俄羅斯對獨聯體政策變化的經濟因素解析

[摘 要]冷戰結束后，俄羅斯對獨聯體的政策變化鮮明，先后經歷了甩開與輕視獨聯體，日益重視獨聯體、政策逐步形成，全力推進與加強獨聯體一體化，推行更為靈活與現實的獨聯體政策等階段。俄羅斯國內經濟實力的變化與經濟強力集團的利益是影響俄對獨聯體政策階段性變化的重要經濟原因。對這兩個國內經濟因素與俄羅斯對獨聯體政策的關聯性分析，將有助于深刻理解俄羅斯與獨聯體的關系。

[關鍵詞]俄羅斯 獨聯體 外交政策 經濟因素

冷戰結束后俄羅斯對獨聯體的政策大致呈現出以下發展軌跡:即甩開、輕視獨聯體(1991年12月獨聯體成立至1993年)—日益重視獨聯體、政策逐步形成(1993年至1995年)—全力推進和加強獨聯體一體化(1995年至2000年)—推行更為靈活、現實的獨聯體政策(2000年至今)。本文從國內經濟視角，分析俄羅斯對獨聯體政策變化的經濟原因。

一、俄對獨聯體的政策隨經濟實力的變化而變動

外交需要以實力為支撐，也就是說一個國家的綜合國力決定著這個國家的外交能力，而在組成國力的諸因素中經濟實力位居核心。經濟實力強大會使一國在實施外交政策時更加積極主動、政策效果明顯。反之，經濟實力的衰弱會導致一國外交的消極被動，難以實現政策目標。從這個意義上說，俄羅斯對獨聯體諸項政策目標的實現受到俄羅斯經濟實力的制約。

葉利欽時期，從“休克療法”的失敗到1998年金融危機，俄羅斯經濟長期萎靡不振，各項經濟指標嚴重下滑，1991年～1998年國內生產總值連續負增長，處于危機之中。在對獨聯體政策方面深為獨聯體一體化舉步不前、獨聯體國家離心傾向加劇而俄羅斯又“無能為力”的境況所困擾。雖然，經濟實力的衰弱并非導致這一狀況的全部原因，但是，不可否認的是，這種經濟局面必然會引起或者加劇國內矛盾，削弱外交賴以順利運行的國內基礎，致使國家在外交中瞻前顧后、畏首畏尾、消極被動，難以取得有利的地位，影響外交政策的有效性差。

俄羅斯經濟陷入危機和衰退的局面從普京上臺后開始改觀。在普京執政八年間，俄羅斯經濟持續快速增長，俄羅斯GDP從1999年的0.2萬億美元增加到2008年的1.64萬億美元，位居世界第七位，跨入“經濟強國”行列。正如俄羅斯外交部長拉夫羅夫所言:“2000年(普京執政)以后，我們償還了前蘇聯欠巴黎俱樂部(歐洲18個債權國團體)的237億美元的全部債務，國內生產總值(GDP)突破1萬億美元，進入世界經濟‘前十位’。以民主主義和市場經濟為基礎的俄羅斯今后將在國際舞臺上竭盡全力發揮應有的責任和作用。”

隨著經濟實力的增強，俄羅斯對獨聯體外交顯得愈發靈活主動、得心應手。從推進獨聯體組織的發展到促進次區域組織的合作，從制裁“古阿姆”國家到鞏固俄羅斯在中亞的利益，從抵制“顏色革命”到反對“北約東擴”，俄羅斯有力地維護了在獨聯體地區的地緣政治和經濟利益，保持了俄羅斯在獨聯體一體化和獨聯體地區事務中的主導者地位。諸項外交政策的推行如果沒有較強的經濟實力作為支撐是很難取得效果的。2008年8月的“俄格戰爭”中，俄羅斯表現出的“強硬”姿態和“底氣”十足，被國際社會普遍視為是經濟實力增強后的俄羅斯對獨聯體地區“親美”國家和美國擴張的一次“有力反擊”，因為當今戰爭也不僅僅是戰場上的較量，更是經濟實力的比拼。而2009年初俄羅斯與美國就吉爾吉斯斯坦美軍軍事基地去留問題上的博弈，更是一場以經濟為基礎的外交戰，在面臨金融危機的形勢下，俄羅斯仍然同意向吉提供總額20億美元貸款和1.5億美元無償援助，免除吉1.8億美元債務。經濟已不僅僅是外交的后盾而直接成為外交的手段，從而大大增強了外交的能力。

二、俄對獨聯體的政策受經濟強力集團的利益左右

體制變遷使俄羅斯的對外政策決策機制發生了很大變化，如果說蘇聯對外政策的決策權壟斷在黨和國家高層的手中，那么在當代俄羅斯，利益集團則獲得了現實的可能對對外政策決策施加盡管間接、但卻是巨大的影響。在利益集團中擁有超強經濟實力和政治影響力的天然氣、石油、軍工等強力集團因為擁有巨大的海外利益對俄羅斯的外交發揮著重要的影響。利益集團影響對外政策的根本動因在于通過影響國家的對外決策，從而更好地維護和實現本集團的利益。以此類推，天然氣、石油、軍工等強力集團通過各種方式影響獨聯體政策的根本目的是，試圖通過影響國家對獨聯體的政策，以期實現這些集團在獨聯體地區的利益。

對石油和天然氣等能源部門及其利益集團而言，拓展和獲取能源利益是他們在獨聯體地區追求的核心目標。利益集團的利益需求決定了它的政策取向。為更好地實現利益目標，油氣集團通過各種方式表達自身的政策要求，影響政府的政策決策，推行對它們有利的獨聯體政策。如俄羅斯天然氣公司、俄羅斯石油集團、盧克石油公司等，它們對獨聯體地區天然氣和石油領域具有舉足輕重的影響。以俄羅斯天然氣公司為例，該公司在俄經濟中地位顯赫，俄大眾新聞媒體稱其為俄羅斯經濟的尖兵，它生產著俄羅斯8%的工業產值，保證了25%的國家預算，控制著俄羅斯65%的天然氣儲量和世界20%的天然氣儲量。它所掌握的天然氣探明儲量有26萬億立方米，掌握著29.9萬億立方米天然氣的開采許可證，開采的天然氣占世界天然氣開采量的1/5，占俄羅斯全部開采量的90%。公司的天然氣輸送管道總長15.5萬公里，為世界之最。俄羅斯天然氣工業股份公司掌握著世界上數量最多的天然氣出口合同。天然氣長期供貨合同的出口數量超過2.2萬億立方米。歐洲進口的天然氣中，1/4是俄羅斯天然氣股份公司提供的。天然氣出口時俄羅斯外匯收入的主要來源，因而，俄羅斯天然氣公司在俄羅斯對外政策中具有重要地位，不僅可以直接參與或者通過院外活動影響政府的決策，而且，在政府中培植代言人，尋求靠山，利用國家權力為本集團謀取利益。例如，在葉利欽時期長期擔任總理的切爾諾梅爾金就是俄羅斯天然氣公司的奠基人和第一任總裁。該公司主要出口市場是西歐和中歐國家，出口通道大都經由烏克蘭和白俄羅斯兩國，保持通道暢通和過境運輸費用的低廉是其最大利益。

俄羅斯既是油氣大國也是軍工出口大國，俄羅斯一直把武器出口作為提高經濟總量、開展武器外交、維護國家形象和推行國家戰略的重要手段之一，因而，軍工產業在俄羅斯國民經濟中占有重要的地位。就軍工集團對俄羅斯外交政策的影響而言，許多俄羅斯學者認為，軍工綜合體強調“俄的利益天生與西方國家、特別是美國的利益相對立”，主張俄應實行積極強硬的對外政策。國內也有學者提出軍工部門“都主張實施這樣一種政治和軍事戰略，它最好可以補償給他們在改革過程中失去的地位、威信、影響和不受監督地支配大量物質資源的能力。為此就需要恢復對抗，并使只有依靠強大的武裝力量才能夠消除的戰爭威脅繼續存在下去，而軍事實力則被視為保證國家安全和擁有大國位的首要因素。”因此，軍工集團在獨聯體政策上傾向于加強與獨聯體各國的軍事和政治一體化，視獨聯體地區為俄羅斯絕對不可遭受侵犯的勢力范圍，對美國等西方國家對獨聯體的滲透主張采取及其強硬的對策，甚至不惜采用武力。

軍工集團在生產方面對獨聯體地區有很強的依賴性。獨聯體合作部前部長圖列耶夫曾說:“在蘇聯時代，俄羅斯從各加盟共和國進口102個部門的產品，同其他共和國一起生產2500萬種產品和商品……目前，俄羅斯獨立自主生產的產品為原來產品總量的40%～60%。軍工綜合體可以在世界市場上找到自己的地盤，但是，如果沒有獨聯體國家的配套產品，俄羅斯只能生產18%的武器和軍事技術裝備。沒有獨聯體伙伴的參加，俄羅斯就不能生產出核潛艇、宇宙飛船、飛機、汽車、農業機械、高技術產品以及四分之一的機械制造業產品。”這種緊密的聯系促使軍工企業傾向于加強與獨聯體各國的經濟一體化的政策。

此外，與能源和軍工集團聯系密切的軍隊、國防、安全等強力部門，已成為當今俄羅斯政權的可靠支撐。普京上臺后，在打擊葉利欽時期干政的“寡頭”的基礎上，逐漸形成一批新的“西羅斯基”(Siloviki)，“西羅維基”意為“強力集團”，指的是忠于俄羅斯總統普京的一個政治團體，其核心成員是前克格勃特工、目前的安全機構官員、司法部門和軍方官員。這個集團成員性質單一、非常團結，對普京高度忠誠。并且，其中大部分還來自于普京政治生涯的發源地圣彼得堡，因而也被稱為“圣彼得堡幫”。“西羅維基”在俄羅斯政壇最高權力層的比例在2003年已達到58.3%。這些強力部門渴望重新樹立俄羅斯的大國地位，最仇視西方，也最支持恢復昔日的帝國。

綜上所述，任何一種政策的背后都是國內諸多力量多重復合博弈的結果。俄羅斯對獨聯體的政策也是如此，除國內經濟實力的變化、經濟強力集團的利益原因外，國際能源變動、國際金融危機、經濟傳統等等，也是影響俄對獨聯體政策變化的因素。正是這一系列經濟因素的綜合作用，才使俄羅斯對獨聯體的政策呈現出了階段性的變化。

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