“騰籠換鳥”政策對珠三角區域經濟影響探析

摘 要:目前很多地方政府頻出“騰籠換鳥”政策，即將現有的傳統制造業從目前的產業基地“轉移出去”，再把“先進生產力”轉移進來，以達到經濟轉型、產業升級。該政策到底實施情況如何，效果怎樣，對相關企業有何影響，以珠三角地區的“騰籠換鳥”政策，具體到珠三角區域經濟排頭兵東莞為例介紹了政策實施情況，并試著分析此政策對相關港資企業的影響以及如何應對。

關鍵詞:珠三角;產業升級;雙轉移

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0121-02

“騰籠換鳥”政策，是經濟體在發展過程中的一種戰略舉措，就是把現有的傳統制造業從目前產業基地“轉移出去”，再把“先進生產力”轉移進來或者說將低技術含量、低附加價值的勞動密集型產業和生產環節逐步轉移出去，將有限的空間用來發展高技術含量、高附加價值的資本密集和技術密集型產業或生產環節。以達到經濟轉型、產業升級。西方很多國家在工業化過程中都會實行這種政策，以達到產業結構的優化升級。縱觀世界各國各地區的產業發展歷程，都是不斷“騰籠換鳥”的過程。目前，很多發達省份也在實行這種政策。廣東省就是其中的代表之一。

珠三角地區的“騰籠換鳥”政策，即產業轉移和勞動力轉移政策，是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移;而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移，即我們通常所說的雙轉移。

1 珠三角地區騰籠換鳥政策實施情況

在珠三角地區，以東莞為例，東莞整個城市的建設，離不開早期港臺企業投資的積累。東莞最初的三來一補、三低一高的加工生產模式，為地方政府增加了大量的GDP，反而到了現在成為東莞最大的問題。為了脫胎換骨，東莞必須騰籠換鳥。“雙轉型”是東莞30年發展的經驗總結，是為了解決10多年來經濟轉型緩慢的情況。整個珠三角騰籠換鳥，在東莞顯得特別迫切。東莞希望通過5到10年的努力完成“雙轉型”。東莞在廣東是有代表性的，騰籠換鳥的過程，肯定要比政府預期的漫長和艱巨，政府在搬遷的過程中，方法非常重要，目標是把經濟、社會都轉向可持續發展。

但是，轉型肯定會帶來陣痛，不論對東莞還是對港資、臺資企業，影響都很深遠，有港資企業主表示，當初內地發展是把港資企業當成佛一樣請進來，如今要轉型了，就往外趕，政策變化太大，明顯的打完齋不要和尚。據東莞港商協會的調查數據，大多數企業還在討論搬還是不搬，但是新勞動法開始實施之后，有80%的企業決定留下來。因為環保問題搬遷和因為企業經營成本上漲搬遷是兩種性質，據香港的調查數據，10%的企業要搬，另外10%的企業在觀望，企業搬遷不是說搬就搬，而且還要陸續的搬，產生一個多米諾骨牌的效應，政府在這個過程中要引導。就目前的情況來看，東莞并未出現大規模企業倒閉情況，倒閉的是熬不住企業經營成本上漲的中小企業，這樣的事情每年都在發生，政府對這些情況有足夠的經驗應對，對東莞來說轉型經歷陣痛也是必經之路。

2 “騰籠換鳥”政策的影響

對港資企業來說，政策的不斷變化是最令它們擔憂的地方，有港資企業表示，他們在東莞的投資都不少，最近的轉型政策有所反復，發了“趕客令”后又推出系列政策“留人”，顯示政府對這次產業升級還沒有明確的方向，也沒有長期規劃，政策也是邊走邊調，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，這打擊了他們的投資信心。現在還有些企業不想走，其實是看好珠三角的發展，所以對于官方的政策，能留就留，實在忍受不了再走。不過，政府的反復態度和不明朗的政策多少打擊了他們投資的信心，他們只好縮減投資降低風險。

就目前而言，珠三角港商面臨的挑戰主要有以下幾種:

2.1 新勞動法的實施

這個因素影響最嚴重，企業的成本會因此上升10%以上，而且會經常發生勞動糾紛，需要企業投入大量的精力，著名臺資企業富士康在大陸的工廠由深圳遷往內地就是代表性的例子。

2.2 人民幣升值

這個問題其次，珠三角地區產品通常都是外銷，產生的利潤往往是用外幣結算，采購材料又需用人民幣，人民幣升值造成利潤的減少。

2.3 加工貿易政策的收緊

進一步擴大加工貿易限制類目錄和臺賬保證金制度，加大了企業的資本金投入，也進一步限制了現金流周轉，將使制造業企業盈利減少，亦有可能令它們面臨虧損。

2.4 勞動力短缺

大量的內地勞動力回家鄉就業，珠三角地區出現用工荒，另外還有最低工資的提高，臺企富士康的突然提高工人工資，攪亂整個行業工資水平，珠三角制造業企業的成本總體上升幅度平均約20%。

當然，企業成本增加在給珠三角地區企業帶來挑戰的同時，也帶來了新的機遇。迫使企業淘汰和轉移落后產能，尋求更多的技術變革，其最終結果是讓有實力的企業脫穎而出，終將有利于企業以及整個國家產業鏈的結構升級。喪失比較優勢的勞動密集型企業的產業轉移是個正常現象，這種轉移表明珠三角乃至整個中國的制造業在進步。由于中國經濟發展較快，這種趨勢應該比其他國家和地區來得更猛才對。

3 政策產生的問題如何應對

從美國、日本、歐盟等發達國家和地區的發展經驗我們可以看到，產業發展到一定層次后，必然要經歷一個升級的過程。產業的梯度轉移可使企業獲得更強的市場競爭力，在更廣闊范圍內有效配置資源、開拓市場，加工環節會有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區，達到企業做大做強的目的。從結果上看，發達國家的產業轉移，不僅沒有削弱企業的競爭力，反而促使其產業向更高的價值鏈轉移，有效地增強了核心競爭力。

從我們國家自身來看，中國改革開放30余年來一直處于工業化的過程。工業化這個典型的產業升級現象說明:中國的產業升級從來沒有停止過，并且由于中國工業化進程之快、范圍之廣，中國產業升級的速度在這30余年似乎不遜于任何其他國家。或許可以斷言:在過去30年，中國是全球產業升級最快的國家。而珠三角的發展是一直走在中國產業發展前列的。珠江三角洲產業發展模式是一種高消耗成本數量擴張模式，這一模式是基于比較優勢形成的，它以資源供給相對充足和需求市場不斷擴大為前提和基礎，一旦這兩個條件發生變化，珠江三角洲的產業發展模式就難以為繼。從20世紀90年代中期開始，珠江三角洲的產業發展環境開始發生變化，以浦東開發為標志的長三角的崛起形成了兩大區域“并駕齊驅”的競爭局面，市場需求由此前供不應求的“短缺”態勢轉變為供過于求的“過剩”態勢，產業發展的資源供給也開始由“無限供給”逐步轉變為“有限供給”。但是，資源和市場兩大壁壘限制了珠三角現有產業發展模式的去路。無疑，珠三角的經濟轉型要依靠產業升級。但產業升級談何容易，看看國際上，如韓國、巴西、秘魯、菲律賓等國都陷入了經濟長期徘徊，停滯不前的境地。

當然，從長遠來看，珠三角的產業升級遠比產業轉移重要。與其我們花費大量力氣留下要離開的企業，還不如去培養新的能替代的企業。解決了陣痛的過程，允許一定時期內的經濟增長速度放緩，給足經濟轉型的時間，總會達到我們所要的效果。實際上，對珠三角的產業升級可以分產業來看:

(1)對珠三角電子信息產業，可以將價值鏈低端加工水平提升，由OEM升級為創造自主品牌;由單純的產品制造升級為整體設備制造;由只生產輔助的零部件制造升級為關鍵零部件制造。

(2)對一些傳統產業，包括服裝、建筑材料等產業可以將低技術含量、低附加價值的勞動密集型產業和生產環節逐步轉移出去，將有限的空間用來發展高技術含量、高附加價值的資本密集和技術密集型產業或生產環節。亦即本文提到的騰籠換鳥政策。

(3)對勞動密集型產業或生產環節可以以資本替代勞動，通過引進自動化程度更高、勞動效率更高的機器設備來部分替代勞動，特別是低技術含量的手工或半手工勞動。

不過，無論政府采取何種政策，都是基于加速產業升級作為目的，政府的政策出發點可能很好，但最后實施的效果如何，還有待實踐的進一步檢驗，未來很美好，道路很曲折，我們可以在政策的執行過程中根據實際情況不斷調整，不斷完善，最終達到產業升級的效果。

參考文獻

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