促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律對策研究

摘 要:促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。通過分析中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的若干問題，從完善立法體系，優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境角度，提出法律對策，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);技術(shù)創(chuàng)新;法律對策

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0312-02

1 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新概況

中小企業(yè)是我國企業(yè)的主體，改革開放以來，我國65%的發(fā)明專利，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。但是，目前我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下的現(xiàn)狀令人擔憂。其中最直接、最重要的原因在于缺乏科學(xué)合理、體系完整、高效運行、能激勵、促進、保護、支撐中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制建設(shè)。

2 制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律原因

一是我國關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門立法缺失。到目前為止，我國還沒有專門的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)法，未能使技術(shù)創(chuàng)新真正做到有法可依，這與中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位是極不相稱的。《中小企業(yè)促進法》關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)定過于抽象，不便操作。《科技進步法》經(jīng)過修改，有了一定完善，如進一步明確了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，明確國家設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新等。但是依然不夠具體，難以徹底貫徹促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國家產(chǎn)業(yè)政策，難以明確各方主體在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的權(quán)利、義務(wù)，無法充分激勵中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動。

二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新立法不系統(tǒng)，與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的一些亟待法律調(diào)整的領(lǐng)域還無法可依，例如，風(fēng)險投資、基礎(chǔ)研究、科技投入等方面。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要包含投資、服務(wù)、人才、市場環(huán)境等多方面內(nèi)容在內(nèi)的專門立法系統(tǒng)來保障。同時，許多關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的立法還只是行政法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)乃至政策文件，權(quán)威性不高，約束力不強。

三是中小企業(yè)立法抽象，可操作性不強。我國科技立法過于原則化，顯得模糊不清且過于籠統(tǒng)，因此可操作性不強，缺乏應(yīng)有的法律約束力。比如《中小企業(yè)促進法》在政策方面提出政府對中小企業(yè)附有一系列扶持義務(wù)，但如果中央政府和地方政府違反規(guī)定，沒有給予中小企業(yè)必要的支持，政府應(yīng)當承擔怎樣的責任，該法律并沒有做出具體的規(guī)定。因此，這部法律的可操作性就變得非常差。

四是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法監(jiān)督落實不嚴。目前我國的許多司法和執(zhí)法人員對與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的科技知識知之甚少，缺乏專門的科技法律人才。另外，在科技領(lǐng)域不規(guī)范執(zhí)法比較嚴重。集中體現(xiàn)在三個方面:一是執(zhí)法者素質(zhì)有待提高，法律意識不強;二是執(zhí)法者的執(zhí)法能力不足，執(zhí)法力度不深;三是知識產(chǎn)權(quán)保護方面的多頭執(zhí)法造成監(jiān)管真空。在執(zhí)法監(jiān)督和落實方面，對科技領(lǐng)域法律執(zhí)行的監(jiān)督缺少完善的監(jiān)督體系和制度保障。例如科技進步法規(guī)定的每年用于科技的投入，按照多少幅度增長，實際上并沒有做到。通過合適的途徑與法律手段來保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的很難達到。科技創(chuàng)新立法從軟倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變成為真正的硬約束，仍有很長的一段路要走。

3 促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律對策

針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題，為了切實有效促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要進行以下方面進行法治創(chuàng)新舉措，全面立法，加強執(zhí)法，以激發(fā)中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新活動的積極性，保障和推進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.1 制定專門立法保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

從基礎(chǔ)和全局上衡量，應(yīng)先制定《中小企業(yè)基本法》，確立中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，明確國家發(fā)展中小企業(yè)的基本方針和政策，保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范國家對中小企業(yè)的管理體制以及鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。從具體和專門規(guī)范的層次，應(yīng)制定《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進法》。我國應(yīng)借鑒外國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情，盡快制定符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的專門的《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》，就中小企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費投入、風(fēng)險保障、戰(zhàn)略計劃、成果轉(zhuǎn)讓和使用、國家對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種支持以及相關(guān)的法律責任等方面作出明確而具體的法律規(guī)定。

3.2 完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的法律法規(guī)

建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護體系勢在必行。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程，一部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進法不可能單獨完成保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重任，必須與其他的法律法規(guī)相互配合。因此，完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的法律法規(guī)是完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系的重要環(huán)節(jié)。比較重要的配套法律法規(guī)諸如知識產(chǎn)權(quán)法、風(fēng)險投資法、財政稅收法、政府采購法、國家宏觀調(diào)控法等等，都應(yīng)當盡快完善。

具體而言，競爭法要為中小企業(yè)的公平競爭營造良好的市場環(huán)境，金融法要有對高技術(shù)風(fēng)險投資企業(yè)的支持，稅法應(yīng)體現(xiàn)國家對自主創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，政府采購法需體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新企業(yè)的支持和引導(dǎo)，環(huán)境法要有激勵企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定等。可以通過立法保障企業(yè)與公共機構(gòu)進行技術(shù)合作，加強聯(lián)合研究推進“產(chǎn)學(xué)研”一體化 。中小企業(yè)科技投入法、中小企業(yè)風(fēng)險投資法、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)振興法、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法等等都亟待制定，以完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。

3.3 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律需明確具體，增強操作性和實用性

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律需要改革立法技術(shù)，條文應(yīng)明確具體，權(quán)責明晰。對于各方主體，應(yīng)做到切實有法可依，可操作，可適用。制定完善配套法律法規(guī)和執(zhí)行辦法，執(zhí)行文件，并上升到法律的高度。為了保障操作性，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律需要不斷完善與修改。當今技術(shù)創(chuàng)新日新月異，新問題層出不窮。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新立法一方面要有前瞻性和預(yù)警性的觀念，另一方面要順應(yīng)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)情況的不斷變化和新問題的出現(xiàn)，適時適當?shù)貙υ蟹蛇M行修改和制定新的法律法規(guī)。作為世界貿(mào)易組織的成員國，我國還必須按照WTO的要求完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。

比如修改后的《科技進步法》設(shè)立了創(chuàng)新基金支持科技型中小企業(yè)。但創(chuàng)新基金如何發(fā)揮作用?有關(guān)學(xué)者建議從以下幾方面細化:一是采取有力措施進一步引導(dǎo)地方政府、社會資本、金融資本的投入，緩解科技型中小企業(yè)成長發(fā)展的需求與創(chuàng)新基金總額不足的矛盾。二是國家創(chuàng)新基金與地方創(chuàng)新基金之間應(yīng)建立服務(wù)科技型中小企業(yè)的協(xié)同機制。三是創(chuàng)新基金應(yīng)根據(jù)科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段和創(chuàng)新項目的不同特點進行支持，并引導(dǎo)社會資金廣泛參與，構(gòu)建一條扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新和成長的鏈條。

3.4 加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律的執(zhí)行與監(jiān)督落實

針對執(zhí)法環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題，需對癥下藥，各個擊破，來加以解決。首先應(yīng)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，執(zhí)法人員應(yīng)加強科技知識和法律知識的培訓(xùn)。其次，在建設(shè)服務(wù)型政府的要求下，工商、稅務(wù)、城管等政府職能部門應(yīng)改進執(zhí)法方式，尤其應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，支持中小企業(yè)發(fā)展。執(zhí)法部門應(yīng)在加大執(zhí)法深度，提高執(zhí)法能力上下足功夫。再次，執(zhí)法資源配置要合理，各部門管理領(lǐng)域明確，積極做好分工配合，對技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的順利進行提供保障。還有執(zhí)法要公平，對中小企業(yè)和大企業(yè)實行無差別執(zhí)法，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度空間。

在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律執(zhí)行的監(jiān)督落實方面，必須要加強對執(zhí)法者執(zhí)法的監(jiān)督，應(yīng)包括專門監(jiān)督與公眾監(jiān)督等全方位、多層次的監(jiān)督。需建立完善的監(jiān)督制度與體系，保障和促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律的合法執(zhí)行并落實到位。比如加強對中小企業(yè)創(chuàng)新基金落實的報告與審計，建立完善的責任追究制度等等。

4 結(jié)語

創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力，促進我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對我國能否順利地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型國家起著舉足輕重的作用，有著深遠的意義。從法律層面分析，必須從健全法律制度、規(guī)范執(zhí)法手段、完善法律監(jiān)督等方面來凸顯法律支持，營造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好法治環(huán)境，構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。面對21世紀的挑戰(zhàn)，希望我國中小企業(yè)在未來能夠真正挑起創(chuàng)新強國的重任。

參考文獻

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