論人文化的公共管理

摘 要: 本文通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共管理中出現(xiàn)的“人文缺失”問題的分析，論證了公共管理中人文化的重要作用和意義，并提出了如何使公共管理沿著人文化方向健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 公共管理 人文化 以人為本

公共管理的基本職能就是通過創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)。衡量公共管理質(zhì)量和水平的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是社會(huì)公眾的便利，而不是部門管理的便利。公共管理必須貫徹以人為本原則。公共管理的根本目的是滿足社會(huì)的公共需求。我國(guó)的公共管理“必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。公共管理以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為本，就是以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展需要為本，就是以促進(jìn)人與人、人與自然的和諧為本。這要求我們通過公共管理實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)公共物品的需求，不斷促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、我國(guó)當(dāng)前公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的“人文缺失”傾向

1.自動(dòng)化過度，替代人際交流。一些公共管理部門片面追求高科技、自動(dòng)化，出現(xiàn)了“科技萬能”、“自動(dòng)化蔓延”的唯科技傾向。電子眼拍攝本來只是交通管理的一個(gè)操作環(huán)節(jié)，而在一些交管部門，它卻成為“管理的全部”，本應(yīng)進(jìn)行的告之、反饋、教育等人際交流活動(dòng)幾乎全部略去，剩下的只有上繳罰款。在電信、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代商務(wù)及銀行自動(dòng)取款等服務(wù)系統(tǒng)，同樣存在著“人力缺位”的問題。即使是頗具公信力的“市長(zhǎng)熱線”也多由錄音接待，可謂科技對(duì)人文的“戲弄”，使人們大失所望。

2.市場(chǎng)化越軌，替代行政管理。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，部分管理部門和人員把追求利潤(rùn)最大化滲透到行政管理領(lǐng)域，把公共管理的職權(quán)轉(zhuǎn)化為尋求自身利益的手段。公共管理的職能是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，它一旦摻入過多的功利性因素，就會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的障礙。

3.制度化僵硬，替代人文關(guān)懷。一些管理部門片面強(qiáng)調(diào)制度化，以統(tǒng)一制度為標(biāo)尺，實(shí)行“一刀切”的管理方式，而忽視對(duì)具體人事的實(shí)地考察。某司機(jī)在同一地點(diǎn)“違章罰款”居然達(dá)一百余次，這本身就是對(duì)這一禁行設(shè)置必要性和可行性的雙重質(zhì)疑，被處罰者依法擁有的陳述和申辯權(quán)利在這里不復(fù)存在。

人文化作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)概念，是與高科技化緊密聯(lián)系和相互對(duì)應(yīng)的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇。主要指經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展著眼于人類生存和發(fā)展，以人為本，盡量增加人文關(guān)懷，減少對(duì)人類活動(dòng)和發(fā)展環(huán)境的不利影響，通過增加個(gè)性化的服務(wù)和溝通，避免高科技發(fā)展可能給人們帶來的不便，提高消費(fèi)者和社會(huì)公眾的滿意程度。在現(xiàn)實(shí)中，我們較多地強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，卻忽視了對(duì)公共事業(yè)本身人文內(nèi)涵和發(fā)展趨向的研究與探尋，把本來的工具和手段當(dāng)成追求的宗旨，從而使公共管理中科技發(fā)展失去了人文化的基本內(nèi)涵和發(fā)展方向，這一點(diǎn)必須予以糾正。

公共管理大量使用高科技手段是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的必要路徑。許多高科技手段為公共管理提供了新的路徑和平臺(tái)，大大提高了公共事業(yè)的管理效能。但這些新的管理效能都必須以人文化為核心內(nèi)容和工作目標(biāo)，必須將科技創(chuàng)新與人文化密切結(jié)合以求獲得實(shí)效。如，“電子探頭”在為案件偵破提供不可替代的事實(shí)證據(jù)的同時(shí)，必須維護(hù)公民的正當(dāng)隱私;測(cè)謊技術(shù)在為分析判案提供重要的參考依據(jù)的同時(shí)，必須與個(gè)人心理和事件情景密切聯(lián)系，才能得出可資參考的結(jié)論;聲訊電話應(yīng)有專業(yè)人員服務(wù)才能解決實(shí)際問題，即使在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也必須配備相應(yīng)的人員和實(shí)物供給，畢竟單純的鼠標(biāo)點(diǎn)擊是不可能產(chǎn)生水電和食物的。所以，公共管理必須堅(jiān)持這樣的原則，其一，考慮公眾服務(wù)對(duì)象的多樣化需求，不能以簡(jiǎn)單的程式化管理“隨便應(yīng)付”，不能以一成不變的自動(dòng)化模式應(yīng)對(duì)瞬息萬變的實(shí)際情境;其二，相關(guān)人員參與和控制，適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，保證對(duì)公眾的人性化管理和服務(wù)。

二、公共管理必須貫徹以人為本原則

要使公共管理沿著人文化方向健康發(fā)展，必須強(qiáng)化公共服務(wù)理念，堅(jiān)持公平正義，注重制度約束。

1.公共管理必須強(qiáng)化公共服務(wù)理念。公共管理是服務(wù)型的社會(huì)治理模式。按照黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出的“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的社會(huì)管理原則，公共管理必須強(qiáng)化公共服務(wù)理念。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國(guó)家，全心全意為人民服務(wù)是公共管理的惟一宗旨。在公共管理中，管理者既是管理主體，又是服務(wù)主體，管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)對(duì)象是全體人民，公共管理者應(yīng)該做到想人民之所想、急人民之所急、求人民之所求、供人民之所需。強(qiáng)化公共管理的服務(wù)理念，需要制度設(shè)計(jì)，通過多種途徑與形式，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個(gè)人;需要通過對(duì)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)的考核并形成具體的責(zé)任機(jī)制，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為公共管理者的具體行為。

2.公共管理必須堅(jiān)持公平正義。公共管理是向社會(huì)有效提供與合理分配公共物品的過程，提供與分配公共物品也就是提供與分配社會(huì)價(jià)值(如稅收政策作為公共物品是社會(huì)價(jià)值分配的重要手段)，由于公共權(quán)力的介入，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有權(quán)威性。從社會(huì)分配過程角度分析，公共管理是社會(huì)利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會(huì)歷史階段，作為社會(huì)利益再分配過程的公共管理，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義方面具有極其重要的作用。《決定》指出:“我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同建設(shè)，共同享有的和諧社會(huì)。”這一論述啟示我們:第一，社會(huì)主義社會(huì)的公平與正義，應(yīng)該體現(xiàn)為社會(huì)和諧與人民共同享有;第二，我國(guó)的公共管理必須突出社會(huì)公平正義，因?yàn)椤吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”。也就是說，我國(guó)的公共管理應(yīng)該是使全體人民共同受益的公共管理，這是構(gòu)建“全國(guó)人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)”的重要基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)公平與正義，公共管理應(yīng)該保證公共物品的共享性，在公共物品的提供上盡可能地縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)不同群體之間和社會(huì)不同個(gè)體之間的差異，盡可能地滿足以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子為主體的廣大人民的共同利益，盡可能地滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的共同需求。

3.公共管理必須注重制度約束。制度約束是公共事業(yè)管理的必要基礎(chǔ)和前提，是公共事業(yè)的管理方略和每個(gè)社會(huì)成員的行動(dòng)準(zhǔn)則。然而制度的制定和執(zhí)行必須從人文化的要求出發(fā)，服從和服務(wù)于公眾的利益保障和行動(dòng)便利等基本目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。某些行業(yè)以所謂制度規(guī)范出現(xiàn)的“霸王條款”片面維護(hù)行業(yè)自身利益而損害公眾利益，已經(jīng)受到公眾和媒體的譴責(zé)。一些地方職稱評(píng)審與考核制度由于過于強(qiáng)調(diào)科研成果，忽視教師多樣性的人文化因素，使一些具有較高教學(xué)水平和藝術(shù)修養(yǎng)的專家被排斥在高級(jí)職稱行列之外，影響了教師教書育人的積極性。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)制度人文化的要求也日益增強(qiáng)。它要求管理者積極更新理念，增加更多的人性化服務(wù)，努力適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和信息化的新趨勢(shì)，適應(yīng)和諧社會(huì)構(gòu)建的需要。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要人文化的公共管理體系。前一階段出現(xiàn)的“杜寶良事件”反映出我國(guó)當(dāng)前公共事業(yè)管理中存在的“人文缺失”傾向。它從一個(gè)側(cè)面警示我們必須轉(zhuǎn)變觀念，完善服務(wù)，加強(qiáng)公共事業(yè)的人文化建設(shè)，切實(shí)提高公共管理的工作水平和社會(huì)效率。

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