學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》力推廣東職教新跨越

近日，中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)高度關(guān)注職業(yè)教育，不僅提出了新的發(fā)展任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，還針對性地提出了一系列思路、方法與途徑。筆者認為，結(jié)合我省實際，認真學(xué)習(xí)、深刻體會并貫徹落實《規(guī)劃綱要》，對于促進我省職業(yè)教育事業(yè)的新發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

明確目標(biāo):建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《規(guī)劃綱要》明確提出:“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。”

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是指實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部的“縱向銜接”以及職業(yè)教育與外部的“橫向貫通”。所謂“縱向銜接”，是指構(gòu)建層級分明、縱向銜接的職業(yè)教育系統(tǒng)，形成中職、高職、本科、碩士乃至博士層次相互銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。所謂“橫向貫通”，是指縮短職業(yè)教育與社會之間的距離，緊密職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

對照《規(guī)劃綱要》中關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的原則與要求，我們當(dāng)前的主要任務(wù)是，在推進職教體系外延建設(shè)的同時，切實加強各級各類職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、專業(yè)建設(shè)以及課程體系等方面的溝通，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵上的銜接;進一步摸索密切職業(yè)教育與區(qū)域行業(yè)、企業(yè)之間聯(lián)系的有效方式，充分體現(xiàn)職教體系的“現(xiàn)代”特征。此外，我們還應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在更大范圍開展完善職教體系的試點。如對于條件成熟的地區(qū)，可探索綜合中學(xué)的辦學(xué)模式，率先實現(xiàn)高中階段教育的一體化。

需要指出的是，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系并不是發(fā)展職業(yè)教育的終極目標(biāo)。職教體系的構(gòu)建，目的在于還原職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，實現(xiàn)職業(yè)教育的應(yīng)有功能，從而最大程度地滿足社會發(fā)展與個人發(fā)展的需要。因此，《規(guī)劃綱要》還強調(diào)了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩大原則與要求:其一，著眼社會需要的角度，體系必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求。其二，著眼人的發(fā)展的角度，職教體系必須符合終身教育理念，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求。

清晰責(zé)任:政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與，學(xué)校運作

職業(yè)教育改革發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟尚不發(fā)達的國家和地區(qū)，要實現(xiàn)職業(yè)教育促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，提高國家競爭力的目標(biāo)，僅靠市場運作是不現(xiàn)實的。為此，《規(guī)劃綱要》提出，要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”，對政府、學(xué)校以及行業(yè)企業(yè)的角色、責(zé)任與義務(wù)作了明確規(guī)定。

首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。職業(yè)教育是國家教育體系中的重要組成部分，大力發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。與普通教育相比，職業(yè)教育不僅辦學(xué)成本高，與社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也更密切。要確保職業(yè)教育的質(zhì)量和成效，政府必須承擔(dān)職業(yè)教育成本，為職業(yè)教育提供有效供給。因此，《規(guī)劃綱要》強化各級政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng);重點強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。

其次，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主體作用。作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，各級各類職業(yè)院校及其他各類技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)自覺為提高教育教學(xué)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。針對近幾年我國職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模急劇擴張的現(xiàn)狀，《規(guī)劃綱要》明確提出，職業(yè)院校應(yīng)把提高質(zhì)量作為重點，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，強調(diào)通過推進教育教學(xué)改革來提高質(zhì)量。在人才培養(yǎng)模式上，應(yīng)實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí);在教育形式上，應(yīng)堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重;在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，應(yīng)重點加強“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)。

再次，企業(yè)參與不可或缺。發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗，以及我國職業(yè)教育30年來的實踐，從正反兩方面論證了一個重要規(guī)律:行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的作用不可替代?！兑?guī)劃綱要》提出，企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)著教育責(zé)任與社會責(zé)任，要求行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，企業(yè)積極參與職業(yè)教育。當(dāng)然，要求行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不能一味依靠強制的辦法，而應(yīng)切實考慮并保障企業(yè)利益。因此，《規(guī)劃綱要》強調(diào)，調(diào)動企業(yè)的積極性，使校企合作真正具備基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)共贏。

近年來，廣東職業(yè)教育在辦學(xué)新機制、辦學(xué)新模式的探索方面成績斐然。其中，在國內(nèi)引起強烈反響的“雙零”模式和“寶安模式”等，都是“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的鮮活典型。但是，這些已被證明是行之有效的機制與模式，還未能獲得方方面面的支持，也未能得到應(yīng)有的推廣。廣東職業(yè)教育要取得新的突破性發(fā)展，還要進一步強化政府、企業(yè)以及學(xué)校各自的角色與職責(zé)。尤其要強調(diào)各級地方政府必須承擔(dān)職業(yè)教育成本，為職業(yè)教育提供有效供給，保護職業(yè)院校教育教學(xué)改革、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，共同推進職業(yè)教育的發(fā)展。

勇于創(chuàng)新:不斷深化教育體制機制改革

由于我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，社會觀念、辦學(xué)機制以及教學(xué)模式等方面都還有不少不利于職業(yè)教育發(fā)展的制約因素，需要通過深化改革逐步加以解決。為從宏觀上指導(dǎo)我國職業(yè)教育的改革發(fā)展實踐，《規(guī)劃綱要》明確提出了職業(yè)教育改革創(chuàng)新的幾大突破口。

其一，《規(guī)劃綱要》特別關(guān)注具有職業(yè)教育特色的“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的制度創(chuàng)新。在大力推行“工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”的技能型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的同時，尤為注重行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)和管理的體制機制創(chuàng)新。值得關(guān)注的是，《規(guī)劃綱要》第一次提出制訂校企合作法規(guī)，并納入國家教育體制重大改革試點范圍。

其二，《規(guī)劃綱要》明確要求健全多渠道投入機制。首次提出了要建立職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，《規(guī)劃綱要》還強調(diào)健全符合職教特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，從而為職業(yè)教育的發(fā)展構(gòu)建了保障新機制。

其三，《規(guī)劃綱要》提出，要建立一批職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校進行改革試點，重點突出四個方面改革:一是改革辦學(xué)模式。實行政府主導(dǎo)的多元辦學(xué)體制，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，推進集團化辦學(xué)，大力開展多種形式職業(yè)培訓(xùn)。二是改革培養(yǎng)模式。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)。完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，鼓勵工作后繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。三是改革教學(xué)模式。以社會、市場需求設(shè)置專業(yè)，基于崗位需求的技術(shù)、技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程、編寫教材，建立和生產(chǎn)現(xiàn)場貼近的教學(xué)環(huán)境。四是改革評價模式。以檢驗學(xué)生職業(yè)能力為核心，按照用人單位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計評價體系，建立由教育、行業(yè)企業(yè)、社會各方面參與的評價機制。

近年來，我省著眼自身的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，在職業(yè)教育體制機制的改革創(chuàng)新方面取得了一系列重大突破。其中，尤以建立“1+9”基地為形式的“南方職業(yè)教育基地”為典型，充分體現(xiàn)了廣東職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展、先試先行的特點，顯示了廣東發(fā)展職業(yè)教育的魄力。今后，廣東職業(yè)教育應(yīng)進一步統(tǒng)一認識，加大改革與執(zhí)行力度，勇闖改革深水區(qū)，破解阻礙改革的利益壁壘，確保我省職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新不斷深化。

健全制度:建立職業(yè)教育發(fā)展的保障機制

經(jīng)過30年改革發(fā)展的實踐，我國職業(yè)教育在對職業(yè)教育重要性的認識、樹立現(xiàn)代職業(yè)教育觀念以及增強職業(yè)教育吸引力等方面取得了明顯的進展，積累了一定的經(jīng)驗。但無庸諱言，我國職業(yè)教育在實踐層面，如貫徹國家發(fā)展方針、落實改革發(fā)展各項措施等方面并不理想。為保證我國職業(yè)教育未來發(fā)展的各項目標(biāo)落到實處，《規(guī)劃綱要》指出，要建立職業(yè)教育發(fā)展的保障機制，提高職業(yè)教育吸引力。

《規(guī)劃綱要》明確提出，要加快修訂《職業(yè)教育法》，進一步完善相關(guān)法規(guī)。要健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善學(xué)生生活費補助制度。要加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。要組織制定各級各類職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要制定促進校企合作的辦學(xué)法規(guī)，建立制度化的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制。要積極引進境外先進的職業(yè)教育理念和辦學(xué)模式，完善職業(yè)資格證書制度。

職業(yè)教育的發(fā)展，除了要加強政府、企業(yè)與學(xué)校各方面力量的整合，還需要全社會的關(guān)注與參與。為此，《規(guī)劃綱要》強調(diào)完善職業(yè)教育支持政策，滿足社會對職業(yè)教育的多樣化需求，增強職業(yè)教育對學(xué)生、家長的吸引力。主要措施包括:鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道;提高技能型人才的社會地位和待遇，對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

“十一五”期間，我省職業(yè)教育發(fā)展取得了明顯的成效，得到了社會的廣泛理解與認可。但是，我省職業(yè)教育發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大。在一些經(jīng)濟發(fā)達的地方，還比較突出地存在職業(yè)教育與普通教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對人才的需求與職業(yè)院校的發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。因此，為使職業(yè)教育改革發(fā)展取得實效，防止重視職業(yè)教育止于文件，改革流于形式，政策形成具文，政府應(yīng)從健全法規(guī)制度入手，用法律的手段管理職業(yè)教育，用政策的手段推進職業(yè)教育，用制度的手段促進職業(yè)教育，為職業(yè)教育發(fā)展提供強有力的保障。

(作者單位:廣東技術(shù)師范學(xué)院高教職教研究所)

責(zé)任編輯鄭藹嫻朱守鋰