淺議美國私立大學(xué)特點(diǎn)及其多元化籌資渠道

摘 要: 美國是世界上私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，美國私立大學(xué)的多元化籌資渠道對(duì)美國私立高等教育的發(fā)展起到了不可忽視的作用。本文從美國私立大學(xué)的特點(diǎn)入手，介紹并分析了美國私立大學(xué)多元化的a籌資渠道，對(duì)我國獨(dú)立學(xué)院的多渠道籌集資金問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 美國私立大學(xué) 特點(diǎn) 籌資渠道 我國獨(dú)立學(xué)院

美國私立高等教育歷經(jīng)近400年的發(fā)展，已發(fā)展成為世界上最大的私立高等教育系統(tǒng)。美國是私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，私立高校在其國家高等教育體系中占有舉足輕重的地位。美國高等學(xué)校總數(shù)為4009所，其中私立高校2307所，占總數(shù)的58%。在美國私立大學(xué)中，世界一流學(xué)府林立，如舉世聞名的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等，在1994—1996年的名校排行榜上，前16位都是私立大學(xué)。美國私立高等教育發(fā)展至今，已經(jīng)取得了巨大的成就。

一、美國私立大學(xué)的特點(diǎn)

(一)層次多元性

美國私立大學(xué)是立體的、多層次的，既有進(jìn)行精英教育的研究型大學(xué)，又有進(jìn)行本科教育的文理學(xué)院，還有進(jìn)行社區(qū)教育的城市學(xué)院。

1.以精英教育為宗旨的私立研究型大學(xué)。注重學(xué)術(shù)科研、教學(xué)及其管理，下設(shè)有實(shí)力有影響的學(xué)院、研究生院、研究院(所)或相應(yīng)的企業(yè)。自治性是其發(fā)展的動(dòng)力源泉，其財(cái)富使他們可以追求自己所選定的目標(biāo)，其悠久的優(yōu)良傳統(tǒng)又使每個(gè)學(xué)校保持其特色和優(yōu)秀學(xué)術(shù)繼承性。

2.強(qiáng)調(diào)本科教育的私立文理學(xué)院。注重本科教育和職業(yè)培訓(xùn)，很少或沒有研究生教育，不參與聯(lián)邦政府的科研資助計(jì)劃，追求有效的培訓(xùn)和服務(wù)，提供形式不同的本科教育。文理學(xué)院以宗教性、文化多樣性為特色。

3.私立城市學(xué)院。重視特區(qū)服務(wù)，為了滿足大眾對(duì)高等教育的需求。一些很幸運(yùn)地積累了足夠財(cái)富的大學(xué)就發(fā)展成為了研究型大學(xué)，其他就自然成為了為社區(qū)服務(wù)的大學(xué)，開展職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)于學(xué)生招生錄取具有開放性、靈活性的特點(diǎn)。

(二)民主自治性

美國私立大學(xué)的特征是管理民主性、自治性。通過董事會(huì)制度實(shí)行自治管理，政府很少或根本沒有對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行管理的權(quán)力。私立大學(xué)董事會(huì)在學(xué)校的性質(zhì)、規(guī)章制度、人事任免、財(cái)政方面都享有一定的決策權(quán)。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府和州政府都設(shè)法把私立大學(xué)納入自己的管理范圍，私立大學(xué)出現(xiàn)了權(quán)力危機(jī)。這種情況下，由于董事會(huì)充當(dāng)了大學(xué)與政府之間的“緩沖器”，私立大學(xué)避免了政府的滲透和直接干預(yù)，也避免了社會(huì)政治因素對(duì)學(xué)校的直接影響，保證了學(xué)校的相對(duì)獨(dú)立性及日常教學(xué)、科研工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(三)市場需求導(dǎo)向性

美國私立大學(xué)作為高等教育體系重要組成部分，為完成人才培養(yǎng)的神圣使命，私立大學(xué)在投資方式、校內(nèi)行政管理、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等方面都是以市場需求為導(dǎo)向，以社會(huì)對(duì)人才需求為依據(jù)來運(yùn)作的。美國私立大學(xué)形成了完善的市場化運(yùn)作機(jī)制。

(四)獨(dú)立自主性

美國私立大學(xué)的獨(dú)立性、自主性較強(qiáng)。美國特有的文化傳統(tǒng)、民族傳統(tǒng)、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，形成了美國私立大學(xué)自主的意識(shí)、獨(dú)立的觀念;美國私立大學(xué)發(fā)展的自主性是原發(fā)性的，帶有地域特色。美國政府的支持、法律的保障給予了私立大學(xué)更廣闊的發(fā)展空間。

(五)開放性和競爭性

美國私立大學(xué)是一個(gè)充滿競爭的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中不同類型和層次的院校有著各自不同的使命和目標(biāo)，但主要都體現(xiàn)在師資、生源和經(jīng)費(fèi)等方面的競爭上。由于私立高校的自治性，私立高校的生存和發(fā)展完全靠自身的努力和奮斗。

美國私立大學(xué)以開放的心態(tài)，世界的眼光，學(xué)習(xí)借鑒歐洲大學(xué)的辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代高等教育制度。長期以來，美國私立大學(xué)以開放的精神，走出“象牙塔”，多領(lǐng)域、多渠道地為美國社會(huì)、美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)，拓展了辦學(xué)功能，拓寬了發(fā)展的天地，大大增強(qiáng)了自身的實(shí)力、地位和影響力。同時(shí)也為私立大學(xué)的資金來源和籌資能力創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境和發(fā)展空間。

二、美國私立大學(xué)的籌資渠道

(一)政府撥款

美國政府對(duì)高等教育的資助與撥款包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府。聯(lián)邦政府的資助與撥款由撥款、貸款與合同款、研究與發(fā)展中心的資助三部分組成。

聯(lián)邦高等教育撥款主要通過政府各職能部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成:教育部、國防部、農(nóng)業(yè)部、能源部、健康與人類服務(wù)部、國家宇航局和國家科學(xué)基金會(huì)。聯(lián)邦政府對(duì)高等教育撥款主要體現(xiàn)在:設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金，對(duì)貧困學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育進(jìn)行資助。

州政府給私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)生的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。私立大學(xué)的學(xué)生可以和公立大學(xué)的學(xué)生一樣申請政府獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，其中研究型私立大學(xué)可以與公立研究型大學(xué)一樣申請政府的科研經(jīng)費(fèi)，私立大學(xué)希望州政府提供的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生資助，這樣他們可以擴(kuò)大享用州經(jīng)費(fèi)的份額。公立大學(xué)和私立大學(xué)互相競爭，州高等教育經(jīng)費(fèi)也日趨激烈，一些研究型私立大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)來自政府，實(shí)際上這些私立大學(xué)的科研是按照政府的需要進(jìn)行的。

(二)學(xué)生學(xué)費(fèi)

在美國私立高等教育經(jīng)費(fèi)總收入中，學(xué)費(fèi)是私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，也是私立大學(xué)最主要、最可靠的經(jīng)費(fèi)來源。狹義上說美國大學(xué)的學(xué)費(fèi)僅指學(xué)校為學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)所收取的款項(xiàng)和作為相關(guān)服務(wù)、儀器和設(shè)備、圖書資料等一切物品使用補(bǔ)償所收取的費(fèi)用。實(shí)際上，除了繳納學(xué)費(fèi)以外，還有許多其他的費(fèi)用，如食宿費(fèi)用、注冊費(fèi)、健康服務(wù)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、學(xué)校日報(bào)費(fèi)、停車費(fèi)、學(xué)生成績單費(fèi)等。

(三)慈善捐贈(zèng)

捐贈(zèng)是美國私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的另一個(gè)重要渠道，美國私立大學(xué)的捐贈(zèng)制度、捐贈(zèng)體系比較完善，在世界各國捐贈(zèng)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

校友捐贈(zèng)是美國私立大學(xué)接受外界捐贈(zèng)的重要來源。校友對(duì)母校的回報(bào)是支持私立高等教育事業(yè)發(fā)展的一股不容忽視的力量。私立大學(xué)的基本做法是:一是普遍建立校友會(huì)，使其活動(dòng)形成制度規(guī)范，且富有人情味。二是重視個(gè)別聯(lián)絡(luò)，給學(xué)生以恒久的人文關(guān)懷，系牢感情紐帶。

(四)基金會(huì)捐贈(zèng)

基金會(huì)根植于美國悠久的慈善傳統(tǒng)和文明，為美國高等教育的發(fā)展作出過獨(dú)特的貢獻(xiàn)。基金會(huì)捐贈(zèng)使私立大學(xué)在一定程度上避免了政府的不利干預(yù)，維護(hù)了私立大學(xué)的自治與學(xué)術(shù)自由。

(五)社會(huì)服務(wù)

美國私立大學(xué)依托其優(yōu)質(zhì)的人才資源，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)就業(yè)基地，共同開發(fā)研制新產(chǎn)品，通過出售專利等形式獲得經(jīng)費(fèi)。

三、解決多渠道籌資問題是我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵

中國高等教育體系是以公立院校為主的，經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財(cái)政撥款，但在窮國辦大教育的前提下，如果經(jīng)費(fèi)的“瓶頸”不能突破，無論創(chuàng)建世界一流還是走向大眾化，都將十分艱難。中國獨(dú)立學(xué)院資金籌措要走向制度化和規(guī)范化，還需要觀念上的改變、制度上的保證、籌資方法的學(xué)習(xí)和借鑒等。

(一)政府的政策支持

1.政府要出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人投資獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)，對(duì)學(xué)校法人、學(xué)校用地、校舍、場館等用于教育方面的固定資產(chǎn)實(shí)行免征稅款，對(duì)學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)財(cái)物的個(gè)人或法人應(yīng)該享受免稅優(yōu)惠。

2.政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)政撥款機(jī)制，以鼓勵(lì)投資方，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。國家應(yīng)該幫助更多的獨(dú)立學(xué)院爭取到銀行的支持，貸款的年限也有待于進(jìn)一步放寬，助、免、減、補(bǔ)、獎(jiǎng)應(yīng)該逐步地考慮到更多的貧困生。同時(shí)學(xué)生也要改變觀念，不僅要努力爭取學(xué)校的各項(xiàng)補(bǔ)助，而且可以利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)。

(二)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的自身轉(zhuǎn)變

1.成立校友會(huì)，加強(qiáng)與校友聯(lián)系。成立校友會(huì)既可以聯(lián)絡(luò)校友的感情，加強(qiáng)校友的交流和提高學(xué)校的聲譽(yù)，又是集資的一種有效的方法。

2.建立專門的籌資機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該設(shè)有專門的籌資機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資活動(dòng)，以使學(xué)校的籌資活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開展。作為學(xué)校專門的籌集資金機(jī)構(gòu)，高校的籌資活動(dòng)需要一定的理論指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，科學(xué)地籌集資金。

3.獨(dú)立學(xué)院通過科研、社會(huì)服務(wù)等方式，發(fā)揮自己的人才能力，技術(shù)特長，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)也為自己獲取收益，從而緩解或解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

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