大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行情況探析

摘 要: 近年來越來越多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，國家鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策應(yīng)運而生，其優(yōu)惠項目包括融資、稅費、公共服務(wù)等諸多方面，形成了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但是創(chuàng)業(yè)扶持政策的內(nèi)容、落實情況等都存在問題，政府必須加大扶持力度，進一步完善服務(wù)體系，堅決落實發(fā)布的政策，才能有效引導(dǎo)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞: 大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 扶持政策

上世紀(jì)九十年代后期高校大規(guī)模擴招，需要就業(yè)高校畢業(yè)也相應(yīng)地增多。與此同時，由于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)村勞工、下崗工人及經(jīng)驗豐富的退休知識分子涌入就業(yè)市場，致使大學(xué)生就業(yè)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。為此，國家支持和引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策應(yīng)運而生。

1.創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀

1.1創(chuàng)業(yè)扶持政策的重點。創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了審批、融資、稅費、培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面。包括:免除行政事業(yè)性收費、提供小額擔(dān)保貸款、施行稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)者享受職業(yè)培訓(xùn)補貼、公共服務(wù)、用工補貼等。這些不僅簡化了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的程序、降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，而且為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了法律保障。

1.2創(chuàng)業(yè)扶持政策的影響。至少有兩方面的有利影響:一是形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍;二是形成有力的創(chuàng)業(yè)條件。政策的長期支持及輿論的大力宣傳會使自主創(chuàng)業(yè)成為一種習(xí)慣，甚至形成一種文化[1]。國家對創(chuàng)業(yè)的重視，不僅體現(xiàn)在政策上給予的鼓勵和支持，而且表現(xiàn)在輿論方面給予的肯定和引導(dǎo)。政策的支持是大學(xué)生堅定理念和信心，成功創(chuàng)業(yè)的重要因素[2]。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到社會的關(guān)注和認(rèn)同，企業(yè)也紛紛為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、咨詢等方面的支持。創(chuàng)業(yè)的門檻低了，越來越多的大學(xué)生開始創(chuàng)業(yè)。然而在那些成功典范的光輝之下也有許多失敗的案例。創(chuàng)業(yè)不是靠若干政策的扶持就能一帆風(fēng)順地進行，它更需要創(chuàng)業(yè)者自身擁有創(chuàng)業(yè)的能力，政策僅是一種支持性的外力，其影響力對創(chuàng)業(yè)的個體而言是有限的。很多大學(xué)生并不具備創(chuàng)業(yè)的能力，缺乏必備的綜合素質(zhì)和風(fēng)險意識，只是在“創(chuàng)業(yè)熱”的影響下做出了錯誤的選擇，不僅浪費了社會資源，而且給個人和家庭帶來了不利影響。

2.創(chuàng)業(yè)扶持政策的問題

2.1扶持政策內(nèi)容不完善。首先是資金。盡管國家提供了針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額無抵押貸款，并且貸款利息可獲國家補貼，但大部分創(chuàng)業(yè)項目貸款的額度限制在2萬元人民幣左右，很少能超過10萬元人民幣。對于資金需求量大一點的項目而言，無法解決根本問題。其次是稅收。上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費風(fēng)險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費減免等四項優(yōu)惠政策，具體包括:高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自批準(zhǔn)經(jīng)營日起，1年內(nèi)免交個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費等。可見目前的稅收政策優(yōu)惠對象只有從事個體經(jīng)營、非正規(guī)企業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，而那些正規(guī)企業(yè)并不能享受到稅收優(yōu)惠政策。至于開業(yè)、服務(wù)等方面的一些優(yōu)惠政策，它們并未涉及創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素，能起到的作用微乎其微。而有些創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的政策，對于那些規(guī)模較小的創(chuàng)業(yè)而言，可能根本就用不上。

2.2扶持政策落實不到位。國家雖然制定了很多對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的扶持政策，但是政策的落實力度卻大打折扣。一些已公布的新政策，在工商、銀行等部門卻沒有實施，無法操作，創(chuàng)業(yè)者享受不到真正的優(yōu)惠。政策無法落實，直接影響到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正常發(fā)展。究其原因，雖然相關(guān)的基層行政單位了解國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但是由于沒有先例可借鑒，不知道如何具體操作這些政策，怎么把政策變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)范制度，由哪個部門來具體落實制度，等等。這就導(dǎo)致了國家出臺的扶持政策大學(xué)生無法享受的尷尬局面。如果有政策卻不執(zhí)行，就等于沒有政策，甚至比從不發(fā)布政策的影響更壞。因此，國家在注重完善政策的同時，更要注重對現(xiàn)行政策的有效落實。

2.3扶持政策缺乏長遠(yuǎn)性。我國創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏階段性和連續(xù)性，重視企業(yè)建立、鼓勵市場進入，卻忽視對企業(yè)持續(xù)成長的連貫支持。大量的政策在市場準(zhǔn)入方面進行優(yōu)惠，而對于企業(yè)后續(xù)發(fā)展卻沒有推出相應(yīng)的政策，這也是造成我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一年至三年后成功幾率低的重要外在影響因素之一。即使有許多大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)，如果這些新企業(yè)無法持續(xù)成長，也不能夠創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)就無法持續(xù)發(fā)展[3]。盡管國家和地方相繼出臺了多項創(chuàng)業(yè)扶持政策，但是很多政府領(lǐng)導(dǎo)是出于其政績動機來推出一些短期政策，缺乏建立資金的穩(wěn)定渠道及保障機制和長效機制。這些短期政策雖然能取得一定的效果，但是絕對沒辦法發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策的地區(qū)聯(lián)動效應(yīng)和示范效應(yīng)。所以創(chuàng)業(yè)政策缺乏創(chuàng)新意識和長遠(yuǎn)計劃，會在一定程度上制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的持續(xù)成長。

3.完善創(chuàng)業(yè)扶持政策的對策

創(chuàng)業(yè)扶持政策在細(xì)節(jié)及相關(guān)配套措施方面的不完善，使大學(xué)生們在創(chuàng)業(yè)過程中依然艱辛重重。針對創(chuàng)業(yè)扶持政策體系中存在的問題，可以從以下方面進一步完善。

3.1加大扶持力度。首先要改變目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中融資困難的現(xiàn)狀。政府要提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，進一步完善現(xiàn)有的融資渠道。在政策扶持的力度上分類指導(dǎo)，特別是對從事量大面廣的傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說，對于創(chuàng)業(yè)計劃完善、可行性強的項目，也可以提供1-3萬元人民幣的啟動資金，進一步降低準(zhǔn)入門檻，擴大收益學(xué)生范圍。創(chuàng)業(yè)基金不單是提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，也可以為創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保或者構(gòu)建平臺引入風(fēng)險投資，積極探索利用技術(shù)、專利、知識、信用等擔(dān)保的融資機制。同時政府應(yīng)該構(gòu)建一個幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資體系，無論是財政還是銀行等部門，都應(yīng)當(dāng)對小額擔(dān)保貸款政策進行調(diào)整，從財政貼息范圍、貸款額度及小額擔(dān)保貸款運行模式等方面，降低政策門檻[4]，使得創(chuàng)業(yè)學(xué)生能夠快速取得銀行的融資，小額擔(dān)保貸款幫助更多的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。屬于國家鼓勵項目的創(chuàng)業(yè)計劃，應(yīng)當(dāng)盡可能放寬貸款條件，加大支持力度，將資金投向效率最高的領(lǐng)域。其次要在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策方面形成導(dǎo)向。利用稅收杠桿的作用，進一步引導(dǎo)各種資源的流向。稅收政策可以對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)起到引導(dǎo)作用，然而我國目前還沒能形成對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠體系。在目前實行普遍優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對不同的行業(yè)、不同的區(qū)域，實施不同的優(yōu)惠力度，最大限度地發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控職能。另一方面，國家對小型微利企業(yè)的所得稅率是20%，這對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來說依然較高，建議政策方面可以考慮進一步優(yōu)惠到10%左右;而且除了所得稅，營業(yè)稅、增值稅、教育附加稅等對創(chuàng)業(yè)者而言都是不小的負(fù)擔(dān)，政府也可以考慮在這些方面進行適當(dāng)?shù)亩惵式档突蛘呙獬?對企業(yè)納稅期也可以適當(dāng)寬限，最大限度地發(fā)揮稅收的幫扶作用。除了政策上的直接優(yōu)惠外，還可以采取技術(shù)性的稅收優(yōu)化方法。例如可以允許科創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速折舊來計提折舊，或縮短其技術(shù)設(shè)備的折舊年限，來推遲企業(yè)的納稅時間，變相為企業(yè)提供資金;對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，吸納畢業(yè)生、下崗職工滿足一定條件的不僅提供用工補貼，而且可以在其應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)上擴大比例，扣除一部分的工資、培訓(xùn)費等。

3.2落實發(fā)布政策。政府在進一步完善各項扶持政策的同時，必須堅決落實已經(jīng)發(fā)布的各項政策。現(xiàn)有的一些政策在出臺了一段時間后，相關(guān)的職能部門還沒有真正落實。這需要從幾個方面進行改善:一是地方政府各職能部門之間需要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，建立相應(yīng)的政策落實協(xié)調(diào)機制。由于各項幫扶政策對當(dāng)?shù)氐亩唐谪斦杖胗幸欢ㄓ绊懀瑢嵤┢饋泶嬖谝欢ǖ碾y度，必須由政府辦公室等直接牽頭財稅、銀行等部門進行統(tǒng)一部署。二是國家在推行創(chuàng)業(yè)扶持政策時，應(yīng)該一起推出相應(yīng)的配套措施、實施細(xì)則，使各基層政府和行政單位在執(zhí)行政策的時候，能夠十分明確地來操作政策，責(zé)任到人，避免出現(xiàn)互相推諉的狀況。三是進一步細(xì)化政策的實施辦法。這是關(guān)系到一項政策最后能否順利執(zhí)行，執(zhí)行效果好不好的重要前提。如果政策發(fā)布了卻沒有相應(yīng)的部門來執(zhí)行，或者執(zhí)行得并不合法合理，讓某些人乘機鉆了法律的空子，勢必會對我國的法律帶來極大的挑戰(zhàn)，也讓創(chuàng)業(yè)者們失去信心。

3.3完善服務(wù)體系。政府應(yīng)當(dāng)進一步完善信息服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)權(quán)益保障機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺向大學(xué)生開放檢索世界各地相關(guān)信息的業(yè)務(wù)，使他們能更便捷地獲取信息，為創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種相關(guān)手續(xù)，尤其是工商、稅務(wù)部門更為重要，要設(shè)立綠色通道，指導(dǎo)大學(xué)生辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)，使大學(xué)生享受到辦公場地、工商注冊、稅務(wù)登記、高新成果項目申報等一條龍綠色通道的專業(yè)化服務(wù)和社會化管理;為創(chuàng)業(yè)者提供權(quán)益保障機制，例如相關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)益保障機制、咨詢服務(wù)機構(gòu)等權(quán)益保障機制的建立，最大限度地促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動的積極進行。政府還應(yīng)加強以創(chuàng)業(yè)基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，通過集群效應(yīng)降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強全國創(chuàng)業(yè)園之間的網(wǎng)絡(luò)交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、互惠發(fā)展的整體效能。政府可以將有限的資金、人力及政策資源集中到各地的創(chuàng)業(yè)基地中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進一般行業(yè)創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。政府要在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中充分發(fā)揮作用，從多方面為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境和制度保障。這種扶持和保護要貫穿于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全過程，建立有效引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障機制。隨著大學(xué)生自身素質(zhì)的不斷提高，政府、社會不斷加大扶持力度，相信會有越來越多的大學(xué)生走上成功的創(chuàng)業(yè)道路。

參考文獻:

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