論我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的不足與完善措施

摘 要:中國目前的政府間轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一定的積極作用，但也存在著許多不足之處，急需加以改進(jìn)完善。對當(dāng)前我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的不足進(jìn)行分析并提出解決建議。

關(guān)鍵詞:財政轉(zhuǎn)移支付;存在的問題;解決措施

中圖分類號:F8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0108-01

1 我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題

1.1 政府間財權(quán)、事權(quán)劃分不對稱

財權(quán)與事權(quán)的不對稱導(dǎo)致了各級政府之間對財權(quán)、事權(quán)支出范圍的劃分具有較大的盲目性，轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)用的隨意性很大，出現(xiàn)上下級政府對同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┘毙璧墓卜?wù)無人提供的情況，且容易導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)人浮于事，導(dǎo)致總體上財政支出效益的低下。

1.2 財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

在我國的財政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如2009年中央財政總支出預(yù)算為43865.00億元，中央本級支出14576億元，稅收返還4934.19億元，對地方的一般性財政轉(zhuǎn)移支付8854.50億元。財政補(bǔ)助因?yàn)槿狈茖W(xué)依據(jù)，透明度低，隨意性大，常常發(fā)生上下級政府討價還價的問題，缺乏公平性。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和監(jiān)督，經(jīng)常被地方政府用為平衡地方財政的工具。

1.3 財政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督

我國大部分財政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就無人監(jiān)控，因此出現(xiàn)了眾多的違法利用轉(zhuǎn)移支付資金的做法，這使財政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，與財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)不符，降低了資源配置的效率。1.4 隨意安排財政轉(zhuǎn)移支付資金

我國目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬泛，幾乎涵蓋了所有預(yù)算支出項(xiàng)目，并且補(bǔ)助對象涉及到各行各業(yè)，同時，專項(xiàng)資金的分配使用無事權(quán)依據(jù)，也無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，缺乏客觀性，易出現(xiàn)資金使用上的浪費(fèi)和低效率。

1.5 財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性

在我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付的法律中，沒有建立一套科學(xué)而完善的測算方法和計算公式，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。總體上，我國政府間轉(zhuǎn)移支付總額中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付額是基于因素法確定，其余均以基數(shù)法或主觀意愿確定。

1.6 財政轉(zhuǎn)移支付立法不完善

目前，中國轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障。轉(zhuǎn)移支付實(shí)施存在一定程度的隨意性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)滯后。二是沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理。三是缺乏問責(zé)機(jī)制。

1.7 轉(zhuǎn)移支付模式不科學(xué)

政府轉(zhuǎn)移支付模式主要有三類:縱向模式、橫向模式、縱橫交錯模式。縱向模式是我國和世界上多數(shù)國家采用的模式。但在這種模式下，中央對地方補(bǔ)助設(shè)計的因素和計算數(shù)據(jù)復(fù)雜，導(dǎo)致計算不準(zhǔn)確，且完全依賴中央或上級政府實(shí)現(xiàn)數(shù)額龐大的財政轉(zhuǎn)移支出，財政壓力很大。

2 進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的對策

2.1 推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程

我國應(yīng)積極借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)，加快財政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。

2.2 進(jìn)一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財權(quán)的范圍

財政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相互交錯的事權(quán)分開，明確各級政府的開支責(zé)任，對政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。

2.3 用“因素法”代替“基數(shù)法”計算財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額

普遍采用公式化分配。規(guī)范分配依據(jù)，逐步用 “因素法”替代“基數(shù)法”，提高分配透明度。引入人口數(shù)量、轄區(qū)范圍、人口密度、自然環(huán)境狀況等客觀因素，設(shè)置權(quán)重和比例，用科學(xué)的公式取代人為分配。

2.4 成立專門的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)

應(yīng)成立一個專門行使轉(zhuǎn)移支付管理職能的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一方面負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付方案的設(shè)計、修訂、相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和計算;另一方面，統(tǒng)籌管理中央對下的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，避免資金安排的隨意、交叉和浪費(fèi)。

2.5 逐步建立縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付形式

根據(jù)我國實(shí)際情況，我們可以實(shí)行縱向財政轉(zhuǎn)移支付為主、橫向財政轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付制度。其中，縱向轉(zhuǎn)移支付著重于解決縱向財力不均衡問題和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，以專項(xiàng)補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助為主;橫向轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，著重于解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財力不足的問題。

2.6 大力優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般性轉(zhuǎn)移支付。 

2.7 建立財政轉(zhuǎn)移支付考評機(jī)制

按照轉(zhuǎn)移支付資金的類型和用途，設(shè)計一套科學(xué)合理的效益評價與考核指標(biāo)，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評價和考核。

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