論我國教育支出改革

摘 要:教育是政治建設、社會進步的原動力，是形成長期經濟增長效應的核心力量，然而我國現階段教育支出存在多種問題，如何從民生財政的視角研究教育支出改革的有效途徑是值得深入探索的課題。

關鍵詞:教育支出;民生財政;改革路徑

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0090-01

如今科學技術是生產力已成為人們的共識，而這些知識形態的科學技術在沒有被勞動者掌握之前，它僅是一種潛在的生產力，通過教育被勞動者所掌握并運用于生產實踐后，才能轉化為現實的生產力。所以說，教育是政治建設、社會進步的原動力，是形成長期經濟增長效應的核心力量。從宏觀社會效益上來看，與現階段經濟發展水平相適應的教育支出能夠為我國的人力資源建設提供有力支持;對于公民個人而言，加大教育支出力度有利于保障公民受教育的權利得以更充分的實現，提高整體國民素質。

1 現階段教育支出存在的問題

1.1 公共財政用于教育支出的總量偏低

一般情況下，我們用教育支出占GDP的比重來衡量一國教育支出的規模，因為它可以直接反映該國有多少資源用于教育。自我國實行改革開放以來，尤其是進入20世紀90年代之后，教育支出絕對數額大幅增加，但是相對數目卻增長緩慢，教育支出占GDP的份額始終徘徊在2%左右，甚至在20世紀90年代中期一度出現下降趨勢。我國在1993年頒布的中規定——“籌措教育經費的主要措施:逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在20世紀末達到4%，達到發展中國家八十年代的平均水平”。同時在2004年教育部制定的《2003—2007年教育振興行動計劃》和《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》中，提出要確保在2007年使教育財政支出達到GDP的4%，并力爭在2010年達到5%的目標。但如表1所示，截止到2008年，中國教育支出占GDP的比重僅為2.99%，遠低于預期目標。

1.2 教育支出結構失衡

1.2.1 三級教育支出結構失衡

據20世紀70年代和80年代早期情況的資料，在10個市場經濟工業化國家中，初級教育的社會收益率為15%，高于中等和高等教育的11%。在26個發展中國家中，初級教育的社會收益率為28%，高于中等教育的17%和高等教育的14%。因此，初級教育從社會角度看是最大的投資形式。因此，對于處于在發展中國家行列中的我們來說，政府應在基礎教育中起主導作用，而在高等教育中起輔助引導作用。

為反映每位學生的平均教育經費支出，我們引入生均支出的概念，三級教育支出結構由生均支出的比例表示同時，根據國際通行的標準，人均GDP600—2000美元的國家三級教育生均經費比例應為1:2.5:9.2，我國的數據為1:2.6:20.6，遠超過標準。這一方面顯示了我國高等教育的投入畸高，基礎教育過于薄弱，另一方面也體現出我國高等教育發展水平較低，籌資渠道單一，辦學效益不高的弊端。

1.2.2 地區間教育投入結構失衡

第一，東部沿海發達地區同中西部不發達地區之間差異明顯。這一點尤其表現在基礎教育上。2006年，預算內教育事業費指標最高的上海市小學生均預算內經費為9409.78元，初中為10325.89元;最低的河南省小學948.57元，初中1195.42元，相差近10倍。

第二，由于我國二元經濟結構明顯，所以我國教育投入基本上走了一條先城市后農村的道路，導致城鄉教育支出差距顯著。但是我國有80%以上的小學、64%以上的初中設置在農村。從公平原則看，城鄉學生的生均政府教育投入應當相等。但事實并非如此。當前我國農村教育資金嚴重不足，以2004年為例，全國的各項教育經費投入，占40%的城市人口獲得了其中的77%，而占總人口60%以上的農村只獲得了其中的23%。而2006年，我國基礎教育生均預算內教育公用經費全國普通中小學是648.42元，而農村中小學是594.04元。這種地區之間教育投入的差異直接導致了各地人口受教育水平的差異，極大地影響了公民整體素質的提高，不利于社會的發展。

2 民生財政的視角下教育支出改革的有效途徑

2.1 繼續加大教育支出規模

《教育法》中規定，教育經費必須確保“三個增長”，即中央和各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收人的增長，生均教育經費要逐步增長，教師工資和公用經費要逐步增長。這對我們調整支出規模顯然有重大意義。我們應轉變政府職能，在制定預算時，科學調整財政支出結構，在有限的財力中確保教育支出的優先增長，并且根據經濟發展狀況，將財政收人超收部分更多地用于教育投人，確保教育支出的穩定增長，做到“存量調整”與“增量調整”相結合，切實保障每個人都獲得受教育的機會。

2.2 大力提倡社會力量辦學我國對教育的迫切需求，在積極提高公共教育支出的同時，應該大力提倡社會力量辦學。政府如果包辦一切教育，不允許社會力量辦學是不合理的，因為在一個社會中，總有一部分比較富裕的人對教育有更高的要求，而私立教育可以滿足他們的這種需求。同時，私立教育的存在可以促進公立教育水平的提高。只要政府對私立學校加強管理，私立學校一方面為國家節省了大量教育經費，特別是對我國來說，可以把有限的教育資金用于最需要的地方，另一方面又促進了教育水平的整體提高，是一件對國家對個人都有利的事情。

2.3 合理安排教育支出結構

首先要合理調整三級支出結構。一是基礎教育，對于我國而言，加大基礎教育的投入有利于促進知識的普及，降低文盲率，提高整體公民素質，保障社會穩定，經濟健康發展。二是高等教育，主要由受益者個人承擔資金，財政以助學政策和助學貸款的形式予以資助。為了切實把高等教育的重點放在提高質量上，財政拿出專項資金來支持高等學校深化教學改革，提高教學質量。同時對私立大學給予政策的支持和適當的財政補貼。三是職業技術教育，由于其與物質生產領域有較直接的聯系，帶有明顯的商業收益性，因此其資金來源基本上由市場機制決定。在我國應由地方政府、行業和企業或受益人承擔。但是為了大力發展職業教育加快人力資源開發，促進就業、再就業，消除貧困落后地區接受教育機會不均等的問題，我國政府也應不斷加大對職業教育的支持力度，增加財政對職業教育的投入。

其次是合理安排地區之間教育支出結構?，F在我國基礎教育主要由縣和鄉兩級負擔教育經費，中央和省一級財政支出比例過低，而各地區經濟發展的差異，直接導致了教育支出水平的不同?，F階段中，我國應加大中央、省兩級財政教育支出力度，把重點放在中西部地區，同時加大地區之間轉移支付力度，以東部帶動西部教育事業發展。就教育結構而言，財政教育支應在中西部地區應把重點放在初級教育方面，而在東部發達地區，由于中、高級人力資本對經濟增長的貢獻較高，這些地區教育財政支出應重點放在中、高級教育方面。就城鄉而言，我們應繼續推行農村免費義務教育的政策，彌補農民對于教育的投入不足。

2.4 公布教育信息，建立教育支出績效評價體系，加大監督力度

為促進民生建設，支持教育事業的發展，我國教育領域的支出逐年增長。然而，雖然我國的財政支出中教育方面的投入不斷增加，但由于監督管理和評價體系的滯后，許多“民生”本意的財政資金安排并沒有產生應有的效果。政府應每年將各級財政對教育經費投入及使用情況在網絡媒體上公布，讓公民了解當地教育資金狀況，并給予監督。同時建立財政支出績效評價體系，是民生資金從注重資金投人管理向注重支出效果管理轉變的重大改革措施。只有通過建立績效指標評價體系，才能幫助教育部門調整和優化預算支出方向和結構，真正反映財政支出的合理性，使有限的民生資金得以科學合理使用，提高民生資金管理水平。