關(guān)于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的思考

[摘 要]我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在著預(yù)算執(zhí)行不力，內(nèi)部控制薄弱和資產(chǎn)核算方式欠妥等問題。文章針對當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀，提出了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的對策和措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算體系 內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系存在的問題

1.預(yù)算及執(zhí)行缺乏約束力

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過程中，在預(yù)算及執(zhí)行方面極其缺乏約束力。一則編制部門預(yù)算時(shí)，較多關(guān)注于自身既得利益，往往將財(cái)務(wù)賬戶設(shè)置于上年基數(shù)之上，實(shí)際工作中很難做到零基數(shù)預(yù)算，對預(yù)算編制準(zhǔn)確性產(chǎn)生不良影響;二則預(yù)算編制后，單位對資金使用把關(guān)不嚴(yán)，造成支出數(shù)目混亂，單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重;三則在專項(xiàng)資金使用問題上，事業(yè)單位常常重視撥款、輕視管理，重視預(yù)算審核、輕視實(shí)際效果，極少監(jiān)督和考核項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效狀況;四則在處理項(xiàng)目支出資金管理使用問題時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算部門對基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，以項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足的做法甚為常見，此種以項(xiàng)目支出維持日常公用支出的做法十分不可取，也未能做到專款專用。

2.內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在以下方面:其一，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)崗位配置和人員配置上往往不夠合理，比如業(yè)務(wù)交叉過雜、人員兼職過多，造成職責(zé)不明確，使會(huì)計(jì)事前、事中、事后的審核監(jiān)督流于形式。其二，一部分單位未設(shè)內(nèi)部控制制度，已建立內(nèi)控制度的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，而在執(zhí)行上大打折扣，遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

3.資產(chǎn)核算方式欠妥

根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容，事業(yè)單位處理固定資產(chǎn)問題時(shí)，只對賬面原值進(jìn)行核算，不計(jì)提折舊，并以提取修購基金的方式實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，同時(shí)在核算固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)盤虧盤盈等會(huì)計(jì)事項(xiàng)時(shí)也均由相應(yīng)的核算方法，但缺乏對固定資產(chǎn)在使用中價(jià)值損耗的核算方式規(guī)定。如此一來，固定資產(chǎn)凈值無法得以反映，則出現(xiàn)一系列問題，比如固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和凈值之間，因使用時(shí)間的延長而出現(xiàn)價(jià)值背離現(xiàn)象，再如固定資產(chǎn)原值對磨損情況不作反映，使得資產(chǎn)總量虛增，或者如固定資產(chǎn)成本不含折舊費(fèi)用，成本核算顯得不完整等。再加上固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，單位相應(yīng)收入的成本被人為性降低，盈余部分虛增，會(huì)計(jì)核算配比原則失去應(yīng)有價(jià)值。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的對策

1.加強(qiáng)全面預(yù)算管理

自財(cái)政預(yù)算管理體制改革日漸深入以來，我國一直致力于實(shí)行部門預(yù)算、構(gòu)建國庫單一賬戶體系、劃分基本支出與項(xiàng)目支出的支出形式、推行政府采購型公共財(cái)政管理框架。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作日益加重，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容愈加豐富、預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位和作用較以前更重要，加強(qiáng)并深化全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算編制、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、總結(jié)分析研究預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，這對事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要。在預(yù)算編制后，事業(yè)單位應(yīng)首先將其交與上級單位，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即應(yīng)嚴(yán)依照預(yù)算批復(fù)格執(zhí)行，并有效監(jiān)督、控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展。事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三個(gè)方面，一則據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，對編制的預(yù)算及時(shí)加以調(diào)整;二則針對批復(fù)的項(xiàng)目支出項(xiàng)目，制定相應(yīng)的科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)而分解項(xiàng)目支出費(fèi)用，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施;三則據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度，辦理日常收支與資金撥付業(yè)務(wù)，并據(jù)預(yù)算執(zhí)行狀況，對支出明細(xì)預(yù)算及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化分配。2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對接，業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過程跟蹤管理，并借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來，重點(diǎn)關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時(shí)，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，將實(shí)施過程存在的問題反映出來，并及時(shí)加以解決。另外，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的高效運(yùn)行。

2.構(gòu)建科學(xué)的成本核算制度

成本核算，是財(cái)務(wù)管理重要內(nèi)容，將其引入事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革、會(huì)計(jì)核算革新的重要舉措。對事業(yè)單位來講，成本水平的高低對單位競爭能力和盈利能力的大小產(chǎn)生最為直接的決定性作用，針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門所掌握豐富、有價(jià)值的信息，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極采取財(cái)務(wù)管理分析方法，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，將成本浪費(fèi)遏制在源頭，將成本核算當(dāng)做財(cái)務(wù)部門事前參與和超前控制的重要內(nèi)容。同時(shí)，有效控制各項(xiàng)事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營成本，也是提高事業(yè)單位投資效益和效率，建立健全各類事業(yè)成本核算制度的有效途徑，事業(yè)單位成本核算制度的建立和實(shí)施，也將極大地改善事業(yè)單位經(jīng)營狀況和收益水平，為事業(yè)單位良性發(fā)展和循環(huán)發(fā)重要作用。

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