循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)

[摘 要]一直以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏互動(dòng)，這在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)較為明顯，其模式主要是資源運(yùn)用的低效率、以犧牲環(huán)境為代價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境缺乏互動(dòng)，因此發(fā)展的方向應(yīng)考慮推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)

本文以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為案例分析，突出研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的平衡與互動(dòng)，探討在全球化條件及中國(guó)資源約束條件下開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。

一、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的簡(jiǎn)要評(píng)述

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，廣泛關(guān)注的只是環(huán)境、生態(tài)、循環(huán)等方面的研究，包括廢棄物處理等所謂“3R”原則，而沒(méi)有觸及到產(chǎn)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)層面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)和資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，即融入了生態(tài)大系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，即“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

而關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論已有大量文獻(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)歷程表明，工業(yè)化過(guò)程本身就是產(chǎn)業(yè)不斷更替與升級(jí)換代，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，所謂的可持續(xù)發(fā)展往往只能流于形式。從產(chǎn)業(yè)演化角度分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要以資源供給-生產(chǎn)或消費(fèi)需求-再生資源物質(zhì)代謝模式為導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)重組、轉(zhuǎn)型、升級(jí)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向著生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)不斷演進(jìn)。

從國(guó)內(nèi)外情況看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)踐主要是建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，包括循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)(涵蓋信息、物流、旅游、衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè))。比如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)，能源實(shí)現(xiàn)分級(jí)使用，一個(gè)企業(yè)的工業(yè)副產(chǎn)物可以代替另外一個(gè)企業(yè)的初始原材料，形成了一個(gè)全新的循環(huán)型園區(qū)。廣東南海華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園也是一個(gè)成功的例子。該園區(qū)通過(guò)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園和虛擬生態(tài)工業(yè)園的生態(tài)工業(yè)鏈建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展了包括環(huán)境科技咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)保設(shè)備與材料制造、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、資源再生4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

二、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)狀分析

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展路徑基本表現(xiàn)為“土地開(kāi)發(fā)滾動(dòng)式”發(fā)展路徑:國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策(廣州開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立)→西區(qū)土地征用→七通一平建設(shè)(生地變熟地)→招商引資工業(yè)開(kāi)發(fā)→經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅收入增長(zhǎng)→土地再開(kāi)發(fā)建設(shè)→成熟的工業(yè)園投資環(huán)境優(yōu)化(工業(yè)園區(qū)城市化)→外商投資增長(zhǎng)→經(jīng)濟(jì)跳躍式增長(zhǎng)。路徑每個(gè)環(huán)節(jié)既互相依托，又互相促進(jìn)，形成較為成型的工業(yè)化路徑。具體是:其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是獨(dú)特的開(kāi)發(fā)區(qū)模式;其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的核心載體是工業(yè)園區(qū);其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中的開(kāi)發(fā)機(jī)制是滾動(dòng)發(fā)展，即開(kāi)發(fā)一片、建成一片、滾動(dòng)擴(kuò)大;其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)手段是資源集聚。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式付出的代價(jià)是城市后發(fā)修補(bǔ)與資源環(huán)境惡化，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已是迫在眉睫。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)2006年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，同年也被確立為廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)域，但是其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍不明確。其一，產(chǎn)業(yè)定位成為兩難選擇。按照廣州開(kāi)發(fā)區(qū)確定的“開(kāi)發(fā)區(qū)制造、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造、開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)”思路，仍然存在傳統(tǒng)發(fā)展模式(考慮增加稅收)與創(chuàng)新發(fā)展模式(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))之間的兩難選擇。關(guān)鍵問(wèn)題是要尋求循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。其二，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的循環(huán)機(jī)制不到位。這表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)之間、行業(yè)之間缺乏循環(huán)規(guī)劃，其生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)因其自身利益難以協(xié)調(diào)推進(jìn);產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間缺乏資源綜合利用機(jī)制;原有工業(yè)項(xiàng)目效率下降，但占用土地等資源問(wèn)題沒(méi)有解決;產(chǎn)業(yè)升級(jí)手段僅依靠引進(jìn)這一傳統(tǒng)路徑，沒(méi)有自身的自主創(chuàng)造力。其三，循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的思路不夠明確。僅強(qiáng)調(diào)低層次階段，只注重企業(yè)清潔生產(chǎn)等企業(yè)局部環(huán)節(jié)，而沒(méi)有上升到產(chǎn)業(yè)升級(jí)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的戰(zhàn)略層面。

三、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)選擇

1.關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，其根本途徑在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)庫(kù)滋涅茨(S#8226;Kuznets)倒U型理論，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均收入有明顯正相關(guān)，即隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和總量增大，收入差距呈現(xiàn)由縮小到擴(kuò)大再到縮小這一動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。這一曲線(xiàn)同樣適用于分析環(huán)境變化狀況，即隨著人均收入增長(zhǎng)，環(huán)境由美好到惡化再到治理及美化過(guò)程，此間經(jīng)過(guò)工業(yè)化的初期、中期和后期階段。因此要通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打破“先發(fā)展后治理”的末端治理模式，直接過(guò)渡到循環(huán)發(fā)展模式。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高端要求，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系在資源環(huán)境約束下尤為重要。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)載體看，需要三種載體互動(dòng)，即要依靠微觀(guān)主體——各類(lèi)企業(yè)和居民、中觀(guān)主體——產(chǎn)業(yè)承載體、宏觀(guān)主體——政府與社會(huì)層面，其中最核心的應(yīng)是產(chǎn)業(yè)載體。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式，無(wú)論在空間與制度層次上都要適應(yīng)社會(huì)面，即要依托循環(huán)型系統(tǒng)達(dá)到產(chǎn)業(yè)效益最大化。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)平臺(tái)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有賴(lài)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)給予支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)要依托產(chǎn)業(yè)提升，否則就失去了存在與發(fā)展的載體。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)機(jī)制。這表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)生的共生關(guān)系、相互促進(jìn)機(jī)制。可集中發(fā)展四種互動(dòng)模式:產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的招商互動(dòng)、節(jié)能互動(dòng)、平等互動(dòng)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)保障。這主要是政府層面的政策導(dǎo)向與服務(wù)體系建立。政策導(dǎo)向主要是涉及開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主攻方向定位以及相應(yīng)的措施，保障的重點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)保友好型社會(huì);服務(wù)體系則要致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的配套服務(wù)跟進(jìn)，包括服務(wù)型政府建設(shè)與公民素質(zhì)提高。

四、主要啟示與政策建議

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求。無(wú)論從資源、成本約束以及經(jīng)濟(jì)全球化考慮，還是從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般規(guī)律考察，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是未來(lái)發(fā)展特別是開(kāi)發(fā)區(qū)再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵之舉。

2.現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心導(dǎo)向在于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。因?yàn)榭紤]降低交易成本以及優(yōu)化環(huán)境，有必要大力建設(shè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)有發(fā)展的平臺(tái)。

3.產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力必然以不斷升級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體。局部競(jìng)爭(zhēng)力的形成有賴(lài)于園區(qū)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的建立，有必要致力于將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)考慮，推動(dòng)二者互動(dòng)。

未來(lái)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)作如下考慮:第一，圍繞世界一流科技園區(qū)來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第二，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新。第三，突出開(kāi)發(fā)區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。第四，突出培育產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第五，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)政策服務(wù)體系。第六，建立與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)。

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