論山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

摘 要:我國(guó)的山地，高原，丘陵占國(guó)土面積的60%，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、城鎮(zhèn)化程度不高是其共同的特點(diǎn)。在山地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要根據(jù)其地域特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行利用和改造，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮政府在此進(jìn)程中的作用來(lái)推進(jìn)兩者協(xié)調(diào)進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);山地地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào):F7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)17-0118-02

我國(guó)有著廣袤的山地丘陵，那里物產(chǎn)資源豐富，同時(shí)，那里的發(fā)展相對(duì)落后，“三農(nóng)”問(wèn)題突出。如何在山地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，幫助廣大人民群眾脫貧致富，提高人民的生活質(zhì)量，是國(guó)家政策制定者和決策者關(guān)注的重心。隨著建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的建立，解決這個(gè)問(wèn)題也更加迫切。

1 山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)是發(fā)展的途徑

“大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)節(jié)點(diǎn)” 。山地具有的要素稟賦不是很突出，因?yàn)闅v史與地理環(huán)境的原因，產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有，中小企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體的狀況遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，不象特色經(jīng)濟(jì)主產(chǎn)區(qū)可通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。而資源開(kāi)發(fā)處于初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，又使山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力更低。

小城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移的基本出路，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要步驟，這些在中央農(nóng)村工作的一號(hào)文件中都有表述。山地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也存在問(wèn)題。城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)落后，中心城市的輻射力十分有限，因?yàn)榻煌ú槐憷粨Q的成本高，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系很松散。當(dāng)然這也和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況相一致。

2 發(fā)展的可變因素和不可變因素

看問(wèn)題要抓本質(zhì)。我們只需看看推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素有哪些，對(duì)癥下藥，就可以解決山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

發(fā)展?jié)摿σ话阌蓛蓚€(gè)方面的因素構(gòu)成:一個(gè)是不可變因素，如自然資源狀況、區(qū)位條件等，這些因素具有不可流動(dòng)性和變更性;另一個(gè)是可變因素，如資本、勞動(dòng)力素質(zhì)和教育水平等，這些因素隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而提高。另外，非經(jīng)濟(jì)因素影響往往遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)因素的影響。前面提到的認(rèn)識(shí)與觀念因素、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素、制度與體制因素等仍然是制約資源開(kāi)發(fā)的主要因素。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，受到一系列因素的制約。這些因素可以歸納為經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素。相關(guān)因素既獨(dú)立作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，又和其他因素一起協(xié)同發(fā)揮效應(yīng)。比如，在所有因素中，體制因素、政策因素是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素。從某種程度上將要實(shí)行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略就是要打破舊的制度，以制度創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，但是歸根截底影響到體制、政策變更的還是認(rèn)識(shí)與觀念因素的作用，這就是多種因素協(xié)同效應(yīng)的體現(xiàn)。

山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展可通過(guò)可變因素(如資本、勞動(dòng)力素質(zhì)和教育水平等)的發(fā)展和對(duì)不可變因素(如自然資源狀況、區(qū)位條件等)的利用和改造來(lái)提高。單從山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，沒(méi)有潛力可挖。但是，就是某些因素的短板效應(yīng)，制約了山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，要迅速、有效地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厣搅仲Y源或其他自然資源，各地似乎還缺乏必須的智力和技術(shù)層面的積累，這包括較高層次的技術(shù)手段和經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售方面的人才。逐步消除山區(qū)自然資源豐富與人力資源匱乏的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，我們可以加快人力資源開(kāi)發(fā)的步伐， 提高科技、信息、人才、知識(shí)等無(wú)形生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。因此，山林縣域地區(qū)要采取多種措施，確保增加或引入的要素特別是可變要素在山地收益率較以前、甚至較其他地方有所提高，通過(guò)要素量與質(zhì)的變化，盡可能挖掘山地潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3 山地產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

在平原地區(qū)或其他特色經(jīng)濟(jì)地區(qū)，其縣域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型以大城市郊區(qū)型、綜合型、工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出型、糧棉主產(chǎn)區(qū)型、平原湖區(qū)型為主，這些地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率都較高。如何比照這些已經(jīng)發(fā)展成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型研究山地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一項(xiàng)重要的課題。

“產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力”，小城鎮(zhèn)化的發(fā)展最終取決于中小企業(yè)和龍頭企業(yè)協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與水平。因此，解決山地城鎮(zhèn)化問(wèn)題的落腳點(diǎn)應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)集聚為內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)山地產(chǎn)業(yè)集聚的問(wèn)題，要具體問(wèn)題具體分析。山地資源豐富，靠林業(yè)開(kāi)發(fā)，雖然潛力較大，但是林業(yè)開(kāi)發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不僅投入、來(lái)源而且產(chǎn)出、消化問(wèn)題都極難解決，因而也難以在短期內(nèi)取得突破。另外，觀察先富起來(lái)的山地經(jīng)濟(jì)，盡管有資源優(yōu)勢(shì)，但是真正靠單一資源發(fā)展起來(lái)的并不多，而是依托資源，走多種經(jīng)營(yíng)的路子，走工業(yè)化的路子。因此山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是得從工業(yè)上取得突破，尤其要從產(chǎn)業(yè)多樣化上取得突破。這個(gè)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或其他特色行業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因?yàn)檫@是這些地區(qū)可以拿得出手的具有比較優(yōu)勢(shì)的東西。同時(shí)不能拘泥于資源優(yōu)勢(shì)，要合理引導(dǎo)新資源和相關(guān)資源的再開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的新思路、新創(chuàng)意。政府應(yīng)及早在企業(yè)集群發(fā)展中準(zhǔn)確定位，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式(工業(yè)化帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型和資源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)型)，選擇其一來(lái)作為推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。只有盡早確定龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的特色產(chǎn)業(yè)帶，加快相關(guān)小企業(yè)群體的培植，加快產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，才能避免低效重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的連續(xù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的功能性差異，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新中使新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷形成，才能極大地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于山地城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)要素積聚，為中小企業(yè)集群提供良好的環(huán)境和基礎(chǔ)，因此加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有好處。那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)落后，不管是交通還是電力、通訊，都對(duì)外缺乏吸引力，因?yàn)槲锪骷靶畔⒘鞯牟粫惩ǎ噪y以聚集資本和生產(chǎn)要素，反過(guò)來(lái)對(duì)內(nèi)也缺乏帶動(dòng)力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開(kāi)發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，因此也延緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以應(yīng)把改善交通狀況作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)職能體系的突破口。

由于山區(qū)縣域多數(shù)地貌復(fù)雜， 交通建設(shè)具有較高的成本，所以要抓好內(nèi)外交通干線建設(shè)， 做到城鎮(zhèn)密集區(qū)沿公路、鐵路及水運(yùn)交通干線分布，以高速化、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，沿重要交通干線，形成城鎮(zhèn)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的關(guān)系。同時(shí)要改善電網(wǎng)布局和通訊連接，形成城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展一體化供電體系和暢通的信息渠道。在此基礎(chǔ)上加快當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類(lèi)市場(chǎng)的建立，能夠把現(xiàn)代化的物流和信息流以及人才流動(dòng)結(jié)合起來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)得到極大提高。

4 政府應(yīng)成為山地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的推手

政府的作用是提高前述因素帶來(lái)的效率或減少前述因素所造成的效率損失，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的自然演進(jìn)。政府管理的目標(biāo)是盡量消除負(fù)面因素導(dǎo)致的效率損失。當(dāng)然這里也有一個(gè)決策的積極意義和消極意義的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這就要求政府盡可能多地收集相關(guān)信息，聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，盡量滿足各方的利益要求，提高決策的滿意程度，從而也提高決策水平。

前面說(shuō)的我們可以加快人力資源開(kāi)發(fā)的步伐，這很大程度上取決于政府的激發(fā)和引導(dǎo)，取決于政府能否采取有效措施將人才引進(jìn)來(lái)并且對(duì)管理思想、技術(shù)特征進(jìn)行消化吸收。這也是前面提到的可變因素的發(fā)展和對(duì)不可變因素的利用、改造的一個(gè)方面。這里最重要的就是政府的決策水平了。

參考文獻(xiàn)

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