農八師石河子市團場黨組織設置形式問題探析

兵團各級黨組織是落實中央新疆工作座談會要求的“城鎮化、新型工業化、農業現代化”發展方向的主體，是實現兵團跨越式發展和長治久安的領導核心，應率先在西北地區全面建成小康社會，建設好屯墾戍邊新型團場，建設好兵團各級黨組織。只有深入貫徹兵團黨委六屆五次全委（擴大）會議精神，積極探索適應“三化”建設要求的基層組織設置形式，不斷擴大黨在團場連隊基層組織的覆蓋面和影響力，深入開展“創先爭優”活動，才能把廣大職工群眾緊緊地團結在黨和政府的周圍，形成建設新型團場的強大合力，才能站在新的歷史起點上思考和謀劃推進兵團跨越式發展和長治久安工作，為更好地履行屯墾戍邊重要職責奠定堅實的思想和組織基礎。

一、農八師團場黨組織設置基本情況

（一）組織設置。

農八師石河子市現有14個農牧團場，下轄60個黨委，82個黨總支，904個黨支部，分別占農八師石河子市總數的51%、43%、42%；黨員總數27375名，占師市黨員總數51%。目前，農八師團場黨組織設置基本是依據單位分布情況、黨員分布情況、黨員人數與工作需要設立，主要以農業連隊、企業、機關、教育衛生等事業單位、新經濟組織進行分類管理。

（二）組織設置的影響因素。

1.調優農業連隊布局的舉措。團場基層黨組織主體為農牧連隊黨支部，2007年按照兵團調整優化各師生產連隊布局結構工作目標，農八師各團場通過努力，完成5000畝以下連隊撤并，農八師連隊黨支部由原來的437個調減為現在的連隊黨支部323個，占農八師團場黨支部數三分之一強。

2.團場城鎮化建設的步伐加大促進了基層黨組織機構設置改革創新。農八師提出打造以團部為中心的“半小時工作圈”，離團部5千米的連隊公共設施建設維持現狀，不再進行投入建設，不斷加大團場城鎮化建設的步伐。2002年以來，隨著近幾年團場城鎮化建設的蓬勃發展，農業連隊人口逐步向團場場部集中，為了更好地做好包括黨建工作在內的各項服務工作，為日益增長的團場職工居民群眾服務，團場陸續成立了社區居委會。目前，八師擁有團場社區共60個，社區黨委1個，黨總支10個，黨支部119個。納入社區管理的人員約24.43萬人，約占14個農牧團場人口總數的84%；有社區黨組織130個，管理黨員7909人，占團場黨員總數的28.47%，基本實現了“一社區一黨組織”的組織設置格局。

3.團場新城規劃的大力推行給基層黨組織設置帶來新的問題。中央新疆工作座談會召開后，中央決定由大連市作為農八師石河子市的援建城市，委托大連市城市規劃設計研究院首先進行3個團場（143團、石總場、152團）城鎮化建設的規劃，并作為示范性項目在全師推廣。2010年8月，下野地、安集海墾區以農八師134團為行政中心新建城市的條件已基本成熟，正式上報國家在農八師下野地、安集海墾區設市的請示。

連隊行政管理區域的調大，團場社區管理生活居住人員的增長，產業結構和經濟結構的調整，伴隨招商引資力度的加大，旅游、農產品深加工等專業人才的引進，以及民營企業（兩新組織）在團場落戶，等等，都對農八師團場黨組織的設置形式和黨員活動方式產生了新的影響。原來的一連一支部設置模式和一連一室的黨員集中活動方式，已不能完全適應當前團場連隊基層黨組織建設和社會經濟發展的實際需求。

二、創新黨組織設置形式，加強團場基層黨組織建設

合理設置黨組織必須以黨章為依據，黨章是黨內的根本法規，是規范黨內政治生活和黨內關系的基本原則，是我們在創新設置基層黨組織中所必須遵循的條件和程序，也是我們創新基層黨組織設置的重要依據。

（一）根據社會或行政職能設置。

可根據團場連隊工作需要，結合個人的分工職責和興趣特長，將連隊干部和黨員劃分成一定的生產組，如項目開發組、農技推廣組、農副業生產組、農副產品銷售組、民事調解（社會事務）組、計生工作組等。將黨支部建立在這些履行一定職能的組織之上，也可以以設立黨小組，賦予其雙重職能，因人制宜，用人所長，促進工作。

（二）根據行業分工設置。

對經濟發展比較迅速、專業分工比較明顯的單位，可按行業劃分成工業、農業（含特種種養業）、建筑、三產等黨支部或黨小組。這樣劃分便于同行業的黨員切磋技藝、交流體會，也便于發揮他們的傳幫帶作用。

（三）根據經濟組織形式不同設置。

區域經濟特色鮮明的單位，大都建立了不少致富共同體、專業技術協會，隨著招商引資力度的加大，還會有更多的非公企業。要善于在這些組織內部，實施“雙培雙帶”工程，培養和發展黨員骨干力量。如果以這樣的組織為依托建立黨支部（黨小組），既便于黨員活動，又便于連隊（社區）黨組織加強對這些組織的管理，形成農戶+協會+黨組織的設置模式，實現經濟繁榮和共同富裕。

（四）根據對黨員狀況不同設置。

可針對黨員狀況、黨員年齡、流動黨員、有一定致富能力的黨員等分別設置黨支部或建立黨小組，落實不同的黨員要求，這在一些經濟相對薄弱的單位可能更加適合。在具體工作中，要堅持從組織規模、黨員人數、構成差別的實際出發，對組建黨組織條件不成熟的單位，可先建立工會和共青團等群團組織，以群團組織建設促黨建。

（五）因地制宜，因人制宜，探尋合適的黨員活動方式。

要把黨支部集中活動與分支（黨小組）分散活動相結合，以小型、分散活動為主。要從工作需要和黨員的需求出發，分類指導，有針對性地設計“創先爭優”的載體，如：團場連隊要“創帶領職工群眾致富黨組織，爭當創業致富帶頭人”，社區要“創建美好家園，爭當模范居民”，團場機關要“創‘六型’機關，爭當好公仆”，等等。要充分利用組織設置撤并前的黨員活動陣地和電教設施，可以指定部分黨小組合用一處或輪流使用，有條件的還可以在學生假期借用團部小學校舍，盡量緩解活動場所緊張的矛盾。

在組織設置探索與嘗試中，特別要注意結合所在單位及黨員的實際，不能一概而論。即使是上述方式，相互間也都可以兼容，不能孤立地割裂開來。在謀劃黨組織的設置時，要充分考慮到黨員的年齡文化結構、職業分布特點，充分考慮到黨員活動內容、活動場所、活動時間等個性特點，合理劃分，規模適度，最大限度地調動生產積極性，挖掘生產潛力。特別要著力配強黨支部書記，發揮領頭人的作用，切實加強基層黨組織的建設，通過積極有效的探索，使黨組織的設置向科學、有序的方向邁進，使之不斷適應發展變化的團場工作格局，為進一步實現農八師團場城鎮化、新型工業化和農業現代化工作目標建設的跨越式發展打下堅實的組織基礎。