減少煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的建議

[摘 要]煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我們?cè)诎l(fā)展煤炭能源的同時(shí)，要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。本文介紹了當(dāng)前山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的危害。通過(guò)介紹庫(kù)茲涅茨曲線，說(shuō)明了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相輔相成的關(guān)系。對(duì)環(huán)境治理提出一些建議，例如加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。根據(jù)庇古補(bǔ)貼，考慮開征環(huán)境損耗補(bǔ)償費(fèi)。通過(guò)科技手段減少對(duì)環(huán)境污染。希望大家重視環(huán)境問(wèn)題以及資源未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，環(huán)保從自身做起。

[關(guān)鍵詞]煤炭能源 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境治理 庫(kù)茲涅茨曲線

一、煤炭能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行環(huán)境問(wèn)題

對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的壓力表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從生態(tài)環(huán)境看，煤炭采掘所產(chǎn)生的水資源破壞、地表探險(xiǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn);二是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看，山西煤炭企業(yè)自20世紀(jì)80年代后期就逐步加大煤轉(zhuǎn)化力度，但受制度和體制落后、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)慣性、技術(shù)供給與需求結(jié)構(gòu)失衡等因素制約，煤炭產(chǎn)業(yè)大多停留在初級(jí)開發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)階段，多年來(lái)不但一直未能取得實(shí)質(zhì)性突破，反而對(duì)周邊環(huán)境造成了更大的污染。

以山西為例，能源環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是勘探區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。目前，全省煤炭地下采空區(qū)面積已達(dá)20000平方千米，塌陷土地7萬(wàn)多公頃，采煤漏水總量達(dá)30多億立方米。地面塌陷和地下水漏失，導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡化。而且固體廢棄物大量排放。二是全省煤矸石和粉煤灰堆存總量已分別達(dá)9億多噸和1億噸，占地20余萬(wàn)畝，并分別以每年3000多萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸的速度在增長(zhǎng)。全省已有106座煤矸石山，自燃40多座，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。三是大氣污染日益加劇，主要城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。目前，全省每年因燃煤排放的煙塵169萬(wàn)噸，二氧化硫151萬(wàn)噸分別為全國(guó)平均值的7倍和6.5倍。全省每平方千米大氣污染負(fù)荷為全國(guó)平均值的1.6倍，污染嚴(yán)重地區(qū)則高達(dá)6-10倍。其中，太原市空氣中懸浮微粒和二氧化硫含量是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8倍和3倍，成為全球大氣污染最嚴(yán)重的城市。四是水環(huán)境污染嚴(yán)重。全省每年采煤排出礦井廢水約4億多噸，平均噸煤排水量高達(dá)1.62立方米，每年洗煤水的排放量約500萬(wàn)立方米，煤泥年流失量約為5萬(wàn)噸。大量未處理廢水排入河道，使全省24條主要河流有83%的河段受到嚴(yán)重污染。五是有害氣體排放嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)山西煤層氣資源并未得到有效地開發(fā)利用，據(jù)估計(jì)，山西煤礦每年向大氣排放的甲烷量約為30億-90億立方米。甲烷是一種溫室氣體，溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的20倍以上，對(duì)臭氧層的破壞能力是二氧化碳的7倍。大量排空煤層氣既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響山西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷遞進(jìn)的過(guò)程。期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的資源結(jié)構(gòu)會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系:低收入國(guó)家一般以第一產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)自然資源的依賴程度高進(jìn)而對(duì)環(huán)境施加影響加大;高收入國(guó)家以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主，對(duì)自然資源的依賴程度較低，進(jìn)而對(duì)環(huán)境施加的負(fù)面影響也趨于下降。

1955年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞模岢隽私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配著名的倒U字形假定:在經(jīng)濟(jì)為充分發(fā)展時(shí)期，收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于平等。其后，收入分配經(jīng)歷暫時(shí)無(wú)大變化的時(shí)期的，到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，收入分配將趨于平等。這一假定被后人稱為“庫(kù)茲涅茨曲線”。“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的假定已被一些經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所證實(shí)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染趨于下降，環(huán)境質(zhì)量已好于20世紀(jì)60、70年代;發(fā)展中國(guó)家的污染仍在上升，與20世紀(jì)七十年代相比，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化;新型工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境污染狀況處于轉(zhuǎn)折階段。這些現(xiàn)象支持了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈倒“U”型曲線的關(guān)系的假定。

從庫(kù)茲涅茨曲線可以大致概況出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系:

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的替代關(guān)系

在一定條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間存在一定的替代關(guān)系，即要取得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，必須以一定的環(huán)境為代價(jià)，或者要是環(huán)境得到較高程度的保護(hù)，則必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩作犧牲。因?yàn)榍罢呖梢酝ㄟ^(guò)外部不經(jīng)濟(jì)方式來(lái)降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張;后者則會(huì)提高生產(chǎn)成本，降低利潤(rùn)率而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然這種反比關(guān)系不能無(wú)限維持下去，但在一定范圍內(nèi)，這種反比關(guān)系是存在并且起作用的，所以在這個(gè)限度內(nèi)，若要取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就必須以一定的環(huán)境做犧牲才有可能。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互促進(jìn)的關(guān)系

雖然社會(huì)可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境的方式去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種過(guò)程并不是無(wú)限的，到一定階段，這種關(guān)系會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅必須以環(huán)境的不斷改善為前提，而且必須以犧牲部分自身發(fā)展為代價(jià)。

三、加快治理方法環(huán)境

綜上所述，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互制約又相輔相成的，環(huán)境問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。可持續(xù)性發(fā)展成為能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)我們要時(shí)刻注重環(huán)境資源的保護(hù)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為了保護(hù)環(huán)境建議采用如下措施:

(1)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，法律法規(guī)對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前我國(guó)相關(guān)煤層氣法律法規(guī)的主要問(wèn)題是:

一是涉及煤層氣的現(xiàn)行有效法規(guī)不僅較少，而且不健全。

二是涉及煤層氣開發(fā)的規(guī)定不僅沒(méi)原則，而且有“空白點(diǎn)”。如:礦法及配套法規(guī)只納入了礦業(yè)權(quán)審批制度和礦業(yè)權(quán)具有排他性、嚴(yán)禁侵權(quán)的內(nèi)容。但沒(méi)有從法律制度方面明確避免礦業(yè)權(quán)重疊和一旦重疊如何實(shí)施管理的內(nèi)容，因此不能滿足執(zhí)法需要。為了解決問(wèn)題，先后又出臺(tái)規(guī)范性文件，隨之也出現(xiàn)文件與法律、法規(guī)相悖，執(zhí)行中“各取所需”，破壞法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性問(wèn)題，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。

三是煤層氣只在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨(dú)立礦種，礦法未能名正言順地將其與石油天然氣并列。

四是現(xiàn)有的法律制度有一定缺陷，致使在利益驅(qū)動(dòng)下，違法行為乘虛而入，破壞了礦業(yè)秩序，浪費(fèi)了資源。如:煤炭開發(fā)兩級(jí)發(fā)證，煤層氣開發(fā)一級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)許可制度，導(dǎo)致出現(xiàn)只要取得煤炭礦業(yè)權(quán)，便可強(qiáng)占煤層氣礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象。

五是先采氣、后采煤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)未出臺(tái)，難以操作和落實(shí)。

只重眼前利益，只見“成果”、不擇手段，違法不究，不僅傷害守法企業(yè)，也不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，為煤層氣產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，在能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、消費(fèi)等領(lǐng)域建立起全面、科學(xué)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。健全的環(huán)保法規(guī)和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)山西煤層氣能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要因素。

(2)建立資源開發(fā)的環(huán)境損耗補(bǔ)償制度

根據(jù)庇古補(bǔ)貼，考慮開征環(huán)境損耗補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行污染物油廠排放，對(duì)土地塌陷、地下水系破環(huán)也都建立起規(guī)范化的補(bǔ)償管理制度，使企業(yè)環(huán)境成本價(jià)值化和內(nèi)部化，使環(huán)境損失在企業(yè)財(cái)務(wù)中有所體現(xiàn)，減少環(huán)境代價(jià);對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)，制訂生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃及其相應(yīng)的法律法規(guī);建立復(fù)墾保障金制度;探索增加污染物排放的收費(fèi)種類和范圍，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施多因收費(fèi)和加倍收費(fèi);根據(jù)山西本省實(shí)際情況，適時(shí)開征有關(guān)地方環(huán)境稅種，如征收煤炭環(huán)境稅等。取消不利于煤炭開發(fā)與綜合利用的各種價(jià)格補(bǔ)貼政策;建立環(huán)境保護(hù)基金，并制定出征收與管理適用的原則和辦法，以統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)的步伐，加大環(huán)境保護(hù)的資金投入力度。

(3)依靠科技進(jìn)步，搞好資源綜合開發(fā)與保護(hù)

應(yīng)盡快淘汰國(guó)家明令禁止的、嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備、技術(shù)、工藝、建立能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和廢棄物綜合加工利用的示范工程;應(yīng)逐步建立采礦權(quán)有償出讓制度，獲得資源開采權(quán)的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)起開采區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、資源合理利用等一系列責(zé)任。特別要強(qiáng)化對(duì)煤炭資源開發(fā)的管理，實(shí)行限制開發(fā)和保護(hù)性開采的政策;對(duì)煤炭資源(包括共生和伴生資源)的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。為使我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展條件，以及真正健康、可持續(xù)發(fā)展，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡快研究修改、制定相關(guān)法律法規(guī)。

通過(guò)介紹庫(kù)茲涅茨曲線方便我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的緊密關(guān)系。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十一五規(guī)劃的最后階段，十二五規(guī)劃的調(diào)研階段。保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展一直是我國(guó)當(dāng)期工作的首要任務(wù)。隨著國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平提高，在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)生活水平極大豐富的同時(shí)，老百姓環(huán)境意識(shí)提高，更加關(guān)注到環(huán)境問(wèn)題以及資源未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。這充分符合庫(kù)茲涅茨曲線關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的客觀規(guī)律。人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的成果的時(shí)候，也用環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。干旱、沙化、物種消失都是人類為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而透支消耗環(huán)境資源帶來(lái)的惡果，幸好人們的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有所提高，低碳生活，綠化造林已成為社會(huì)主流思想。希望我們從自身做起，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

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