基于FDI視角的東北地區服務外包產業發展研究

[摘 要]服務外包作為現代服務業的一種新業態，已成為跨國公司對外直接投資的熱點。東北振興戰略的實施，為東北地區擴大服務業開放力度，利用FDI發展服務業外包產業創造了契機。本文分析了東北地區服務外包產業發展中面臨的問題，并在此基礎上提出了促進東北地區服務業外包產業發展的政策建議。

[關鍵詞]東北地區 服務外包產業 FDI

一、引言

在國際金融危機背景下，傳統行業在金融危機沖擊下，增長越來越乏力，而服務外包產業卻逆勢成長，成為各國產業競爭的重點。自2004年國家啟動振興東北戰略以來，東北地區的對外開放步伐不斷加快，產業結構和外商投資環境不斷優化，這些為東北地區發展服務外包產業提供了基礎性條件。服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式。跨國公司既是國際服務外包的巨大需求來源，同時也是國際服務外包的主要承擔者和推動者。《2007年世界投資報告》顯示，跨國公司研發的國際化、服務外包以及高端制造業項目的對華轉移，將是未來提升中國吸收外資水平的三大機遇。通過FDI吸引跨國公司發展服務外包有利于發揮東北地區的比較優勢，提高東北地區服務業的專業化水平，優化投資環境，提高東北地區的國際競爭力，對東北經濟振興和可持續發展具有十分重要的現實意義。

二、東北地區服務外包產業的發展中存在的主要問題

近年來，東北地區把發展服務外包產業作為調整產業結構的一個重要突破口，加大政策扶持力度，業務內容形式不斷創新，產業規模不斷壯大。盡管面對席卷全球的金融危機影響，東北地區軟件和服務外包產業仍然取得不俗的業績。但與發達國家以及國內服務業發達地區相比，東北地區的服務外包產業仍然處于起步階段。

1. 服務外包發展勢頭迅猛，但規模還很小

2007年3月國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，研究制定服務外包的政策，加快培育一批具有國際資質的服務外包企業，形成一批服務外包基地。在2009年9月《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中提出，加快發展軟件和服務外包產業，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。在國家政策的推動之下，東北地區服務外包產業有了較快發展。以東北地區服務外包發展最快的大連為例，從1998年到2008年，大連軟件服務外包銷售收入由2億元發展到302億元，創造68.2%年均增長率，探索出一條具有大連特點的軟件發展道路，成為中國軟件和服務外包產業新領軍城市。

盡管如此，東北地區服務外包產業的整體規模仍有待提高。從國際比較看，2006年中國服務外包產業收入總額為118億美元，其中軟件服務外包產業規模為75.6億美元，業務流程外包產業規模達42.7億美元，僅占全球市場份額的10%。而印度目前已占有全球軟件外包市場總額的65%以及全球服務外包市場總額的46%。據目前估算，2009年全球軟件服務外包市場的規模將達到2300億美元，當前中國市場占有額約為100億美元，遠落后于印度300億美元的預估份額。從國內市場看，北京、上海的服務外包產業約占全國的50%以上，相比之下，東北地區外包產業的規模還比較有限，僅占20%左右。

2.服務外包領域相對狹小，處于價值鏈低端

服務外包具有信息科技含量高、附加值大、資源消耗低等特點，涵蓋的領域廣泛，涉及IT服務、金融、保險、研發、人力資源管理、會計、客戶服務、產品設計等較多領域。但目前中國的服務外包主要涉及信息技術、研發設計及金融業等領域，其中東北地區軟件服務外包業務占主導地位，其他領域承接的服務較少。

與全球軟件服務外包市場中印度等國家相比，中國軟件外包仍存在很大的差距，目前不但所占的份額很小，而且在外包業務的總收入中，有65%是日本客戶提供的低價值應用軟件開發外包業務，而非利潤豐厚的軟件設計外包業務。據總部設在瑞士日內瓦的軟件全球化標準協會(LISA)調查，一家中國公司承接的國際軟件外包項目，總價值2500萬美元，然而，付給外方專家的費用和版權費就高達2000萬美元，在扣除各種研發費用等開支，這家中國公司實際到手的利潤僅僅不足50萬美元[3]。這說明，中國公司實際上仍處于價值鏈的低端，核心技術缺乏，利潤率偏低，缺乏全球化的技能，造成產業整體競爭力不強。東北地區缺少具有國際競爭力的大型外包服務企業，這與中國的服務外包產業起步晚、企業規模仍然偏小有關。東北地區最大的軟件外包企業—東軟2006年的外包收入只有1.01億美元，與國外營業收入達10億美元的企業相比，相差懸殊。偏小的企業規模制約著東北地區的外包企業承接高端項目，進而削弱了這些企業的市場競爭力。

3.服務外包出口市場發展不平衡

從國際服務外包的主體來看，發包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機構，其中，美國約占2/3，歐盟和日本占1/3。外包接包市場主要是印度、愛爾蘭等國家。其中，美國市場主要以印度為主，而歐洲市場則被愛爾蘭壟斷。就市場劃分而言，日本目前仍是中國的最主要的目標市場。根據易觀國際發布的報告《2007年第2季度中國軟件離岸外包市場季度監測》研究結果顯示，日本對中國而言仍然是最大的發包市場，占據51.8%的份額，歐美份額占29.4%，香港方面的發包份額為10.0%[2]。

總體而言，國內的軟件外包企業進入歐美市場還處于起步階段。因歷史、文化、地緣等原因，東北地區的外包企業主要承接日本業務，如作為全國首個“中國服務外包基地城市”的大連就承接了日本80%的服務外包業務。考慮到日本在全球服務外包市場中份額有限，東北地區的服務外包企業也開始走多元化道路，積極開辟美歐市場，但在短期內服務外包市場高度集中的局面不會發生根本性變化。

三、加快發展東北地區服務外包產業的政策建議

全球FDI的投資方向已經開始轉向服務業，這為東北地區擴大服務業開放力度、利用FDI發展服務外包產業創造了難得的契機。東北地區應順應FDI的發展潮流，制定各項政策積極推動服務外包產業的新發展。

1.利用東北地區制造業基地的綜合優勢，鼓勵跨國公司FDI向服務業延伸

國際制造業中心的轉移對我國制造業的跨越式發展提供了極好的發展機遇。如果通過制造業產業鏈的延伸來發展境內服務外包的話，這一好處也可以擴大到服務業，龐大的制造業將會給國內服務外包產業帶來極大的市場需求。這樣，既提升了發包企業的核心競爭力，又帶動了我國生產性服務外包業的發展，在一定程度上可以克服目前我國制造業和服務業發展的結構性失衡。從全球來看，制造業企業將自身生產性價值鏈的一些支持活動外包給專門的服務供應商完成也正成為一種趨勢。不僅如此，制造集中地延伸為服務外包中心，服務集中地也可以延伸為制造中心。尤其是制造業基地業已具備成熟的投資環境和產業集聚效應，為向服務外包中心的延伸了提供了便利，可以大大降低投資成本。有跡象表明，一些跨國公司正在考慮如何通過其制造中心和服務中心整合，來實現更大的協同效應。因此，在引資政策上要改變跨國公司對我國作為低端投資地的定位，引導外商從制造基地向高級專業性服務市場投資延伸或轉移。

當前中國還處于工業化中期階段，經濟增長主要依靠制造業。特別是作為老工業基地的東北地區，服務業尚未成為推動經濟增長的主導力量，比重偏小，結構失衡，這大大限制了東北地區服務外包產業的發展。為進一步加快東北地區服務外包產業的發展，除了要充分利用國內的各項政策和各種資源以外，還要抓住當前東北地區裝備制造業發達的優勢，通過引導外商從制造基地向高級專業性服務市場投資延伸或轉移，擴大服務外包產業利用FDI的規模。

2.積極承接國際離岸服務外包

根據供應商的地理分布狀況外包可以劃分為兩種類型:境內外包和離岸外包。境內外包是指承包商與其外包供應商來自同一個國家，因而外包工作在一國國內完成。離岸外包指的是承包商與其供應商來自不同的國家，外包工作需要跨國界完成。近年來，離岸服務外包的發展規模不斷擴大，承接服務外包的國家也呈現出全球化發展的跡象。全球離岸服務外包的規模從2004年的192億美元增長到2007年的500億美元。麥肯錫全球研究所稱，到2008年，全球離岸服務人員將躍升至410萬。鑒于離岸服務外包的迅猛發展，自2006年開始商務部已將離岸服務外包列為中國未來重點發展的產業之一[5]。積極承接國際服務離岸外包，是擴大東北地區服務業對外開放的重要抓手，也是利用FDI拉動服務外包產業發展的主要著眼點。要充分發揮東北地區人力資源豐富的優勢，培育一大批具備國際化水平的服務供應商，提高接單能力，繼續發揮在ITO(信息技術外包)業務領域的優勢，特別注重培育承接BPO(商務流程外包)業務的能力，積極承接計算中心、呼叫中心、數據處理、技術研發、財會核算、售后服務等國際服務業轉移。推動世界知名的國際服務外包企業進駐東北，引進一批國際知名服務外包企業的地區總部、投資性公司和研發中心，可以在推動東北地區服務外包產業發展的過程中，吸收跨國公司在信息技術咨詢和服務項目方面的豐富經驗，迅速提升高端服務的能力，有助于推動跨國公司將服務外包業務進一步轉移到東北地區。

3.繼續開放服務市場，放寬FDI市場準入

在明確界定服務外包概念的基礎上，制定鼓勵FDI拉動服務外包發展的具體政策，在一定條件下將服務外包業務列入外商投資產業指導目錄的鼓勵類，并將其列入需要支持和扶助的各省、市優勢產業指導目錄。針對不同產業實行不同的開放政策，對會計、電信等服務業，可以考慮實行全面開放;對商業流通、城市基礎設施建設、醫療衛生、文化教育等服務業，可以在總結經驗的基礎上穩步擴大開放;對銀行、證券、保險等服務業部門，要根據東北地區的金融監管水平和國民經濟的承受能力，實行審慎開放。

近年來，良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場優勢，龐大的制造業創造了巨大的服務需求，使中國對跨國公司的吸引力越來越強。更多的國際機構已經將中國列為對跨國公司服務轉移和外包有潛力的新興市場和研發轉移重要目的地。東北地區應抓住這一發展有利時機，不斷提高吸引FDI的質量和層次，更多地吸引跨國公司到東北地區設立研發中心、運營中心和地區總部，引進先進的國際服務外包理念、技術和管理經驗，推動東北地區服務外包產業整體水平的提高。

4.加快區域性服務外包基地建設，為跨國公司的集聚創造條件

服務外包集聚區是在順應國際發展規律并借鑒其發展經驗的基礎上，提出的一個全新概念。基于產業關聯效應和社會網絡效應而形成的集聚區，具有資源共享、服務網絡系統和品牌效應的特征，客觀上為服務外包的發展構筑起一個良好的產業生態環境。而通過品牌效應，服務企業可以獲得更高的市場認同度和占有率，進一步提高該區域服務產品的市場需求;集聚區內企業之間的競爭與合作，提高服務產品的有效供給水平，為服務外包的發展拓寬市場空間。建設服務外包集聚區對東北地區利用FDI發展服務外包產業具有十分重要的現實意義，直接關系到地區內服務外包企業的技術水平的提高。技術溢出效應作為跨國公司直接投資的一種內在功能，是必然發生的，但能否產生提高東道國技術水平的結果，卻是不確定的。溢出的有效性取決于東道國主動創造有利于技術溢出的環境和條件，而設立服務外包集聚區剛好是促進技術溢出的有益嘗試。這是因為，東道國的產業與跨國公司所投資產業聯系的緊密度越大，先進技術的溢出作用就越強。如果跨國公司與東道國經濟之間的聯系微弱，那么跨國公司的經濟活動就很難對當地經濟產生技術溢出效應。設立服務外包集聚區實現服務外包企業的集聚，可以加強國際服務外包企業與當地企業建立產業上的前后向聯系，增強彼此間的協同合作關系，進而提高東北地區內企業吸納先進技術的能力。

參考文獻:

[1]北京:中國東北加快發展軟件和服務外包產業[EB/OL]. 新華網， 2009-11-22

[2] 蘇杭:基于FDI視角的東北地區服務外包產業發展研究[J].東北財經大學學報，2009，(5)

[3]張偉勛:分羹2300億美元軟件外包市場 中國鎖定印度[EB/OL].中國貿易報，2009-11-19

[4] 吳靜芳:發展服務外包產業:我國利用外資的新增長點[J].國際商務，2008，(2)

[5]屠瑞奮:國際服務外包發展的新趨勢與對策[J].南京工業大學學報，2008，(9)

[6] 吳靜芳:全球服務外包與我國利用外資方式的創新[J]. 上海師范大學學報，2008，(3)