臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題分析

[摘 要]近二十年來，臨沭縣立足發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，積極挖掘本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和手工藝來發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極建立“龍頭-網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，培育了一批專門從事對(duì)外貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。然而，近期出現(xiàn)新的狀況需要我們分析原因，找出應(yīng)對(duì)措施。本文通過走訪臨沭縣的農(nóng)戶，企業(yè)及相關(guān)部門，以問卷，采訪的形式了解柳編產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及問題，從而對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出合理性建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 柳編 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

一、導(dǎo)言

臨沭柳編從業(yè)人員10萬人，杞柳種植面積10萬畝，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民致富的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。由于近幾年的農(nóng)民工外出務(wù)工的浪潮比較高，以及2008年的金融危機(jī)的影響，使柳編產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生新的問題。

我們以柳編產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間為線索，以柳編制品的發(fā)源地——白旄鎮(zhèn)為例，分析出現(xiàn)問題的基本原因，勞動(dòng)力的流向特點(diǎn)。為此從政策支持，柳編工藝品企業(yè)，市場(chǎng)導(dǎo)向角度提出可行性建議。

二、臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)特色模式簡(jiǎn)介

1.歷史簡(jiǎn)介

臨沭縣杞柳栽培和加工歷史悠久，其中，白旄鎮(zhèn)柳莊的植柳編柳歷史最早見于唐朝初年。明朝永樂年間，青云、白旄等地村民，就將杞柳編織成逢年過節(jié)出門串親戚的箢子(相當(dāng)于手提袋)、餐飲炊具用的笊籬等工具，供人們生產(chǎn)和生活使用。

1973年，臨沭縣柳編產(chǎn)品被納入國(guó)家首批柳編出口計(jì)劃，當(dāng)年出口200余套，打破了我國(guó)柳制品出口空白。

1978年，該縣組建了全國(guó)最早的柳編制品外貿(mào)企業(yè)——臨沭縣工藝美術(shù)公司。

1983年被國(guó)家輕工部、外經(jīng)貿(mào)部授予“出口創(chuàng)匯先進(jìn)企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

臨沭縣以創(chuàng)建“中國(guó)柳編之都”為抓手，著力打造“臨沭柳編”區(qū)域品牌，提升柳編產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。截止2009年7月，全縣杞柳面積達(dá)10.7萬畝。臨沭縣的柳編制品出口40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林-杞柳之鄉(xiāng)”。

2.柳編產(chǎn)業(yè)模式及存在的優(yōu)勢(shì)和問題

柳編產(chǎn)業(yè)是以庭院經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，柳編企業(yè)為龍頭，出口外貿(mào)為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。臨沭縣地處沭河之畔，地勢(shì)低洼，適合杞柳生長(zhǎng)。縣域內(nèi)有大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，為柳編產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，并以其特有的自然資源優(yōu)勢(shì)，以柳編工藝品出口創(chuàng)匯。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢(shì)理論及要素稟賦理論，這種出口貿(mào)易是存在利益的。

但是，這種發(fā)展模式流程風(fēng)險(xiǎn)過大。一是市場(chǎng)對(duì)外依賴太強(qiáng)，其實(shí)現(xiàn)收入的方式只有出口創(chuàng)匯，國(guó)外訂單數(shù)量變化會(huì)直接影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的波動(dòng)，進(jìn)而影響到柳編加工企業(yè)及柳編從業(yè)者的收入水平。二是柳編工藝品不屬于生活必需品，屬于一般意義上的工藝品，工藝品的需求彈性較大，美國(guó)金融危機(jī)造成柳編手工藝品廠的訂單大量減少就說明了這一點(diǎn)。三是杞柳交易市場(chǎng)局限于本縣的杞柳供應(yīng)量，原料供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)，使得其它地域的杞柳不能完全替代本地的杞柳，所以這種供給彈性較小的原料供應(yīng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。另外，杞柳屬于農(nóng)副產(chǎn)品，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，也就具有符合蛛網(wǎng)模型基本假定的特點(diǎn)，即商品的本期產(chǎn)量決定于前一期的價(jià)格，加上廣大農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，因此杞柳價(jià)格的周期波動(dòng)的特點(diǎn)越發(fā)明顯，從而加劇了整個(gè)局部市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

三、臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)近期的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.柳編種植面積的變化情況及分析

經(jīng)過我們對(duì)柳編發(fā)源地——白旄鎮(zhèn)的調(diào)研得知，自1999年該地柳編種植面積迅速增加，從2.1萬畝增至4.3萬畝，此狀況一直持續(xù)到2007年。因當(dāng)時(shí)處于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，白旄鎮(zhèn)政府抓住這一契機(jī)利用本鎮(zhèn)的杞柳資源，開辦杞柳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植杞柳。同時(shí)設(shè)置經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極招商引資，大力支持杞柳加工企業(yè)的發(fā)展。2008年到2009年，杞柳種植面積大幅下滑至不足3萬畝。經(jīng)過走訪調(diào)查我們得知，原因有三:一是受美國(guó)次貨危機(jī)沖擊，國(guó)外訂單大幅減少，導(dǎo)致柳制品積壓，從業(yè)者積極性受挫。二是自然因素導(dǎo)致杞柳減產(chǎn)。由于杞柳種植后壽命較短，大多為4到5年，農(nóng)戶種植的時(shí)間相似，造成市場(chǎng)供給波動(dòng)較大。三是國(guó)家政策對(duì)種植杞柳的負(fù)面影響。2006年以來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大都集中在糧食作物上。根據(jù)機(jī)會(huì)成本原理我們發(fā)現(xiàn)白旄鎮(zhèn)的杞柳種植戶種植杞柳的機(jī)會(huì)成本在上升，所以農(nóng)戶逐漸放棄種植杞柳，轉(zhuǎn)而種植其他農(nóng)作物。

2.柳編從業(yè)者的特點(diǎn)

通過我們走訪的100戶農(nóng)戶經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下:

從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上占39.2%;35—45歲占30.8%;22—35歲占22.6%;18—22歲占7.4% 。我們發(fā)現(xiàn)大部分從業(yè)人員已趨于“老齡化”，青壯年大多從事養(yǎng)殖或外出務(wù)工。由此我們認(rèn)為從業(yè)者的結(jié)構(gòu)反映現(xiàn)階段的柳編產(chǎn)業(yè)并新一代青壯年的青睞，他們不把柳編產(chǎn)業(yè)作為發(fā)家致富的唯一道路，而是在尋找更為迅速有效的方式增收致富。從從業(yè)者的性別來看，76%的從業(yè)者為女性，而男性較少。

從編織戶從事柳編業(yè)獲得的收入分配看出，大多數(shù)農(nóng)戶用于零星支出，應(yīng)付日常開銷。少數(shù)用于子女教育，積累財(cái)富。由此可見，柳編戶的收入水平不夠應(yīng)付較大額的支出開銷。

通過以上數(shù)據(jù)，總結(jié)臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題:一是柳編從業(yè)者的積極性降低，杞柳種植面積減少，使杞柳供需關(guān)系緊張，增加了成本，降低了收益水平;二是“老齡化”的從業(yè)結(jié)構(gòu)，使柳編業(yè)得發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析

通過走訪農(nóng)戶可得出白旄鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的“推拉”因素。

如圖所示及以上調(diào)查分析，新的土地政策——責(zé)任田面積不隨家庭人口增減而增減，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的肯定。然而，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)所依賴的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，這對(duì)其自身及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為他們面臨的一大新課題。

經(jīng)調(diào)查了解，由于家庭等等其它因素，從事編織的農(nóng)戶有一定的穩(wěn)定性。由上文數(shù)據(jù)可知從業(yè)者多為婦女，男子多外出務(wù)工，形成了婦女留守，男子外出務(wù)工的特點(diǎn)。柳編產(chǎn)業(yè)對(duì)于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有一定的作用。由于外出務(wù)工存在風(fēng)險(xiǎn)，某些村民考慮在家從事經(jīng)濟(jì)作物種植。

現(xiàn)階段隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的邁進(jìn)，戶籍政策的放開及城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求增加，使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入，給城市的市政、環(huán)境及治安帶來重重問題。所以為了減輕現(xiàn)階段城鎮(zhèn)的人口環(huán)境壓力，政府應(yīng)大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流。

五、臨沭縣柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

臨沭縣在發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)方面具有很大的自然資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，為充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。我們結(jié)合以上分析的存在的問題分別從政府、柳編企業(yè)和兩個(gè)角度入手提出自己的見解。

1.政府應(yīng)積極發(fā)揮自己的服務(wù)和引導(dǎo)職能

(1)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，積極探索周圍縣域(如郯城縣)的杞柳種植情況，努力開發(fā)新的可完全替代的杞柳交易市場(chǎng)，提高杞柳的供給彈性，降低成本波動(dòng)，進(jìn)而保障柳編從業(yè)者的穩(wěn)定收入。

(2)建立更加暢通的資金融通渠道。鼓勵(lì)吸引外資進(jìn)入臨沭柳編產(chǎn)業(yè)，參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)中。同時(shí)，為現(xiàn)階段資金周轉(zhuǎn)存在困難的柳編工藝品企業(yè)提供貸款擔(dān)保，渡過現(xiàn)階段的外貿(mào)低谷時(shí)期。

(3)在鼓勵(lì)與支持柳編產(chǎn)業(yè)的政策上要注意中央與地方政策的沖突。在保證小麥基本種植面積的情況下，避免使杞柳種植面積的大幅降低，以防杞柳供需緊張給柳編企業(yè)組織生產(chǎn)帶來的壓力。

2.柳編企業(yè)應(yīng)自主創(chuàng)新開拓國(guó)內(nèi)新市場(chǎng)

(1)整合自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)信息，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，翻新編織工藝品花樣，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力。

(2)大力開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以技術(shù)及機(jī)械化代替現(xiàn)階段嚴(yán)重依賴勞動(dòng)力的狀況，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量

(3)大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低對(duì)外依存度，進(jìn)而提高柳編制品因的個(gè)別國(guó)家需求變動(dòng)的適應(yīng)能力。充分利用各種資源擴(kuò)大對(duì)自己的宣傳，樹立品牌意識(shí)，積極地宣傳自己的品牌特色。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳，讓更多的消費(fèi)者注意到它的實(shí)用性、美觀性及環(huán)保性的特點(diǎn)。

最后，政府要與企業(yè)積極合作，大力開發(fā)自己的產(chǎn)業(yè)文化，“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。”既可共同開拓市場(chǎng)，又可集中力量發(fā)展特色品牌，把柳編產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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