中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題號(hào):200904016

[摘要]中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的大多數(shù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。本文介紹了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和特征，闡述了它的作用和意義，并分析了它產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ);介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程的幾個(gè)階段;闡述了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題并針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，它是農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的產(chǎn)物。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為“農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化憐理的總稱。”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論研究和實(shí)踐起源于十九世紀(jì)中葉的美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自上世紀(jì)九十年代起發(fā)展至今，無(wú)論理論還是實(shí)踐都取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)往往限于局部，且沒(méi)有及時(shí)加以整理和深化，形成完整的理論體系，進(jìn)而用來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不同省份、不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，大都摸著石頭過(guò)河，前進(jìn)步伐遲緩，有時(shí)甚至要走彎路，很難形成具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，作用和意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村老百姓通常把它稱做“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、種養(yǎng)加一條龍”，形象地表述了這一新的經(jīng)營(yíng)方式的含義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)多元主體以共同利益為基礎(chǔ)的自由聯(lián)合體，即自愿結(jié)成的利益共同體。它的涵義可以這樣表達(dá):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)及各種中介組織的帶動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過(guò)實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的組織形式，是多元參與主體自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售連成一體，并形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意 義和作用。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，因而在“十一五”期間要從新的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上繼“家庭承包經(jīng)營(yíng)”之后的又一重大創(chuàng)造，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，又有其產(chǎn)生的客觀必然性，這種必然性來(lái)自于它的理論基礎(chǔ)。這些理論包括:社會(huì)分工與協(xié)作理論，制度創(chuàng)新理論，交易費(fèi)用理論和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家比，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚。但在經(jīng)歷了緩慢曲折的發(fā)展階段之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，特別是農(nóng)村購(gòu)銷(xiāo)體制的改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，商品農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)便開(kāi)始在國(guó)內(nèi)興起并逐步全面推行。其發(fā)展的基本過(guò)程，通過(guò)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的回顧就不難看出。

(1)1978年以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革

從新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)，歷經(jīng)約30年的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，包括土地經(jīng)營(yíng)制度和生產(chǎn)組織管理制度，曾進(jìn)行過(guò)兩次變革。第一次是1952年土地改革，第二次是從1953年開(kāi)始至20世紀(jì)70年代末的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)所建立的農(nóng)業(yè)合作社和政社合一的人民公社集體化管理制度。土地改革的實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)的再分配，確立了新型的小農(nóng)所有制。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)從互作組過(guò)渡到合作社以至人民公社，到20世紀(jì)60年代初定型為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地集體所有制和在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)集體勞動(dòng)，統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的奠基階段

1978年至1984年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的奠基階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村第一步改革，廢除了人民公社制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立了農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體地位，使農(nóng)村生產(chǎn)力得以解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村溫飽問(wèn)題逐步解決，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始富余并支持二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的探索階段

1985年至1992年是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐探索和初始階段。1985年1月，中共中央發(fā)出一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，決定改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，廢除了實(shí)行多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，在農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了從改革農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式向改革農(nóng)業(yè)的交換方式的過(guò)渡，從改革集體與農(nóng)民的關(guān)系，延伸到改革國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系上。

(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的壯大和發(fā)展階段

隨著市場(chǎng)化改革的深入和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶與大市場(chǎng)銜接問(wèn)題、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的矛盾逐步暴露出來(lái)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再上臺(tái)階的制約因素。20世紀(jì)90年代初山東諸城實(shí)現(xiàn)了以龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶為特色的貿(mào)工農(nóng)一體化戰(zhàn)略，壽光實(shí)施了以市場(chǎng)帶農(nóng)戶為特色的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化戰(zhàn)略，濰坊市提出的“確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的雛形已經(jīng)形成。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

(1)取得的成效

1994年山東省1號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，此后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步被中央寫(xiě)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法在全國(guó)逐步推廣。1996年以后，全國(guó)各地紛紛行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。到2004年底，全國(guó)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到11.4萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元，龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)14261億元，分別比2000年增長(zhǎng)70.9%、91.7%和141.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸，初步形成了政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介服務(wù)等多方推進(jìn)新格局。

(2)存在的問(wèn)題

發(fā)展實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)造就業(yè)條件等方面取得了一定成效。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，受多方面因素制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于初級(jí)階段，總體水平不高。從全國(guó)來(lái)看，存在以下共性問(wèn)題。a)小農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍占主體地位。近20年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為基本單位，所謂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和集體耕作一般不具有實(shí)際意義。b) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)條件和外部環(huán)境都較差。我國(guó)是世界上人均耕地面積最少的國(guó)家之一，人均耕地面積僅1.3畝，為世界平均水平的1/3，有l(wèi)/3的省市人均耕地面積不足1畝，666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的人均0.8畝警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。c) 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展不夠完善。市場(chǎng)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后。市場(chǎng)發(fā)育程度低。市場(chǎng)規(guī)范程度低，程序混亂。市場(chǎng)環(huán)境不完善。d) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布不夠平衡。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室調(diào)查表明，全國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是不平衡的。總的來(lái)看，從東到西呈遞減趨勢(shì)，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡相吻合。e) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展壯大。多年以來(lái)推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”的責(zé)任制，但在一些農(nóng)村往往流于形式。實(shí)踐證明，凡是村集體經(jīng)濟(jì)搞得好的(如江蘇華西村)，不但沒(méi)有放棄和脫離農(nóng)業(yè)，而且其農(nóng)業(yè)己經(jīng)邁向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化;凡是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好甚至沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)層次的村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后。f) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)層次不高，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密。就我國(guó)目前實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但無(wú)論同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是同國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)相比，都存在企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模比較小發(fā)展不平衡內(nèi)向型企業(yè)多層次偏低等問(wèn)題并且地區(qū)分布很不均勻?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力很弱。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行多部門(mén)配合，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供必要的保障。

2.以建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品里地為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.培育輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“龍頭”企業(yè)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)大戶和代表農(nóng)民自身利益的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

5.培育和建設(shè)以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系。

6.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的農(nóng)村科技支撐體系。

7.制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地、財(cái)政、金融、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

8.建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

綜合上述研究，本文得出以下結(jié)論:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，目前，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡。但是，無(wú)論就一個(gè)局部地區(qū)還是就全國(guó)來(lái)看，存在一系列影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，目前發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既不能急于求成，也不能畏難不前。

參考文獻(xiàn):

[1]郭書(shū)田:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾個(gè)問(wèn)題.科技日?qǐng)?bào)，1996年8月30日

[2]趙邦宏等:《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)》，北京，中國(guó)物價(jià)出版社2002年版

[3]騰錫堯常承國(guó):《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其現(xiàn)代化發(fā)展道路》，北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2003年版

[4]中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒

[5]王學(xué)習(xí):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干問(wèn)題研究.改革與試驗(yàn)，1996年第3期