淺析應急物資采購策略

[摘要]應急物資與常規物資特點不同，應急物資的采購方式與常規物資采購方式有明顯的不同，更多地強調時效性。在各種突發事件前，必須保證有充足的救援物資。文章對應急物資采購的特點進行了分析，并提出了應急采購的一些策略，為做好應急物資采購工作、縮短應急物資采購時間提供有參考價值的建議。

[關鍵詞]應急物資 采購 策略

一、應急物資概述

應急物流是以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件、戰爭等所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和損失最小化為目標的一種特殊的物流活動。在應急物流的實現中，應急物資的管理是核心環節。研究和探討應急物資采購的有效對策，提高物流系統應急能力，提高應急物流水平，不僅具有理論意義，更具實用價值。

應急物資通常具有以下特點:

1.不可預測性。由于應急事件發生的時間、強度、產生原因和影響范圍通常難以預測，這就決定了事件中應急物資的數量、發放范圍、運輸方式等不能確定。

2.不可替代性。許多應急物資的用途非常特殊，是在特定環境下啟用的特殊物資。如疫情發生后使用的疫苗，戰場救護用的血液等都不能用其他物資代替。

3.時效性。應急物資要發揮其本身的使用價值就必須在最快的時間內送達需求者手中，才能發揮其效用和價值。超過時限就失去了應急的意義。

4.滯后性。應急物資的啟用是在事件發生后，根據事件產生的原因、強度、波及范圍而使用，時間上滯后于災情的發生。

二、應急物資采購特點

應急物資一般用于防止突發事件的蔓延和后期的重建工作，也包括民眾基本生活物資的及時補充。采購量一般相當大，對時間要求比較高。應急物資的采購一般具有以下特點:

1.時間短，采購質量高。應急物資采購活動往往關系到人民生命財產安全，因此對時間要求有著強烈的時效性，要求采購時間越短越好，采購程序也要緊湊且簡單。但采購時間短和采購程序精簡并不代表著對采購對象要求降低，恰恰相反，由于應急采購自身目的的重要性，它對采購物資的質量、時間等指標要求并不會低于常規采購活動的要求，在某些特殊物資方面(如救傷用的藥品、血液制品等)甚至可能要求更高。

2.物資供應商數量多。應急物資的采購由于其特有的目的性和緊迫性，且短期內造成的需求極大，單一的生產或銷售企業往往無法完全供應，通常由多個供應商同時提供，這樣又為應急物資采購的最后選擇和質量控制造成了困難。

3.采購方法與采購行為規范的矛盾。應急采購活動由于其時間的緊迫性，采購部門應當根據采購時限的要求有選擇地利用相應的采購方式。但近年來隨著我國采購法規建設的加強，一方面加強了采購活動的規范性，提高了采購活動的透明度，另一方面也可能僵化采購模式，遲滯采購活動的開展，如在應急物資的采購中明顯不適用招標采購法。

三、應急物資采購策略

由于應急物資與常規物資的不同特點，使得應急物資采購策略也無法象常規采購一樣多樣化，更主要突出“應急”特色，因此需要更多地關注采購時間、采購物資質量、采購物資數量等因素。

1.應急物資采購必須立足于戰略高度。應急物資采購關系到抗災救災的實際效果，因此采購工作應立足于戰略高度，跳出企業采購中的采購職能角度的思維局限，從全局目標出發，綜合考慮受災區域及相鄰區域內受應急事件影響的群眾、參與救災的應急保障力量及支援保障力量，以及發生應急事件的區域環境特點等各種影響因素，真正做到“著眼遠、著手實”，統籌應急保障全局，從而有力協調各應急保障環節。

2.針對不同的應急物資分類，采用不同采購策略。應急物資的采購與生產企業采購物資存在明顯的不同。生產企業采購主要是補充生產銷售的需要，主要以生產資料為主;應急物資更多以生活資料為主，同時還存在大量的工程機械、醫療衛生用品等特殊性需求，因此無法和生產企業采購一樣采用單一的采購策略。

(1)對于保存期較長、救災必需、可重復使用的應急物資，如帳篷、照明設備等，可以在正常時期組織集中采購并進行合理儲存，以減輕應急采購時的資金和時間壓力，同時根據物品保存期限進行適當補充。

(2)對于保存期較短、需求無法進行準確預測的物品，如食品、飲用水、藥品等，平時無法進行集中采購，也無法進行有效的合理儲存，臨時性的大量緊急采購對生產企業帶來的生產壓力是非常大的，但對于救災又是非常急需的，可以與本行政區域內的相關生產企業簽訂合作協議，或將企業納入應急物資供應體系中，一旦應急事件發生，企業即開足馬力生產，滿足應急需求。

(3)對于工程機械類物品，如挖掘機、運輸工具等，則不能采取和其他物資一樣進行的采購和儲備方式，這類物資本身具有較高的價值，生產周期較長，且需要專業人員進行操作，因此既無法象帳篷之類進行常規采購并儲備，也無法和食品一樣臨時采購，因而可以采用租賃方式，向本行政區域內擁有該類型設備的企業租借，或者動員企業提供支援。

(4)可以將行政區域內較大規模的流通企業如大型超市、商場等納入應急物資供應體系中，在緊急情況下，一旦生產企業無法在短時間內滿足需求，可以依靠大型連鎖流通企業的供應鏈體系進行短期采購，如通過沃爾瑪的供應鏈進行緊急采購，甚至可以直接采購流通企業中的物資。但此方法一般僅用于食品醫藥類等需求量大的常見物品的采購。

3.強化應急信息系統，保持供應商信息的暢通。應急條件下市場物資的資源稀缺性要求物資采購必須加強供應商管理，強化對物資市場資源的全面掌控能力。應急物資采購的特點決定了一些常規的采購方法無法適應應急事件處理的快速要求，我們無法象常規采購一樣在供應商選擇階段進行大量的調查詢問，只能利用正常時期收集掌握供應商的有關信息，并與供應商保持足夠的聯系。

應急信息系統必須依托正常時期內的信息收集，建立全面完整的供應商數據庫，及時整理參與采購的供應商資料，將供應商按采購物品分類、分級，及時掌握可能采購物品的現貨市場信息。同時對供應商進行嚴格的資質審查，應急物資往往涉及人員的生命財產安全，必須把好質量關，因此需要對供應商進行嚴格的審查制度，確保供應商能提供合格的足量的物品。

應急系統應當與供應商之間建立信息交流平臺，尤其對于災難多發地，雙方應經常保持足夠的信息溝通，在信息交流平臺上共享相關信息，以確保供應商對應急物資的儲備和采購能獲得足夠的信息安排生產，物資管理部門能對供應商的生產能力有足夠的了解。

4.在應急采購中使用電子采購。互聯網的普及與電子商務的興起，使電子采購成為越來越多的企業降低采購成本的一個重要手段，在信息化時代，同樣也可以通過網絡電子商務來實現應急物資采購。

電子商務的應急采購方案，與傳統的采購模式相比具有非常明顯的優勢，電子商務采購一般都通過電子商務平臺進行，供應商可以通過平臺獲知應急物資的種類和數量，采購部門也可以在平臺上掌握供應商的基本信息，雙方可以在網上通過電子商務平臺實時傳遞和交流應急物資供應信息，可以大幅度提高供需雙方的信息溝通速度。

電子商務采購能更好地掌握供應商信息，選擇更好的供應商。利用電子商務模式的優勢，通過互聯網搜索能找到盡可能多的應急物資供應商，在網上對供應商的報價或標書進行對比，結合網上交易過程中對供應商的評價、資信體系的調查，選擇確定質量最好、報價最低、準確度最好的供應商，從而降低應急物資采購的成本。

利用電子商務的網絡優勢，也能盡快地縮短采購所需時間，詢價、報價、比價的過程均在網上進行，通過高速互聯網的信息傳遞，大大節約救災物資采購的時間，時間因素在應急事件的處理救援中是相當關鍵的，采購時間越短，救災的效率越高。

四、結束語

采購的關鍵問題是確定合理的采購計劃，包括合理的采購量及采購時間，它直接影響到庫存成本的高低。對于應急物資，雖然不能像普通物資一樣通過產品結構分析來完全確定所需各項物資的相互匹配關系，但是事件發生后所消耗各項物資的數量都應該有一定的統計規律性，我們可以根據過往統計來確定各項物資的需求量和需求時間以及它們之間的相互匹配關系。然后根據庫存文件(包括內部可供利用的資源信息，即回收復用、改制等方面的物資數量)制定出合理的采購計劃，采用合理商效的采購策略，從而保證在規定的時間、規定的地點、按照規定的數量提供應急所需各項物資，既保證了應急活動順利進行，又使采購成本最小化。

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