論科學發展觀是解決效率與公平問題的關鍵

[摘 要] 效率與公平是人類社會追求的價值目標，不論是計劃經濟體制，還是市場經濟體制;也不管是資本主義國家，還是社會主義國家，都存在著對效率與公平之間的抉擇。在對效率與公平問題的處理上，不能對其做簡單、機械的理解，而應該在不同的歷史時期，適時調整，采取靈活的政策。在社會主義制度下，全面建設小康社會的新時期，我們要以科學發展觀為指導，按照科學發展觀的要求和原則，正確處理效率與公平兩者之間的關系，努力實現效率與公平之間的平衡與統一。

[關鍵詞]效率 公平 科學發展觀

就我國來看，經濟理論界在20世紀80年代中期才開始關注效率與公平的關系并開始討論。進入20世紀90年代，隨著我國提出建立社會主義市場經濟體制目標以來，圍繞建立社會主義市場經濟的分配體制，又一次掀起了效率與公平關系討論的熱潮。可以看出，我國大規模討論效率與公平是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善而逐步開始討論的。

一、對當前中國效率與公平問題的反思

新中國成立后直到1978年改革開放前，我們都是按照馬克思主義設想的在全社會的范圍實行生產資料公有制和計劃經濟，并在物質的分配上采取按勞分配。但是由于我們的生產力水平低下，加之其他各種因素的影響，按照馬克思所設想的按勞分配沒能很好的實現，并最終出現了在分配方式上的“大鍋飯”，這種公平的方式大家也看到了，是對效率的一種打擊，不僅沒能實現我們所想要的公平，在很大的程度上也阻礙了生產力的發展，不利于我們的經濟社會的發展。改革后我們逐步地引入商品、市場的概念并最終提出建立社會主義市場經濟體制，強調加強市場對資源的引導和分配作用，在黨的十三大明確的提出:“我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。”提出了效率優先，兼顧公平的方針政策。從此我們就打破了“大鍋飯”，開始重視效率的問題了。1992年黨的十四大提出:“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。”十四屆三中全會又進一步地指出:“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現效率優先、兼顧公平的原則。”十六大又確立了勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，繼續主張“堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，有要防止收入懸殊，以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”可以看出，我們幾代領導人對效率與公平問題的理解是經過了由“平均主義”向“效率與公平兼顧”再到“效率優先、兼顧公平”的這樣一個轉換。

但問題也就在這開始出現了，“效率優先，兼顧公平”的發展理念由于崇尚的是效率，并且也的確刺激了經濟增長，國家的綜合實力明顯增強，人民的生活水平較改革開放前有了很大的改善。但是我們的這種非均衡的發展理念現在看來是不全面、不協調也是不可持續發展的，它暴露出了很多的問題，暴露出我們的發展理念沒能緊緊地抓住人這個核心環節，沒能很好地統籌各方面的利益，從而導致了經濟增長與政治、文化和社會之間的突出矛盾，最能體現這一矛盾特點的就是:城鄉之間的收入差距拉大，地區之間的差距拉大，經濟社會發展的不協調，人與自然關系緊張，國外開放和國內搞活的矛盾。這些矛盾都折射出我們的經濟快速增長和社會貧富之間的矛盾，經濟增長和社會公平之間的矛盾日益加劇，已經影響了公眾對改革開放政策的信任。可以看出，經濟增長與公平問題的矛盾是由收入分配的差距所體現和表現出來的。收入問題不能很好的解決會影響到城鄉關系，地區之間的關系，經濟與社會發展的關系，人與自然的關系以及國內和國外的關系。歷史告訴我們，在這個收入分配的問題不能搞平均主義，如何來解決和看待這個問題呢，如果解決的不好，公平問題不能得到很好的解決就不利于國家經濟的全面、協調、可持續發展。這些問題的出現很明顯地在提醒我們，在經濟社會發展的問題上我們要更新觀念，再按以前對效率與公平的理解是不能適應中國在新世紀，新階段的要求。在目前我們必須認真地分析西方經濟學家對效率與公平的理解，從他們的經濟思想中吸取營養成分為我所用。同時也要結合中國社會主義現代化建設的實踐經驗，找到適合我們中國特色社會主義的效率與公平。

要想根本上解決收入差距不斷拉大的問題必須關注經濟發展中的城鄉差距，地區差距、經濟和社會發展差距、人與自然和諧發展的差距、國內發展和對外開放的差距，并通過教育、醫療、社會保障等措施來提升個體的能力，以此來增加社會的福利水平，縮小差距。我們的效率與公平一定是要人民群眾看得到的、看得見的物質利益，而且隨著經濟大不斷發展，大多數的人民群眾能共同的享受發展的成果。為達到效率與公平問題的合理解決，我們要綜合地運用經濟和行政、法律的手段來縮小城鄉差距，促進各個不同地區的經濟協調發展。要通過實行規范的財政轉移支付制度解決地區差距過大，同時要加快推進城市化和工業化，加快勞動力和其他生產要素的市場化進程。提高低收入者水平，擴大中等收入者的比例。建立完善的社會保障體系。擴大城市基本養老、基本醫療保險和失業保險的覆蓋面，擴大農村醫療合作改革試點。在這樣一個非常時期，妥善解決好群眾切身利益，做到讓大多數公民享受改革發展的成果。我們需要的公平是要建立統籌兼顧的公平觀，改變那種只顧城市發展忽視農村建設;只顧東部發展忽視中西部建設;只顧少數人的利益發展忽視多數人的利益;只顧國內發展忽視國際社會的變化。我們需要的公平是可持續發展的公平觀，改變那種在公平觀念上的短期行為，只顧眼前的公平不顧長期的公平;要樹立以人為本的公平觀，改變那種只見物不見人的公平觀;要樹立人與自然和諧的公平觀。我們所需要的公平是社會主義大家庭中最大多數人享受發展的成果，我們所需要的公平是要真正的做到效率的發展是為了人民群眾，效率的提高要依靠人民群眾，效率的成果要由廣大群眾所享有，最后大家共同富裕。公平不公平要以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興為標準。總的一句話，發展的成果由廣大的人民群眾共享就是我們所需要的最大的效率，也是我們所想達到的最大的公平。這才是我們中國共產黨員領導下的中國特色社會主義所需要的效率和公平。

二、效率與公平問題的實質是如何科學地發展

我們發現，效率是人類的社會發展的動力，而公平則是人類社會發展文明程度，價值判斷的標準。效率與公平的問題，實際上就是發展觀的問題，是發展理念的問題。通過歷史，我們可以看到，自第二次世界大戰結束以來的半個多世紀，世界總體是處于和平與發展的環境中，以戰爭為主題的時代早已過渡到以和平與發展為主題的新時代，無論是發達國家還是發展中國家，無論是資本主義社會還是社會主義社會，都高度重視發展的問題，都極力去探索適合本國的發展道路和發展模式。特別是資本主義國家，抓住二戰后發展的有力時機，創造出前所未有的經濟增長、科技進步。但在經濟高速增長的同時，也暴露出關系到人類存亡的危機。所以，從發達國家和發中國家的發展歷程可以看出，發展觀實質上是對工業化、現代化過程中的反思和總結。不同的階段、不同的歷史條件形成、產生著不同的發展理念和觀念。這些理念和觀念又指導著效率與公平問題的走向。效率與公平問題的解決要有好的發展觀做指導，效率與公平的矛盾實質上是對發展觀的一種檢驗。發展觀符合社會的發展實際，效率與公平的問題就會緩解，處于一種良性的循環軌道之上。發展觀不符合社會發展的實際，效率與公平的問題就會加劇，整個社會也會處于一種不穩定的狀態中。

科學發展觀的提出，正是著眼解決中國全面建設小康社會所面臨的新情況、新問題和新矛盾，是實踐的總結和理論的升華。

1. 科學發展觀的提出是解決現實問題的治本之策

科學發展觀地提出，是立足于我國現階段的基本國情，是為了實現全面建設小康社會的歷史任務而提出。改革開放以來，我國經濟社會發展成績舉世矚目，順利地實現了現代化建設“三步走”的第一、第二步戰略目標，人民生活水平總體上達到小康。但是，現在我們所達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。人口基數大，經濟不發達，地區之間的發展不平衡，資源環境和經濟社會矛盾突出等，決定了我們必須走全面、協調和可持續發展的道路。所以要全面建設小康社會，面臨著一個艱巨的任務，就是如何解決好城鄉差別問題、區域發展差距問題，經濟與社會發展不協調、人與自然和諧、國內發展和對外開放等問題。科學發展觀的形成和提出，同全面建設小康社會的目標有著直接的、內在的聯系。科學發展觀地提出，是為了完善社會主義市場經濟體制。黨的十六大做出了建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次提出了科學發展觀，進一步明確了完善社會主義市場經濟體制的目標、指導思想和原則。可以說，科學發展觀是對我們建立和完善社會主義市場經濟體制實踐經驗全面、深入的總結。

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就。改革開放30年，經濟的高速增長，使我國的社會面貌發生了歷史性的變化。胡主席在十七大的報告中提出:“經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。”

(1)隨著改革開放的不斷深入，我們的經濟實力不斷增強，但是我們的生產力的水平總體上不高，自主創新的能力很弱，長期形成的結構性的矛盾和增長方式的粗放型方式還沒得到完全的改善;(2)社會主義市場經濟體制慢慢地建立起來，但影響發展的機制和體制上的障礙還存在，改革要向深層次發展還面臨著很大的困難;(3)人民生活水平已經總體上達到了小康水平，但這個小康水平是低水平的小康，發展不全面不協調的小康，城鄉貧困人口和低收入人群還有相當大的比例，收入分配拉大的趨勢還未根本轉好;(4)農業、農村和農民問題一直是我們要重點關注的對象，由于歷史原因，我國目前農業基礎很薄弱，農村的發展和城市的發展相比起來還處于滯后，并且這種滯后的局面沒能得到很大地改觀，縮小城鄉之間的差距、區域發展的差距，促進經濟社會的協調發展的任務還很繁重;(5)社會主義的民主政治不斷地發展，法律社會的進程在循序漸進地推進，但是民主法制和擴大民主同經濟社會的發展要求還不完全適應。

解決中國的問題關鍵在于弄清楚中國問題的癥結，把握分析的思路。科學發展觀的提出正是針對發展中存在的突出問題提出來的，是立足于我國的基本國情，從社會主義初級階段的基本矛盾出發，著眼于豐富的內涵、創新發展觀念和開拓發展思路，破解發展難題。科學地分析了我國發展過程中面臨的諸多矛盾和問題，堅持用發展的辦法來解決發展過程中的問題，特別是目前我們的許多矛盾都以效率與公平的形式所表現出來，在繼續堅持經濟建設為中心的前提下，我們要比以往更加突出地強調了全面地發展、協調地發展、可持續地發展，更加強調以人為本，堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面、協調和可持續發展，更加強調了人的全面發展，更加注重統籌兼顧各方的利益，切實地解決關系人民群眾利益的突出問題。

2. 科學發展觀是總結發展經驗的理念提升

科學發展觀地提出是認真總結了世界各國在發展問題上的經驗教訓并結合了我國的發展實際情況。實踐證明，在人均國內生產總值處于1000美元到3000美元之間的時期，是“黃金發展期”與“矛盾凸顯”并存的時期。目前我國正處于這樣一個特殊的發展時期，必須處理好經濟社會協調發展的問題。

實踐深刻地警示我們:既不能以經濟發展代替社會發展，也不能因為強調發展的全面性而否定經濟發展在社會發展中的基礎地位，更不能否定經濟建設這個黨的工作中心。我們必須在堅持經濟建設這個中心的基礎上，來統籌各方的發展，促進社會全面、協調、可持續發展。之所以這樣從根本還是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的。我國人口多，人均資源占有量少，同發達國家相比，還處于相對落后狀態。發展的問題，首先是一個改變落后、趕上先進的問題。據專家測算，如果美國年增長率為3%，中國年增長率為8%，那么中國需要68年才能實現人均GDP與美國相當;如果美國增長率為4%，中國增長率為7%，那么中國需要118年才能趕上美國。在整個社會主義初級階段，物質財富的增長始終是發展的核心、最基本的內容，沒有物質財富的快速增長，其他各方面協調發展的社會目標就很難實現。

新中國成立后，我們提出走工業化的道路，逐步建立獨立的工業體系和國民經濟體系，提出統籌兼顧的推進社會主義的各項事業的前進。但由于歷史的原因我們走了彎路。黨的十一屆三中全會后，我們黨認真地總結經驗教訓，在對基本國情作了正確判斷的基礎上提出了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，開辟了建設中國特色社會主義道路。黨的十六大后，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了中國發展的歷史經驗特別是抗擊“非典”的重要啟示。在以胡錦濤總書記為核心的第四代領導集體領導下根據理論和實踐的情況形成了以人為本，全面、協調、可持續發展的發展觀，充分地體現了實踐的呼喚，現實的需求，體現了社會主義制度賦予我們解決問題的強大平臺。科學發展觀的形成是基于我們黨堅持從世界的角度來思考本國的發展，堅持從本國的實際出發，選擇適合本國的發展道路。同時也是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承、又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展有中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

3. 科學發展觀是新時期新階段發展理論的升華

科學發展觀是對黨的三代領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。科學發展觀既堅持科學社會主義的基本原理和毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，吸收了人類文明進步的新成果，又站在歷史的高度和時代的高度，有所創新，有所發展，形成新世紀新階段中國特色社會主義發展的系統理論。同時，科學發展觀也是需要在實踐中不斷豐富、發展和完善的理論，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。

科學發展觀的提出是在新時期新階段從不同的視角全面系統地闡述了當代中國發展所面臨的問題，既是對中國現代化事業發展到目前的實踐總結，更是中國發展思想的理論升華。它包括經濟的發展、政治的發展、文化的發展和社會的發展，要求我們把發展作為第一要義，“以人為本”作為發展的最終目的和核心，把經濟、政治、文化和社會的全面、協調和可持續發展為基本內容，用統籌兼顧的方法使得我國的經濟社會又好又快地發展，解決中國現代化過程中遇到的難題，從而構成了一個系統的完善的理論體系。發展是科學發展觀的第一要義，科學發展包含了許多豐富的內涵，經濟建設是我們目前的首要任務，是其他方面發展的基礎。科學發展觀就是要把經濟建設始終放在發展的第一位，一心一意地謀發展。經濟基礎決定上層建筑，同時也決定了社會的方方面面。“只有堅持以經濟建設為中心，不斷地解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展奠定堅實的物質基礎。同時，經濟發展又是同政治發展、文化發展緊密聯系的。從根本上說經濟發展決定政治發展和文化發展，但政治發展和文化發展也會反過來對經濟發展產生作用。” 所以胡主席一再強調:“全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何情況下都緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。”

以人為本是科學發展觀的核心。胡錦濤總書記在《中央人口資源環境工作座談會上的講話》中全面闡述了科學發展觀的理論基礎、實踐來源、深刻內涵和基本要求:“堅持以人為本就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”堅持以人為本是關系到我們黨的服務宗旨和社會主義的性質。

全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本要求，科學發展觀的全面發展就是要以經濟建設為中心的基礎上全面地推進經濟、政治、文化的建設，做到經濟和社會的全面進步，是要克服過去我們在某些方面存在的重物質輕社會，重當前利益忽視長遠利益的偏差。協調發展是指經濟、政治、文化和社會建設的各個方面都要統籌進行，相互聯系，相互促進，防止顧此失彼，出現各自單打獨斗的局面。可持續發展強調的是人和自然的和諧發展，強調了發展要注重連續性和永久性，全面、協調、可持續發展構成了完整的科學發展觀理論體系。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，統籌兼顧就是要處理好整體與局部的利益。重點是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的關系，只有堅持統籌兼顧，才能實現全面、協調和可持續發展，才能實現我們自己的“以人為本”理念。

科學發展觀的這幾個部分是相互聯系、相互促進，是一個有機的整體，集中概括了“好”與“快”的關系，系統而深入地回答了怎樣又好又快地建設社會主義現代化的問題。體現了科學發展觀的整體性、層次性和嚴謹性。科學發展觀是中國共產黨人在新時期新階段下把馬克思主義基本理論同中國的實際狀況相結合，是對馬克思主義主義的重大創新，是統領我國經濟社會發展的根本指導思想，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

我們發現，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路和發展結果。科學發展觀是我們黨運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決當前中國發展問題的重大理論創新成果。效率與公平問題的實質是發展的思路問題，效率與公平這對矛盾是能推動人類社會向前的發展，也能阻礙社會的前進，但是要想這對矛盾完全不存在也是不現實的。好的發展觀能減緩和控制矛盾的無序擴張，把矛盾控制在合理、可接受的范圍內。所以，科學發展觀能破解發展難題，科學發展觀能破解效率與公平問題的癥結。

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