論我國政府在汽車產業發展政策中的角色演變

[摘要]現代政策科學理論鼻祖哈羅德#8226;拉斯維爾認為，政策科學是一門對于時間和空間都非常敏感的學問。這就告訴了我們公共政策的制定必須以一定的歷史條件和空間條件為背景。我國汽車產業的發展呈現出一派生機的景象，這主要得利于國家對汽車產業的公共政策支持;另一方面，汽車產業的發展也面臨諸多潛在問題，需要國家在政策領域不斷更新支持力，在時間和空間條件背景下不斷進行角色演變，調整對于汽車產業的公共政策。

[關鍵詞]汽車產業 公共政策 角色演變

英籍韓裔經濟學家張夏準在其經濟學著作中深刻的揭示了國家政策調控等才是國家各產業發展起來的根本原因，其書中的大量史實還告訴了我們這樣的道理:為了長遠發展利益是要犧牲眼前利益的，國家政府必須在公共政策制定過程中擁有獨立思考能力，不斷根據經濟背景、生產力條件調整公共政策，轉變自身角色。韓國三星公司、芬蘭諾基亞公司的發展史體現出了犧牲眼前利益，謀求長遠發展能力的信號，這也是這些公司如今能夠成為世界一流企業的初始原因。無論是企業自身還是政府，都不能僅僅著眼于眼前利益，容易著手之事，更要將注意力放在雖然困難重重但卻更有利于長遠發展的行業中去，正如張教授所說，“如果一個國家想擺脫貧窮，它就應該違抗市場，積極投身于那些看起來困難重重但卻更先進的行業中去”。

我國的汽車產業發展迅猛，為國家經濟發展貢獻了巨大力量，同時為勞動力就業、社會效率提高、科技進步也貢獻巨大，但是在這巨大的發展力量中也還存在一些值得我們去深入思考的問題。現代政策科學理論的產生和發展的鼻祖，美國學者哈羅德#8226;拉斯維爾認為“政策科學是一門對于時間和空間都非常敏感的學問，即它所選擇的政策分析模型必須在時間和空間上加以明確的記錄”。所以，政府對于汽車產業的政策應該隨著時間、空間的推移而不斷調整。而且，中國的汽車產業事實上處于幼稚向成熟轉變的關鍵時期，必須從一種客觀角度分析該采用何種政策進行扶持，促使該產業蓬勃發展，為經濟社會發展貢獻力量。對外資進行一定程度的管制從長期看，會不利于企業組織的發展，但是，不經過一段時間的幼稚工業保護和外資管制，本國的幼稚工業可能會在幼稚期間被擊垮。所以，表面上看，大力扶持汽車產業，對外資進行適當管制可能對本國汽車產業發展不利，養成他們懶惰依賴的習慣，但是，從長遠來看，這一過程應該是必須的。政府要做的就是適時調整政策，調整自身角色，從保護轉向鼓勵，汽車產業才能逐漸發展成熟，為經濟和社會的發展貢獻力量。

一、我國汽車產業存在的問題

1.自主品牌發展仍然較弱

雖然從相對數據上看，自主品牌的汽車占有率一年比一年提高，但是從絕對數據上，如銷售總額、銷售價格、利潤率、技術研發、售后服務等方面，自主品牌汽車仍然面臨較大的發展差距。另外，在我國汽車產銷世界第一的情況下，生產和銷售的都是日、德等國家的汽車品牌居多，我國的血汗工廠中勞動力創造的勞動價值、利潤被西方資本主義國家占有，反過來他們利用這些資本發展軍事力量威脅我國國家安全。而且我國自主品牌都是銷售一些價格低、技術含量相對較低、利潤率及產業關聯度較小的汽車型號，技術先進、利潤率高、有較高產業關聯度和附加值的中高端汽車型號基本被外國汽車廠商壟斷，所以，血汗工廠現象進一步加劇，我國拿到的僅僅是少之可憐的勞動力價格，而帶來大部分利潤的技術研發、外形設計等也被外國壟斷。

2.技術研發乏力

我國自主品牌在研發方面也確實投入了一定資本并且也取得了一定成果，如奇瑞汽車在發動機領域、吉利汽車在變速箱技術上、長城汽車在柴油發動機技術方面、比亞迪公司在混合動力和電動技術方面都取得一定的成果。但是我們也應該看到的事實是:自主開發能力仍然很弱，關鍵的、核心的技術仍然被國外企業掌握。“我國汽車工業在1999年~2003年研發投入支出由57.4億元增長到107.3億元，增長了87%。但是從研發投入占銷售收入的比例來看，卻體現了整體下降的趨勢”。而且，“在通用、大眾、戴-克、福特、豐田等企業中，研發投入最少的大眾，在研發投入最少的2001年也投入了24.61億美元，遠比中國在2003年投入的107.3億人民幣還要高”。所以，無論在絕對數還是相對數上，中國汽車企業在技術研發領域都嚴重落后。

3.出口發展緩慢

近年，“我國的汽車出口一直處于持續的負增長狀態”，相對于產銷的增長，出口成了各個車企的發展軟肋，而相對于汽車出口大國日本、德國和我國的汽車進口價值總量，中國的汽車出口總量實在不能令人滿意，使得汽車產業的發展過渡依賴開發國內市場，不利于產業經濟的穩定健康發展。

4.過度依賴外資

“由于外資企業在合作、合資過程中，通過技術控制權掌握了我國汽車工業發展的命脈，使國內汽車市場競爭逐漸演變成國外汽車工業巨頭之間的對抗，國內企業逐漸居次要地位，我國汽車工業已經成為世界上對于外資依賴度最嚴重的國家，國家發改委稱之為‘過度合資’”。這個現象很大一部分原因是由于地方政府追求短期利益而犧牲長遠利益，追求一時的稅收收入而犧牲整個汽車產業的持續發展能力。而且，對于外資企業的優惠稅收政策將原本技術差距較大的中外汽車公司的不平等競爭關系拉大。

二、政府在汽車產業發展政策中應做的調整

1.正確看待合資

“改革開放以來，中國的汽車產業在‘以市場換技術’總的思想指導下，在發展道路上走了合資合作的道路。通過合資合作，迅速改變了我國汽車產業的落后狀況，縮短了與世界汽車產業的差距，產量和規模不斷擴大，可以說，沒有合資合作就沒有今天的中國汽車產業發展局面”。但是，我們也應該看到這樣的事實“加入WTO以來，我國的幼稚汽車工業屢屢受到發達國家的沖擊，發達國家依據關貿總協定提出各種要求，不斷威脅我國自主汽車工業的生產和發展。跨國公司通過品牌、管理、市場、技術加緊對中資企業進行全面控制，在研發、采購、銷售、服務、配套等環節也加強產業鏈的全面控制，攫取利潤，使得有利于其本國發展而不利于我國產業發展”。所以，我們應該重新認識合資合作，看到在時間、空間背景變化的條件下我們應該做怎樣的角色演變。在我國汽車產業處于萌芽的時代，合資合作起了非常大的推動發展作用，而在如今，合資合作已經成了跨國公司操控國家市場的工具。所以，合資合作一方面可以促進本國產業發展，而與此同時卻又破壞、沖擊本國的自主產業發展，我們應該辯證看待。

2.政府的角色演變

(1)找準定位。按照美日德等國的汽車產業發展經驗，現在的我國汽車產業處于幼稚時期，非常需要保護，而還未達到鼓勵其自主發展，創造公平競爭平臺的時候。政府扶持政策是促進汽車產業全面協調可持續發展的重要條件，在WTO規則中，有很多對發展中國家幼稚產業的優惠政策，政府可以充分利用這些政策保護我國幼稚的汽車工業，可以通過各種技術研發扶持、貸款利息補助、出口鼓勵政策全面的保護我國自主汽車產業的發展。所以，總的來說，在現在階段政府要加強對自主汽車產業的保護和支持，要為了長遠的發展利益而暫時犧牲眼前的一些利益。

(2)轉變功能。“2004年6月1日頒布實施的《汽車產業發展政策》充分考慮到了汽車產業的發展規律以及在新時期發展的特點和時代背景，相比舊的《汽車工業產業政策》，新政策在功能上更加強調自主知識產權、產業整合、給與自主汽車產業更大的市場靈活度、遏制進口汽車的沖擊、發展新能源等”。這些政策反映出政府對于汽車產業已經在做出調整，從以前一直強調其稅收功能、發展生產力功能、帶動我國汽車產業發展的功能轉向了利用汽車產業促使經濟和產業更加健康、可持續發展。所以，在汽車產業發展政策方面應該更加細化和具體化，使得上述這些功能上的演變有實現的制度基礎，如細化和具體化鼓勵自主研發政策;對行政決策權進行更加細化的限定，以使政府失去追求短期利益而犧牲長遠利益的活動空間。

(3)科學決策過程。我們可以學習發達國家在政策制度過程中的一些有用經驗，以發展自己的政策制度更加科學化和有更加現實的效用。在汽車產業扶持政策中，可以首先通過政府行為的要求來確認政策問題;然后根據大眾傳媒與公共官員對特定公共問題的關注，來決定什么問題應該提上政策議程;接著由利益集團、政府官員、人大、智囊團等提出政策建議，如針對自主汽車產業發展的正常須充分考慮自主汽車品牌的聲音和訴求;接著通過政策制定程序將政策合法化;然后通過官僚組織、公共支出、行政部門的活動來具體實施政策;最后再由政府機構本身，政府外部的顧問、咨詢人員，媒體和公眾等來評價政策實施的效果。通過以上的政策過程模型，政策制定可以更有針對性、更加細化、合理化、科學化。另外，政策是使社會收益最大化的手段，所以應該意識到理性主義在政策制定過程中的地位，要將長遠利益與短期利益、現實收益與隱性收益、經濟效益與社會效益等充分考慮，集體進行決策。比如經過歷史考察我們就會發現，合資合作發展汽車產業雖然有利于短期的稅收和生產力發展，但是從長期看，弊大于利，韓國日本與巴西就是典型的對比。巴西由于“過渡合資”，已經失去了自主汽車產業，本國汽車市場已經完全被外國壟斷和控制;而韓國日本一度長期補貼本國車企，用各種方式保護本國幼稚汽車產業，犧牲了一時的生產力發展和稅收收入，才有了今天的汽車生產大國的地位。所以，應該意識到政策科學和各種公共政策模型對制定適用于自身的政策的重要作用。

三、重新認識政府在汽車產業發展政策中的角色

“產業政策是協調政府與市場的橋梁，而不是政府替代市場的手段”。日本政府對本國自主企業都是給與高度的保護和扶持，而同時又極力避免被扶持的產業依賴政府。這跟教育孩子的道理是相通的，在其幼年期間保護其成長，傳授其本事，在接近成年期間鼓勵其多嘗試，并提供必要支持，而后又將其推入社會大流，讓其自主發展，為社會發展服務。政府也應該扮演這一的角色，在我國汽車產業幼稚階段，給予保護和扶持，幫助和促進其成長，在其“青年”時期，鼓勵其開始走出去，去鍛煉、去受挫、去成熟，在其“成年”時期，則應該更多的去創造平臺，創造可以讓自主品牌施展能力的舞臺，政府角色就應是這樣隨著汽車產業的發展進行演變的。“未來的一段時間是中國汽車產業發展的關鍵時期，我國汽車消費市場巨大，因而競爭程度也是巨大，在國際競爭日趨激烈的條件下，來自政府的一定時期和一定程度的保護和扶持，對于幼稚的中國汽車產業至關重要”。但是也必須明確，政府是“父母”角色，而不是“保姆”角色，“父母”角色意味著政府的政策必須不斷做出調整以適應本國汽車產業的發展需要。只有這樣，汽車產業這個“孩子”才能茁壯成長，將來為祖國的經濟和社會發展貢獻力量。

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