兵團農業生產功能區劃的必要性及其措施

摘 要： 適應當今農業生產的可持續發展，農業多功能思想的指導，為耕地面積大、資源條件獨特的兵團農業的健康、快速發展奠定了經濟基礎。本文從生產結構和生產布局兩個方面出發加以分析，得出兵團農業生產功能區劃的必要性及其解決方案，有利于促進兵團農業的合理健康發展，提升兵團整體農業的可持續能力。

關鍵詞： 兵團農業生產功能區劃 實施方案 保障措施

農業功能區劃是農業多功能綜合區劃的簡稱，是在對農業基本功能的地域分異特征進行分析的基礎上，綜合考慮各項功能的重要程度和空間尺度特征，以及農業功能實現的制約因素的空間差異，主要依據區域農業多功能構成特征的相對一致性、實現功能的外部制約因素的相對一致性，劃分農業多功能綜合區。

一、兵團農業功生產能區劃研究的重要意義

兵團擔負著屯墾戍邊的歷史使命，穩定的社會環境是完成這一使命的基本保障。兵團社會的穩定很大程度上取決于兵團農業的發展。我們應按照“增糧、減棉、興果、興牧”的農業結構調整思路，推進糧食基地和棉花基地的建設，并推動兵團林果業和畜牧業的發展，進而促進兵團農業的合理健康發展。

綜合分析兵團各地區所處的地理環境，以及農業分布情況，我們發現一些不合理的因素。農業生產經營分散、優勢農產品集中度不高、農業整體競爭力不強等不利因素不同程度地存在，不同程度地制約著兵團農業科學化布局的進一步推進和農業現代化建設進程。由于兵團部分地區位于亞歐大陸內部，干燥少雨，農業的發展主要靠冰雪融水，天然濕地和森林面積較小，耕地和牧草地居多，造成農業種植結構的不合理，進而使得農業產值結構不合理，導致其團場主要生產的農作物基本上是棉花、糧食和水果，這就使得兵團團場農業生產結構雷同性嚴重，且結構比也較單一。

針對兵團農業分布存在的問題，以農業生產區劃思想為背景分析得知兵團的部分地區是由人工和自然環境相配合的綠洲復合生態系統，發展農業生產、進行農業生產區劃有一定的可行性或者說優勢條件，集中表現在以下幾個方面。

1.自然條件方面

首先，光熱資源豐富，光能潛力大，進行棉花、瓜果等喜溫作物的生產有其獨特的光熱資源基礎。其次，土地資源豐富，農田基礎較好。

2.基礎設施方面

農業技術裝備水平較高，灌溉系統相對完善，兵團的農業機械化程度達80%以上，而且機具配套。另外，水利設施配套基本齊全，渠道基本成網，現有灌溉系統完全可以順利地進行改造和升級，有利于糧食作物及瓜果類作物的大規模種植。

3.科技及人才資源方面

石河子大學、塔里木大學、新疆農墾科學院等兵團單位，科技人員較為密集，因此有利于以科技和人才為依托來開展農業生產區劃活動，進而發展商品農業，推進農業現代化。

二、兵團農業生產功能區劃實施方案

農業一直是兵團的重要產業，經過改革開放三十多年的發展，產業布局得到不斷優化，農產品優勢區域布局和區域特色日益顯現，農業產業素質和生產力不斷提升，農業整體水平得到持續健康發展。

1.糧食生產區的建設

“無農不穩”，這句話充分說明了糧食的重要性。在當前，兵團應重點將部分地區的棉花生產轉變為糧食作物生產，以人才、科技和資金為支撐，進而采取各種措施對兵團的原有灌溉設施改造和開發成完備糧食灌溉系統，同時對原有種植棉花的土地進行改造，以使其適應糧食作物的生產。此外，應積極采取大規模的農田水利和土地地質改造措施，以使其滿足生產糧食作物的基本要求。

2.棉花生產功能區的建設

棉花是兵團最重要的經濟作物。與糧食生產區的界定一樣，本文應用比較優勢理論，將棉花的生產區界定為部分主要團場，同樣，保持瓜果生產基本不變，應該依托各種資源，可以適當增加棉花的生產。但在當前，各團場的糧食種植面積還相對較小，也可以將部分團場改造成專業的棉花生產區，進而推進團場為主體的棉花生產功能區的建立。

另外，在對當前農業生產布局進行改造和建設的過程中，應該以農業生產規劃方案所制定的相關政策、標準、指導思想和目標等為基礎，進而在推進農業生產功能區的建立的同時，也推進兵團農業生產的標準化、規模化和現代化的進程。

3.林果生產區建設

以農八師為例，為了更好地落實兵團“增糧、減棉、興果、興牧”的戰略，將石河子鄉作為農八師的林果生產功能區。對林果生產功能區的建設，則應該逐步將石河子鄉的糧食與棉花種植區改造成果木種植區，主要應該對土壤質量與灌溉設施進行改造達到符合果木種植的條件，同時，農八師及石河子鄉負責提供人才、資金和技術上的支撐，并在改造期提供必要的激勵和補貼措施。

4.畜牧業生產區建設

新疆自治區少數民族眾多，生活習慣不同于內地，膳食結構中肉蛋奶比例較高，但專有的牧場較少。畜牧業生產區的建設主要是為了落實兵團“興牧”的戰略，加大了對牧草的種植。由于牧草產權的劃分較為困難，因此應該通過政策激勵、機制約束，引導職工對牧草進行合理的種植和利用，對牲畜的飼養進行合理的選擇。

三、兵團農業生產功能區劃實施的保障措施

完善的體制不僅需要嚴謹的制度，而且需要保證其順利實施的措施。農業生產區劃對推進農業的可持續發展有著十分重要的意義，但農業生產功能區的建設則需要多方位的努力與全方位的支持，因此，為了推進和完成農業生產功能區，兵團應制定周全的保障措施。首先，完善財政支農政策，建立有利于農業生產功能區建設的財政支撐體系。其次，建立相應政策和法規，規范個體行為，提升經濟主體積極性。再次，加強對團場職工的教育和培訓，為農業生產功能區的建設提供人才支撐。最后，加快農業科技創新和技術推廣，強化發展多功能農業的科技支撐，還要建立各類農業合作組織，提高團場職工農業生產效率。

隨著兵團經濟社會的提速發展，加快實現農業現代化已成為兵團農業改革發展的主題。在這個新的形勢下，兵團農業要按照建設現代農業和加快實現農業現代化的要求，繼續解放和發展生產力，提升產業的科學化布局水平和綜合生產能力，加快對傳統農業的改造和提升，加快形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代農業產業體系。所以，兵團農業生產功能區劃顯得尤為重要，在未來的日子里，農業功能區劃將在兵團中發揮更為重要的作用。

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