迅猛發展。與此同時，農民專業合作社發展中存在的問題也越來越多，影響了其進一步的發展。因此，本文通過對鄭州市花園口鎮農民專業合作社的個案調查和研究，分析現階段農民專業合作社發展中存在的問題，以期探索出提高農民專業合作社可持續發展能力的規律和有效途徑。

一、花園口鎮農民專業合作社發展概況

根據本次調查統計，截至2009年底，花園口鎮各類農民專業合作社共有四家，成員總數198戶，涉及種植業、畜牧業、漁業三個產業。總體來看，花園口鎮農民專業合作社還處于合作社發展的初級水平。具體分析如下:

1.花園口鎮農民專業合作社組織形式。花園口鎮的農民專業合作社主要有三種類型，即能人牽辦型、政府領辦型和村委監管型，而龍頭企業帶動型等其他組建方式目前還沒有。其中，鄭州市花精奶牛養殖專業合作社屬于能人牽辦型(該社也是花園口鎮目前發展較為成熟、制度較為完善的合作社)，花園口鎮水稻合作社與養魚合作社屬于政府領辦型，花園口鎮蔬菜合作社為村委監管型。

2.花園口鎮農民專業合作社分配方式。根據本次調查結果分析，花園口鎮農民專業合作社的盈余分配沒有統一的規范，各部分所占比例及分配標準靈活多樣，隨意性很強。以花精奶牛養殖合作社為例，該社提供養殖地和技術培訓，各社員購買奶牛飼養，最后，合作社在收取一定的管理費和租金后，按產能對各社員進行分紅。

3.花園口鎮農民專業合作社的金融支持現狀。目前花園口鎮農民專業合作社的資金投入來源主要有:合作社社員交納的股金和會費、合作社的盈利收入以及國家財政補貼、企業借款和銀行貸款等。本次調查表明，目前花園口鎮農民專業合作社營運資金的30%來自社員股金和會費，28%來自合作社營銷利潤，16%來自財政補助，企業和個人借款占15%，金融機構貸款占11%。由于企業和個人借款難于統計同時具有不穩定性，因此，我們可以認為，農民專業合作社的資金來源主要是社員股金和會費、政府財政投入以及金融機構的貸款，但總體資金規模較小。

4.花園口鎮農民專業合作社政策支持現狀。花園口鎮農民專業合作社政策支持主要是來自于以鄭州市農業局為主導的農業主管部門的技術支持，具體措施有:組建輔導員隊伍，實地指導農民建立農民專業合作社，并對專業大戶及社員實施培訓;建立定點聯系制度，進行跟蹤指導和服務。

二、花園口鎮農民專業合作社存在的主要問題

1.經營規模小，組織化程度低。花園口鎮的農民專業合作社經營規模過于細小，區域性、上規模的合作社幾乎沒有，經營行為分散。而小規模經營又帶來諸如資本積累慢，實力弱，應對市場風險能力差等一系列問題，從而很難實現合作社的再發展，這成為農業實現產業化經營，實現規模效益的障礙。其次農民的組織化程度低，自身的意識和素質偏低，對現行的法律法規、財務等方面的知識缺乏，眼光比較短淺，參與的積極性不高，觀望態度較多。

2.民主管理機制難，貫徹內部運行機制不完善。花園口鎮農民專業合作社內部的管理人員基本上都是從社員中推薦出來的，外聘專職管理人員幾乎沒有。主要是因為合作社規模小、利潤小，難以支付聘請外來管理人員所需要的薪資。在此背景下，由于現有管理人員水平較低，造成合作社內部管理很不規范的結果。短期來看能夠暫時滿足其管理的需要，但從長遠來看，不利于管理者潛能的激發與績效的產生。管理人員以普通人員的身份參加利潤分配，也缺乏激勵機制，也不利于合作社的進一步發展。此外，合作社與社員的關系也較為松散，沒有有效的管理機制和合同約束力。

3.資金籌措困難，資本積累有限。花園口鎮農民專業合作社資金需求非常大，如租用農產品儲存倉庫、初級加工、包裝分類等費用。但由于合作社進行工商登記前無信用擔保或信用社無法為每個即將入社的社員提供信貸服務，許多的合作社籌措資金不通暢，資金來源主要是股金。此外，合作社門戶開放原則允許社員自由入社與退社，這一原則使得社員退社時把股金帶走，造成合作社資金積累的艱難和資信能力的減弱，也影響了合作社的持續穩定發展。

4.政府管理體制不暢，扶持政策落實較難。雖然合作社法規定合作社社員生產和初加工農產品，視同農戶自產自銷，農民專業合作社應該享受到優惠稅收政策。但在實際操作中合作社是按企業要求進行納稅，從事服務型的合作社更要按照服務行業納稅，這增加了一部分想加入或成立合作社的社員的心理負擔。比如本次調查中的花精奶牛養殖專業合作社就是以企業的名義，選擇的是工商登記，稅務部門將它作為企業法人同等對待，繳納的稅費很多，還必須應付各種各樣的檢查。原來農民自己銷售農產品時是免稅的，如果組織成合作社反而要繳納很高的賦稅，這在一定程度上阻礙了合作社的發展。另一方面我們也看到現階段的很多合作社依托于農業部門、農技站、村級基層組織組建的，具體管理上出現多個部門涉足的局面，扶持政策上又涉及工商、交通、財政、稅收等多個部門，扶持政策很多地方都很難落實。

三、農民專業合作社可持續發展的措施

1.結合區域優勢產業，選好發展突破口。發展壯大農民專業合作社，必須立足于本地情況，選擇具有明顯組織優勢、規模優勢的產品和區域進行集中突破，實現市場競爭優勢和農民增收。其一，花園口鎮應圍繞蔬菜、畜牧養殖業、良種推廣基地等區域性、特色性產業和產品為重點大力發展。其二，依托龍頭企業、科技服務組織、農村基層組織等，重點以農村能人、生產大戶牽頭創辦農民專業合作社。其三，盡快消滅合作社建設空白村，改善發展不平衡狀態，擴大合作社普及水平。其四，以市場需求為導向，在鞏固成果和總結各地經驗的基礎上，先發展、后規范，實事求是、循序漸進，大力發展農民專業合作社，充分發揮農民專業合作社在農村經濟發展和現代農業建設中的重要作用。

2.加大宣傳力度，提高合作社地位。目前，花園口鎮農民專業合作社對農戶的輻射帶動作用依然不是很強，要得到農民群眾的廣泛認同和積極參與需要一個過程。本次調查中，合作社的負責人均認為，目前社會上對農民專業合作社宣傳力度跟不上，合作社社會地位偏低。在與一些部門、客商打交道時，對方對合作社整體發展情況和運作程序了解不多。同時，農戶對合作社接受能力也比較差，參與的主動性不高。因此，政府部門應充分借助廣播、電視等傳播媒介，深入廣泛做好合作社方面的公益性宣傳工作，把合作社的理念灌輸到千家萬戶，使基層政府組織充分認識到合作社的重要性，使農民了解到國家對農業的支持與扶持政策，從而提高社會公眾特別是有關部門工作人員的認識水平，為農民專業合作社發展營造良好的環境氛圍。其次，政府部門可以通過采取組織外出參觀、基層干部講解、專業培訓等多種形式向農村能人、種植大戶宣傳、介紹合作社特點、功能、運作程序，促進合作社的順利發展。最后，要想方設法調動農民建設專業合作社的積極性和主動性，同時在合作社發展過程中還應允許多種形式共同發展，鼓勵多種形式合作，鼓勵多元主體共同參與，堅持示范引導并尊重農民的意愿。

3.健全管理機制，擴大服務范圍，實現規模經營。在發達國家和中國先進地區，合作社已成為銜接農民和市場的主要中介，為農民提供加工、銷售、信用以及生產環節以外利潤的二次分配等服務。目前花園口鎮的農民專業合作社普遍存在服務水平不高、缺少利益二次分配機制等不足。僅局限于為成員提供技術、銷售服務，真正辦有經濟實體從事深加工的很少，市場競爭力不強，利潤空間不大，對農民增收貢獻有限。因此，加強合作社向深加工延伸，減少農戶生產經營利益的損失，促進和保障農民收入的穩定增長是花園口鎮農民專業合作社未來發展的方向。具體做法可通過發展農副產品的深加工與精加工，或者依托該方面的龍頭企業，實行股份制合作等方式，以實現產品附加利潤的最大化。

4.利用各種渠道，多方籌集資金。經費不足是制約花園口鎮農民專業合作社發展的主要因素之一。農民專業合作社是作為獨立的法人，依靠自身力量解決資金是主要的努力方向和合作社長遠發展的根本解決途徑。在當前的發展形勢下，合作社可以采取以下幾種方法來籌集資金，健全資金積累制度。一是入社繳納股金;二是設置股金退出障礙，保證核心資本穩定;三是注重資金積累;四是落實稅收優惠、財政補貼政策開展信貸服務，加強與各涉農相關部門的溝通與協調，積極爭取財政對合作社的扶持資金。

5.加強政策落實督查，做好扶持引導工作。為了保證農民的主體地位，政府部門應當逐漸從合作社中退出來，還權于農民。要堅持邊扶持邊發展，積極引導和促進農民自愿加入到農民專業合作社中來，壯大合作社力量，加快規模化發展，積極引導農民專業合作社向縱深方向發展。同時，在發展中應強調支持的適度性，防止有些部門為追求政績而片面追求數量，也要防止合作社成為部門追求自身經濟利益的替代品。除此之外，還應加強各項政策措施的定期、不定期督查，確保政策措施落到實處。還要發揮好基層政府對農民專業合作社的引導、扶持作用，把發展合作社列入重要工作議程、細化職責。要因地制宜，分類指導，逐步培養農民的合作意識，激發群眾的合作熱情，提升合作社的發展質量。

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