中國新能源發展戰略研究

摘 要:結合我國可持續發展戰略，概括了解我國能源開發政策，就我國新能源市場現狀及前景展開分析，并結合國外新能源發展經驗對我國新能源市場發展提出了建議。

關鍵詞:新能源;可持續發展;政策助力

中圖分類號:F4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0014-01

中國是世界人口最多的發展中國家。20世紀70年代末以來，中國作為世界發展最快的發展中國家，在經濟領域取得了舉世矚目的成就。而經濟的發展離不開豐富的蘊藏能源的支撐。作為位列世界第二的能源生產國，中國占有得天獨厚的優勢。但是，隨著經濟高速發展與之相悖的能源短缺問題，環境污染問題也相繼出現。開發新型能源已是當務之急。

1 發展新能源是科學發展戰略的必然選擇

能源是經濟發展的主要動力來源，為經濟發展提供著重要的物質基礎。經濟發展最終目的是為了構造良好的社會環境，提高人民生活水平，滿足物質乃至精神追求。黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確指出:“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”所謂“全面發展”就必須著眼于自然、經濟、社會復雜系統的全面思考。目前，我國在能源利用上與科學發展戰略有所出入。其一、經濟發展對于化石燃料高度依賴，中國將面臨能源“赤字”。從國家發改委提供的資料(表一)我們可以分析得出從1980年至2006年我國一次能源消費中煤炭占比高居不下，煤炭、石油的消費總比例約占能源消費總量的90%。但據09年最新預測，我國煤炭剩余可采儲量900億噸，可供開采不足百年;石油剩余可采儲量23億噸，僅可供開采14年;天然氣剩余可采儲量為6310億立方米，可供開采不過32年。在這種情況下，依靠“吃老本”策略勢必會制約經濟的持續發展。其二、由有機燃料燃燒產生的大量溫室氣體和有毒氣體，以及大量的懸浮顆粒物和固體廢物，對環境，對人類造成嚴重傷害。以煤炭燃燒為例，世界銀行曾預計，2020年中國燃煤污染導致的疾病將需付出經濟代價達3900億美元，占國內生產總值的13%。這個數據可觀更可怕，中國經濟發展不應走上先污染后治理的道路，更不能以犧牲為代價，發展是為了營造更好的人居環境。這種畸形的發展并不能取得持續且良好成效。我們必須綜合經濟、資源、環境等各方面因素找尋清潔的替代品。在這種宏觀環境的影響下，發展新能源的革命性命題應運而生。

2 新能源的政府助力與發展現狀

中國作為能源的消耗大國，在新能源領域的發展上政府給予了高度重視。2005年頒布了《中國新能源法》，2007年發布了《中國新能源中長期發展規劃》，2008年實施了《中國應對氣候變化的政策與行動》，2009年出臺《中國新能源產業振興規劃》。并且已明確了新能源的戰略定位:2010年前后，新能源爭取占到能源消費的10%左右，戰略定位補充能源;2020年前后，新能源占到能源消費的15%左右，戰略定位替代能源;2030年前后，新能源占到能源消費的25%左右，戰略定位主流能源;2050年前后，新能源占到能源消費的40%左右，戰略定位是主導能源。預計到2020年，中國在新能源領域的總投資將超過3萬億元。在政府政策的助力下，中國的能源革命已然到來。

當前，全世界都極為關注新能源的開與發利用問題。新能源的領域的剛剛起步對于中國更是一個發展契機。與發達國家相比，我國占有成本優勢，與發展中國家相比，我國占有產業優勢。目前，中國新能源與可再生能源產品品種已發展到100多種，風能、太陽能等新能源迅速發展，風電、光伏產業的發展條件逐漸成熟，技術水平提高迅速，現已成為世界風電裝機第二大國、太陽能電池生產第一大國。然而，與新能源領域“制造環節過熱”形成鮮明對比的是，在新能源領域的基礎性研發、終端應用環節的投入與政策安排明顯滯后，出現了“兩頭冷、中間熱”的不協調現象。最突出的表現在四點:其一、關鍵技術處于瓶頸。核心技術空心化的問題，在我國新能源產能的快速膨脹中，正越來越突出。行業進入者不在少數，但對于核心技術和關鍵零部件的處理，幾乎走清一色引進路線，自主研發企業數量少、投入少，既有的成果實際推廣應用成效甚微。難以走上自主技術道路。其二、市場培育嚴重滯后。盡管出臺了一系列相關的政策措施，但整體上看，力度不足，政策體系安排滯后，以市場激勵引導行業健康發展的機制沒有形成。其三、“產能過?！?。中國的新能源生產不具核心技術的支撐，競爭上不具優勢。一旦市場供大于求、競爭加劇，這些低水平重復建設形成的落后產能勢必面臨出局的命運。其四、產品品質問題。由于引進歐洲次級以及面對環境差異的不加變通使得產品問題頻發。例如，2009年5月，國內一家風電巨頭在內蒙古一家風場出現的葉片質量事故，剛吊裝的葉片折損數套，被迫召回30多套，直接損失上億元。綜上可見，新能源發展中出現的問題不容小覷。3 國外政策經驗

工業發達國家在新能源和節能政策的制訂方面起到了領先示范作用，他們的新能源和節能政策已成體系。特別指出的是，在管理政策上國外建立了包括政府、廠商及其它第三方中介機構在內的管理體系，及時把握新能源和節能產業的運行態勢并及時調整。節能管理方面，以日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機構

和咨詢機構，專門研究節能問題。此外，日本還普遍建立民間組織——節能中心，彼此交流經驗。國外政策經驗給予了我們良好的導向。以美國為例:作為在金融危機中就職的美國總統，奧巴馬選擇以發展新能源作為化“?！睘椤皺C”、振興美國經濟的主要政策手段。他提出采用大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴，促進美國再生能源發電事業的發展，并且美國政府將大力投資綠色能源開發，預備以建立全國清潔能源貸款機構，向可再生能源項目投放低利率貸款或進行貸款擔保激勵普通投資者投資，以抵稅措施，政府資助的方式促進電動汽車產業發展。而在建筑方面，大規模改造聯邦政府辦公樓，推動全國各地的學校設施升級，通過節能技術建設成21世紀的學校，并且對全國公共建筑進行節能改造，更換原有的采暖系統，代之以節能和環保型新設備?？梢哉f，從政府到民眾，美國預備大刀闊斧的執行能源革新政策。

4 建議

針對以上新能源發展中出現的幾方面問題，筆者題結合國外已有的政策經驗，提出以下幾點建議:

(1)在強調市場力量的前提下，重視新能源和節能政策的制訂、修訂和實施。結合中國國情考慮新能源市場的運行，發揮后發優勢，使得政策對新能源和節能產業的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰略性。并逐步建立完善的新能源和節能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構。

(2)加大對核心技術的自主研發力度，從人才方面，注重新能源研發的技術性專業人才的培養。對引進技術結合我國環境進行綜合處理，研發適合中國發展，具有中國特色的新能源開發技術，并且政府可以進行調控給予創新研發企業適度的政策鼓勵與研發支持，以此增加對核心技術的自主研發動力。

(3)促進經濟發展與新能源的供需平衡。調整國內的能源消費政策，鼓勵使用新能源，大規模啟動國內市場，建立綠色能源的民族品牌。構造經濟發展與新能源開發互利雙贏局面，不僅要“促發展”還要“穩發展”。

(4)開創“新能源家居”理念，強化新能源需求意識，鼓勵企業、家庭和個人更多地使用節能和清潔能源產品。通過稅收優惠、價格補貼等措施降低價格門檻，推廣新能源設施的應用。

(5)積極開展對外合作，擴大合作領域。把中美握合作機遇，合作不是依賴，中國要發揮自身能動。要正確看待、處理合作關系。

5 結語

中國管理現代化研究會理事長、中國科學院研究生院管理學院院長成思危在“第四屆(2009)中國管理學年會”上做出表述，他表示“世界前三次產業革命分別由蒸汽機、電力和電腦引領，第四次產業革命將是新能源引領的能源革命。”前三次的革命中國遲到了，第四次我們決不能落后。然而，就目前中國新能源發展上看，雖取得一定的成果，但依靠新能源的可持續發展道路的探索仍曲折艱難，新能源發展任重道遠。

參考文獻

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