農業領域權力轉移對世界糧食安全影響探析

摘 要:自戰后初期開始，美國率先打響糧食霸權爭奪戰，利用世界農業領域的權力轉移，企圖以糧食為武器，步步為營，攫取糧食霸權，進而最終實現全球霸權。認識農業領域的權力轉移對世界糧食安全的影響解析美國在農業領域的野心，對中國確保糧食安全具有重要啟示。

關鍵詞:權力轉移;美國糧食戰略;糧食安全

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0053-02

1 關于農業領域權力轉移

權力是分析國家戰略和國際關系的基點。權力轉移是評估世界轉型的起點。經濟、政治、軍事、技術、文化、觀念等均是權力的核心要素，這些權力要素的重要性均不可低估。但隨著人類社會的進步和發展，某些權力要素的價值更加突出，尤其是技術要素和“軟權力”要素，當這些要素的優越性越來越明顯地表現出來時，即發生權力轉移，世界也隨之轉型。

耕地、淡水、人口等傳統因素和糧食霸權、生物燃料迅猛發展等非傳統因素是權力的核心要素，權力轉移在農業領域表現為，在影響世界糧食安全的這些要素中，非傳統因素作用日益突出，權力從傳統因素向非傳統因素轉移，傳統農業向現代農業轉型。關注世界農業領域的權力轉移，領悟未來國際社會非傳統因素對世界糧食安全的巨大影響，對綜合分析世界糧食安全走勢和環境，提出中國特色的糧食安全戰略至關重要。

2 糧食霸權爭奪戰——一場無硝煙的戰爭

以美國為例，為爭奪糧食霸權，美國糧食戰略步步為營。

2.1 戰后初期美國為日后推行擴張性糧食戰略創造條件

美國在戰后初期憑借雄厚的經濟、軍事優勢和核壟斷地位，企圖建立“美國治下的和平”，杜魯門上臺伊始即聲稱要承擔“領導世界”的擔子，“全世界應該采取美國制度”，“不管我們喜歡與否，未來的(國際)經濟格局將取決于我們”。為此，美國由戰時經濟向和平經濟過渡，開始在世界范圍內推行擴張性糧食戰略。

二戰后期，由于核武器的出現，世界性戰爭的傾向受到遏制，訴諸武力解決國際爭端的傳統方式受到質疑，謀取世界力量中心地位野心的實現方式改變了軌道——依靠經濟力量比軍事力量更可靠。在美國與蘇聯爭奪世界領導權的斗爭中，歐洲占有極其重要的地位，誰控制了西歐，就意味著誰贏得了世界的領導權。為此，戰后初期保持核壟斷地位的美國，一方面將西歐國家納入其利益軌道，為其提供核保護傘;另一方面，通過“馬歇爾計劃”援助西歐，迫使西歐國家及其殖民地以對待本國居民的同等條件，向美國投資者開放，這有利于美國農業資本和農產品的輸出，客觀上，還削弱了西歐國家的關稅和貿易壁壘，為后來西歐國家采取共同農業政策創造了有利條件。通過第四點計劃，即技術援助落后地區計劃，美國通過有條件地援助亞洲、非洲和拉丁美洲，進行經濟擴張，保證美國對原料的需求。這樣，通過“馬歇爾計劃”和第四點計劃，美國對西歐和亞非拉進行經濟擴張，為日后美國推行擴張性糧食戰略，壟斷世界糧食生產和流通市場創造了條件。

2.2 20世紀70年代，美國將國家安全戰略重點轉向控制石油和糧食

20世紀70年代，在由西歐的獨立傾向所帶動的西方陣營內部分化、50年代的朝鮮戰爭和60年代的越南戰爭后，美國元氣大傷，同戰后初期相比，美國的工業總產值在資本主義世界中的比重已由1948年的54.6%降至1970年的37.8%，黃金外匯儲備，由1950年的49.6%降為1970年的15.5%，出口貿易從1948年的32%降至1970年的15.2%。與此同時，西歐、日本的經濟力量相對上升，促使西歐、日本對美國的離心傾向與日俱增。伴隨國際金融體系在70年代初受到了巨大沖擊，發展中國家石油斗爭引發能源危機以及發達資本主義國家的國內經濟條件惡化，美國調整其國家安全戰略，尼克松上臺伊始，即調整美國對外政策，戰略重點由擴張武器市場轉向控制糧食和石油市場。1973年世界糧食危機為美國推行新糧食政策提供了機遇。

據資料顯示，在20世紀的這場糧食危機中，美國的六家跨國公司控制了世界糧食庫存的95%，通過布雷頓森林體系解體，美元貶值和蓄意破壞發展中國家糧食生產能力，美國享受自身高效農業市場帶來的碩果，以世界上最大的糧食供應國的身份，控制糧食供應和價格。就這時期的美國國家安全戰略中心調整為糧食和石油，一生踐行“均勢”理論的現實政治理論家在20世紀70年代的一句話非常具有代表性“誰控制了石油，誰就控制了所有國家;誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。”

2.3 20世紀80年代開始，美國歷屆政府為其擴張性糧食戰略定型

從里根政府開始，政府極力支持應用生物技術的農業綜合企業，因此，大量農業綜合企業大力發展轉基因植物、家畜和基于轉基因技術的獸藥，這樣，人被置于同實驗用小白鼠相同的地位，可以為了推行“商業化農業”的需要隨意進行試驗。而負責人民健康和安全的美國政府淪為以農業綜合企業為代表的利益集團的附庸，威脅到糧食安全。

盡管許多科學家都對高技術農業技術的安全性提出質疑，美國政府在“國家安全”、“國家利益”等幌子下，一意孤行地支持商業化農業和“綠色革命”，以及最終的基因革命，以犧牲人民群眾的健康和安全為代價，將包括美國人民在內的世界人民綁上美國謀求世界霸權的戰車，實現糧食霸權，形成擴張性糧食戰略，即以糧食為武器，掠奪世界糧食市場主導權，控制糧食生產和貿易，服務于美國的國家戰略，對各國國家安全形成威脅。

3 生物燃料的開發利用，威脅世界糧食安全

用生物燃料緩解以石油為代表的能源危機的貢獻，有兩種截然不同的態度。美國等國是積極尋求替代能源的排頭兵，是生物燃料持積極態度的倡導者。

隨著全球能源供求關系緊張，特別是石油供應趨緊、價格不斷攀升，以糧食等為原料發展生物燃料的嘗試迅速興起。一些國家宣傳，發展生物能源是為了保障本國能源安全。然而事實證明，生物燃料的開發利用對能源安全的貢獻是有限的，更遑論以生物能源替代石油。

以美國為例，據美國能源部的《2008年度能源展望》顯示，生物燃料的開發利用對于降低美國對海外能源依賴作用不應高估。另據2006年7月2日美國《華盛頓郵報》的一篇名為《生物燃料的虛假希望》指出，生物燃料的開發和利用不是滿足美國對交通燃料需求的長期可行有效的解決方案。

例如美國采取大幅度補貼政策，刺激乙醇燃料生產發展，雖然可以在一定程度上保障能源安全，可是卻給世界糧食安全帶來巨大威脅。因為生產乙醇燃料需要大量的耕地和玉米，這必然造成玉米供求關系緊張，帶動玉米價格上漲，同時由于玉米在農產品中的特殊地位，它既與其它糧食作物具有很強的價格相關性，又是重要的畜牧養殖飼料，它的價格上漲必然帶動肉、蛋、奶等食品價格上漲。因此，美國的生物燃料計劃將隨對玉米需求的增加，拉動世界農產品價格重心不斷上揚。

為什么乙醇燃料對美國的能源貢獻如此有限，美國還要大力支持生物燃料計劃呢?美國是糧食生產大國，糧食總產量和人均產量居世界前列，糧食出口量在世界糧食出口量中居主要地位。盡管如此，美國政府相當重視國家的糧食安全，采取各種措施保護和提高糧食綜合生產能力，保障糧食的穩定供給，對本國農業的巨額農業補貼即是重要措施之一。美國對本國農業的巨額農業補貼已成為世界貿易組織多哈回合談判的焦點。廣大發展中國家要求美國消減農業補貼，但由于此項要求涉及到美國國家戰略利益和國內農業利益集團的利益，出臺既減輕來自國際社會的壓力又不妨害國家戰略利益和美國農業利益集團利益的辦法成為當務之急。為此，美國找到了支持生物燃料開發和利用，尤其是以玉米為主要原料的乙醇燃料的開發這一具有極大粉飾巨額農業補貼的途徑。

此外，美國開發和利用乙醇燃料，增加國內對玉米的需求，在玉米總產量不變的條件下，用于出口的玉米數量就減少了，由于美國在世界玉米市場中的絕對優勢地位，美國玉米出口量占世界玉米貿易量的70%，美國便可通過操縱玉米出口量控制世界玉米價格，控制“糧源”。

糧食是一種具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分，也是國家經濟發展的基礎，能否做到糧食供求基本平衡，關系到經濟發展和社會、政治穩定。回溯歷史，在20世紀50年代，國際上共發生了10次糧食禁運，其中8次由美國為維護國家戰略利益發起。在世界對糧食需求不斷增大的大趨勢下，美國通過生物燃料計劃，改變了一部分糧食的基本用途，加深糧食供求矛盾，提升糧食的戰略地位，推動“糧源”爭奪戰升級。

“糧源”充足對保障世界糧食安全具有重要意義，但在糧食供求關系趨緊的情況下，大國通過支持或扶植生物燃料的開發和利用，達到控制“糧源”、補貼本國農業，以糧食為武器爭奪糧食霸權的雙重目的，加劇了糧食短缺的趨勢，威脅世界糧食安全。

農業領域的權力轉移，使世界糧食安全面臨一些非傳統安全因素，這就要求世界各國尋找新的糧食戰略，以改善日益趨緊的糧食供求關系，正確認識和把握糧食霸權和生物燃料開發利用背后的大國推力。

參考文獻

[1]約瑟夫·M·瓊斯.十五個星期[M].紐約，1955:166.

[2]王繩祖.國際關系史(下冊)[M].武漢:武漢大學出版社，1983:280-281.

[3]數據引自http://www.wyzxsx.com/Article/Class20/200810/53380.html，“美國打響“‘糧食戰爭’”[EB/OL].2008-8-15.

[4]以上數據引自http://cache.tianya.cn/publicforum/content/develop/1/151129.shtml，“美國生物能源‘糧食武器’的應用”[EB/OL].2008-10-23.