從《經濟常識》角度談推進農村城鎮化進程的認識

2010年五一前夕，我縣全面開展了推動“城鎮化進程”的宣傳及實踐，城中村的房屋幾日之內被拆除，在此過程中有人歡喜有人憂，一些人對生活環境的改善、居住環境的改善充滿憧憬，一些人對于住上高樓后的生活怎么過、生活來源是什么產生疑慮。我就此產生了一些看法，在此談談。

一、推進城鎮化進程，加快新農村建設有其必要性

十一屆三中全會以來，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，統分結合的雙層經營制度，調動了農民生產的積極性，農村經濟有了迅速的發展，農民生活水平有了大幅度的提高，但近年來農村又出現了一些不容忽視的問題。(1)農業生產資料價格上漲，農民增產不增收，城鄉收入差距較大。(2)農業生產率有了提高，種、收基本實現了機械化，富余下來的勞動力需要轉移，但農村的第二、第三產業化相對滯后，解決不了剩余勞動力就業問題，農民只能背井離鄉去城市打工，但金融危機又使他們難以找到合適的工作，即使能找到，大量人口聚集城市也會給城市造成相當大的壓力。(3)農村私營經濟急需發展，但土地問題難以解決，有些鄉鎮出現了私占民田建廠房的現象，亂占耕地威脅到農業基礎地位，威脅到國家糧食安全。(4)土地分散經營制約了機械化的充分使用，不利于農業勞動生產率的提高，“八五”期間，我國機械擁有量(農用拖拉機)僅有75.9萬臺，農村機耕面積僅占耕地面積的55%，農村從事種植業的勞動力人均生產糧食僅1604千克，這些數字不但遠低于發達國家，而且低于不少發展中國家。提高農村的勞動生產率需適度規模經營，解決這些問題，需要改變城鄉二元制結構，給農村經濟發展提供廣闊的空間。我國對2010年農業農村工作總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會，以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村生產作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設現代化農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照積極保供給，增收惠民生、改革促統籌、經濟增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農”工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。我國農村的現狀需要推動新農村建設，推進城鎮化進程，黨和國家也有政策上的支持，所以新農村的建設、城鎮化的推進有其客觀的必然性。而且推進城鎮化有利于改變城鄉二元結構，調動農民的積極性和創造性，提高農民生活水平，實現社會公平，刺激農民消費，推動經濟增長，促進第一、第二、第三產業協調發展，促進產業結構優化升級。

二、推進城鎮化進程中應注意把握的幾個問題

(一)抓緊制定促進城鎮發展的的各項政策、法規。新農村建設，城鎮化發展不是簡單的居住環境的變化，而是人們生存方式的變化，謀生方式的變化，是思維方式的變化，在實施過程中會出現一系列的社會矛盾，應進行研究、預見，提高推進過程的自覺性，更好貫徹“以人為本”的理念，必須制定相應的政策，做到有法可依。加強宣傳力度，讓廣大農村了解城鎮化實施的好處，懂得相關法律法規，并征求民意，從群眾中來，到群眾中去，深入調查研究，制定出真正讓人民滿意的可行性方法。

(二)推進城鎮化要從實際出發，具體問題具體分析，科學規劃，合理布局，積極穩妥推進。從我縣來說，有的村私營經濟發展快，比較集中，剩余勞動力轉移途徑廣，急需土地集中，適度規模經營，而私營業主又急需擴大規模，缺少工業用地，這就可以集中附近幾村并在一村搬入高層住宅，結余下來的土地發展農村的二三產業，這樣既可以提高農民收入，又可以解決工商業用地短缺問題;有的村從事傳統的種植業，可以適度規模經營，完善土地承包流轉，建立農村土地合作社，把土地包給種植能手，剩余勞動力到農村二三產業創業增收，又可以提高機械化水平;有的村養殖業發展較好，可以建立養殖業合作社，這也可以帶動為養殖業服務的各行業的發展，又可以轉移勞動力。

(三)抓住重點，現階段主要發展重點鎮，防止一哄而上、“一刀切”，積極穩妥推進。我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。

(四)抓好典型，進行試點，總結經驗，進行推廣，增加可行性。

(五)保護環境，堅持科學發展觀，加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難且最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一心軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架(塔)、鋪路筑橋、破墻開窗(門)等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。水、電、暖、液化氣、交通、環保等部門要通力協作，互相配合，在城鎮化進程中應注意人與自然、人與社會協調發展，造福子孫后代。

(六)建立健全農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂，促進社會穩定和諧。城鎮要發展就要用土地，城鎮(含工業園區)所在村的農民將會失去承包的土地(許多農民將不存在一分土地)，如何處理好征地補償政策，既影響當前發展環境和社會穩定，又關系農民長遠的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險，低門檻進入，低標準享受，以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。

總之，城鎮化進程是一項系統工程，既要抓好重點，又要統籌兼顧，把這項利國、利民工程做好，讓人民共享改革發展成果。