我國農村公民組織化發展探討

摘 要:我國的農村公民組織化發展中存在著組織化不平衡和普遍組織化低的問題，如何平衡農村公民的組織化不平衡發展，如何推進農村公民組織化健康發展，尋找我國農村公民組織化的解決之道。

關鍵詞:農村公民;組織化;制度建設;

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0096-01

我國農村公民組織化發展存在很大空間，農村公民的組織化并非有沒有的問題，而是組織化不平衡和普遍組織化低的問題。組織化是他們實現經濟權利和政治權力的途徑，也是他們消除與城市公民在公民身份上差別的途徑。最基層的農村公民民主生活的發展能給中國帶來的不只是公民社會農村部分的新秩序，不只是新農村建設中制度性的勝利，更是對中國民主政治的持續性的支撐力、張力和活力。

1 完善農村村民自治制度建設，深化農村公民組織化的制度改革

村民委員會是村民的自治組織，按照村民委員會組織法的規定村委會權力來源于村民權力的集中，由村民自覺自愿通過直接選舉選出的村民代表組成，代表村民行使農村公共權力。村支部是黨在農村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權，村委會要自覺接受村支部的領導，堅決執行支部的決定并向支部請示匯報工作。鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，鄉鎮政府對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務，村委會要自覺接受、主動爭取鄉鎮政府的指導，積極完成鄉鎮政府布置的各項任務，保證法令、政令的暢通。村委會與村支部、鄉鎮政府甚至縣級政府的關系成為能否深化改革的重點難點。我國學者認為:“村委會是國家政權下放基層自治權后的權力空白的填補者，村委會的一切工作的利益導向應是村民公共利益和集體利益，為村民服務對村民負責”。如何建立直選村委會的獨立性還是在探討的話題，有待理論突破。村委會和村支部是村民組織化的重要力量和直接存在的合理合法組織，明確各自職責、工作內容，對發揮兩委的工作能力、積極穩妥處理好村務以及村外關系有重要作用。

必須改革的兩個制度:社會團體管理制度和“城鄉二元結構”。當前弊端重重的社會團體管理制度對于民間組織的發展無疑是個重大障礙。社會團體管理制度應當是以為人民服務為宗旨，方便和服務人民發起的民間性質的組織。但是現在繁瑣的登記和嚴格復雜的審批卻妨害了人們的積極性，有的組織為了便于登記繞過社團登記而去做工商登記，以企業法人的身份辦組織。改革社團管理制度的關鍵是在法律上給以社會團體成立登記的人性服務，以及給予社會團體獨立于黨和政府的社會地位。城鄉二元結構對農村的剝奪不僅僅是經濟和資源的剝奪，最重要的是權利的剝奪。二元結構下的農村公民權利是極不完整的公民權利。改革二元結構等于歸還農村公民已失去的公民權利，農村公民將同城市公民在制度上實現平等。只有這種制度上的平等才能使農村公民的組織化成為合法公民的組織化，才能是真正意義上的公民權利在組織化上的解放。

同時，要適應農村稅費改革后的新形勢，鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。要鼓勵、引導和支持農民建立村民理事會等服務組織，充分發揮農民的主體作用，讓農民為自己的事情做主，真正實現農民自我組織、自我管理和自我服務。

2 推動農村經濟快速發展，加大農村公民組織化的宣傳力度

農村經濟的快速發展的表現是現代工業和現代農業，經濟發達的程度直接影響了農村公民組織化進程，經濟發展水平成為制約農村組織化的直接因素。有學者認為:“社會經濟發展促進政治參與的擴大，造就參與基礎的多樣化，并導致自動參與代替動員參與”。農村經濟的發展是農民政治參與的基礎，也是國家與農村公民社會良性互動的基礎。在我國，許多富裕地區村莊的致富經驗是農村的工業產業化以及農業的規模化和專業化發展。結合經濟上先發展地區發展的成功經驗和落后地區農村的現狀，找出一條有特色的經濟發展道路是發展經濟的起點。由于落后地區的底子薄、財力有限，需要政府以及社會各界的大力支持。政府應統籌財政使財政預算向落后地區傾斜，支持照顧其發展。我國已經經歷計劃經濟時代的優先發展工業、農業支援工業的發展戰略，現代工業體系已經趨于完善，工業反哺農業已成為必要的發展戰略。現實中許多地區的農村工業產值成為農村公民的主要收入也反映了工業帶動農村經濟發展的可能性。

加大農村公民組織化的宣傳教育，理論和事實都表明，受教育的程度如何，影響著我國農村公民組織化的水平和質量。要加大宣傳教育力度，增強廣大干部群眾的科學、民主、法制觀念，清除廣泛存在的宗族觀念、封建殘余思想、小農思想等落后思想，建立農村公民的現代民主政治意識、現代市場經濟意識、現代文化思想。只有具備現代組織思想的組織才能代表現代性。現代民主是需要訓練的，政府應疏導教育農村公民對自身利益的合法訴求，指導他們為了共同利益通過現代組織思想指導組織起來。由村民向公民的身份轉變，需要多方面力量的共同參與，政府要做好思想動員，廣大干部要做好思想準備，不能把農村的組織事務擋在大門之外。科學、民主、法制的觀念深入人心，有賴于黨和政府的大力宣傳。

參考文獻

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