淺談招標代理工作中招標文件的編制

[摘 要]招標文件的質量的好壞會直接影響到招標工作的最終成效，因此確保招標文件的質量是整個招標工作的重要環節。如何才能把好招標文件的質量關?本文簡述了招標文件編制的四項原則，即合法性原則、完整性原則、針對性原則、準確性原則。

[關鍵詞]招標文件 合法性 完整性 針對性 準確性

自從招投標法實施以來我國的招投標事業就得到了飛速的發展，隨著招投標事業的不斷深入發展，招標工作也越來越受到關注，在眾多影響招標工作效果的因素中，招標文件的質量是最重要的內在因素。在整個招標過程中，招標文件既是招標人招標、開標等的行動指南，同時也是投標人編標投標的依據，因此招標文件質量的好壞直接影響到招標工作的成效。那么怎樣才能編制好招標文件?文章從以下四點簡述了招標文件的編制原則。

一、合法性原則

合法性原則指的是招標文件的內容等應該符合國家相關的法律法規，不允許有違法違規現象的出現。合法性原則是編制招標文件必須遵循的首要原則。在編制招標文件的過程中應當從以下三方面確保招標文件的合法性。

1. 招標文件中關于招標方式以及招標程序的規定必須合法

目前，我國現行招投標法中關于招標方式及其程序都有明確的規定，其中規定了兩種合法的招標方式，即公開招標和邀請招標，同時還規定了兩種方式的適用條件，不允許個人根據意愿隨意更改招標方式，也不允許把必須招標的項目改為不招標。

2. 招標文件中不得設置任何帶有歧視性或者不公平的限制條件

為保證招投標活動的公平性，招標文件中不允許出現任何帶有歧視性或者不公平的限制條件或者要求。

3. 招標文件中所規定的技術要求不允許違規

招標文件中的技術要求應該符合相關部門規定的現行技術標準，不允許在招標文件中出現人為提高或降低技術要求的內容，否則就會限制一些有能力投標的投標人，如果降低技術標準，那么就有可能使那些不具備相關技術的投標人中標，這樣最終會致使整個項目質量不合格，甚至會造成嚴重的損失。

二、完整性原則

所謂完整性原則就是指招標文件的整體結構及其內容的各方面都應該完整無缺，保證招標文件的信息完整。招標文件是招投標活動的指南，其中的各項條款等也都為招標活動后期的工作奠定了基礎。大量的實踐表明，完整無缺的招標文件才能有效規范招投標活動，才能使中標后的合同順利地得到履行。在招標文件的編制過程中應該從以下三方面入手以保證招標文件的完整性。

1.招標文件應具有整體結構上的完整性

一份完整無缺的招標文件首先應該做到結構上的完整，否則完整性就無從談起。招標文件一般都是由投標須知、合同文件格式、合同條款、投標文件格式、技術條款、招標圖紙等六部分組成。只有這六部分都包含的招標文件才能稱得上是結構完整的招標文件，他們缺一不可共同構成一份完整的招標文件。

2.招標文件的條款內容應該完整無缺

一份招標文件僅僅結構完整還是不夠的，在結構完整的條件下還應當做到條款內容的完整，尤其是投標須知、合同條款、技術條款、投標文件格式等條款的內容應該完整。雖然在實際的招投標活動中及合同履行的過程中，招標文件上的一些內容并沒有真正發揮作用，但是這并不代表這些內容是可有可無的，更不能因為這樣而不將這些內容寫進招標文件中，因為這些條款基本上屬于預防性的條款，招投標及中標后的合同履行過程中如果項目沒有出現問題，那它就不會有什么作用，但是一旦出現問題，它的作用立即就能體現出來了，所以為以防萬一，招標文件中的一些看似無用的條款不應該也不能隨意的刪減。

3.招標文件中招標設計及工程量的清單等內容應該完整

招標設計及工程量清單等都是投標人投標報價的基礎性依據，其內容完整與否直接影響到投標人報價的完整性及合理性。所以，在招標文件的編制過程，對這些內容的編制必須嚴格把關，保證其能夠完整體現招標范圍內的所有內容。

三、針對性原則

所謂招標文件的針對性原則主要是指招標文件的內容應該根據招標項目的實際情況進行編制，要有針對性地充分體現項目的各項要求。在招標文件的編制過程中，要保證招標文件具有充分的針對性就應重點從以下兩方面來把握文件的編制。

1.招標文件充分招標項目本身的特點，滿足其要求

在實際的項目建設過程中，每個項目的具體設計、標準等都會有所不同，不可能會有要求完全一樣的項目，這就決定了招標文件的內容不能千篇一律，必須根據具體項目的要求及實際情況進行重新編制，不能拿著類似項目的招標文件充當本項目的招標文件。

2.招標文件要體現項目業主的管理模式要求

招標文件合同條款等一般都會涉及到項目業主模式的管理型條款等，在編制招標文件是應該針對其管理模式制定與之相應的條款，以保證投標人中標后的合同文件能夠滿足項目管理的具體要求，確保項目如期完成。

四、準確性原則

準確性原則指的是招標文件對各項內容條款等的表達敘述要做到準確無誤，不出現有錯誤或者歧義的表述。招標文件內容的準確能夠讓投標人獲取正確的文件信息，并針對文件內容作出相應的投標計劃，同時也能夠保證招標活動的有序進行，避免因表述模糊等帶來的糾紛、風險、損失等。此外，招標文件中的合同標的也應當界定準確，合同標的在不同的招標文件中出現的形式會不一樣，但是無論以哪種形式出現，其內容界定一定要準確，不能有任何含糊不清、內容重復或者遺漏的現象。

招標文件的編制除了要遵循以上原則外還應該遵循一致性原則(招標文件的整體結構及內容應當相互一致，不能存在任何矛盾或沖突)、合理性原則(招標文件的內容應有利于實現招標及合同的既定目標，保證項目的經濟效益)、可行性原則(招標文件中所規定的工作程序、條件、方法等內容應該具有可行性，可操作性也要強，以保證招標活動及中標后的執行切實可行)、可控制性原則(招標文件對招投標及合同履行過程中可能產生的意外等都應該有有效的防范控制措施，以保證各種風險能夠得到控制)。

參考文獻:

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