構(gòu)建與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策分析

摘 要:近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但其中部分是以損害環(huán)境為代價的增長。如要繼續(xù)保持經(jīng)濟健康發(fā)展，仍然面臨著資源制約和環(huán)境污染的壓力。這就急需發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，針對我國目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀提出有益的建議和對策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境， 這是實現(xiàn)我國資源與環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護

中圖分類號:F2

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0033-02

黨的十六大提出，未來我國要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上也指出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。黨的十六屆三中全會提出了“努力做到‘五個’統(tǒng)籌，兼顧各個方面，保持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，保持社會安定與和諧”的新的發(fā)展觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)我國資源與環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和有效措施，對實現(xiàn)新型工業(yè)化具有重要意義。

1 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性

近年來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到初步控制，但要繼續(xù)保持我國經(jīng)濟健康發(fā)展，仍面臨資源的制約和環(huán)境污染的壓力，離循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)的要求還有較大差距。我國經(jīng)濟發(fā)展近幾年保持持續(xù)高速增長，但其中部分是以損害環(huán)境為代價的增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年自然環(huán)境污染、自然災(zāi)害和水資源短缺造成的經(jīng)濟損失累計相當(dāng)于我國國民經(jīng)濟每年新增GDP 的8 % 。中國經(jīng)濟面臨著城市化加快、經(jīng)濟增長勢頭強勁、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大瓶頸凸現(xiàn)出來。這表明倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的持續(xù)增長有著至關(guān)重要的影響。

(1)認識不到位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識不足。目前社會各界沒有從廣義上更深刻地認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性。沒有認識到這是在新世紀綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟形式，是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。

(2)環(huán)境質(zhì)量不高，森林生態(tài)效益低。工業(yè)污染物排放量較大，生活污水排放量逐年增加，城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)落后，河流水質(zhì)狀況堪憂，城市環(huán)境空氣質(zhì)量未得到根本轉(zhuǎn)變;森林資源分布結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)防護林所占比重低，以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系尚未健全;水土流失嚴重。

(3)資源回收率低， 循環(huán)利用程度低。一些企業(yè)規(guī)模小、科技含量低，資源互補性差;農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、組織化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

(4)目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐僅僅處于試驗、示范的初級階段，普及面較小，質(zhì)量不高。加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論和實踐模式的研究較少，有的相關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性認識不到位。

2 循環(huán)經(jīng)濟的概念及本質(zhì)特征

循環(huán)經(jīng)濟(Recycling Economy) 是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟具有三大操作原則， 即“減量化( Reduce) 、再利用(Reuse) 、再循環(huán)(Recycle) ”，又稱“3R 原則”。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)端于傳統(tǒng)經(jīng)濟，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟的反思、否定和創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟遵循“減量化”原則(Reduce) ，以資源投入最小化為目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟遵循“再利用”原則(Reuse) ，以廢物利用最大化為目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟遵循“再循環(huán)”原則(Recycle)，以污染排放最小化為目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟綜合規(guī)劃，設(shè)計社會經(jīng)濟活動，使各企業(yè)之間形成資源共享和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實現(xiàn)廢物綜合利用，達到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟模式。

3 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策措施

3.1 構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系

政府和相關(guān)社會機構(gòu)應(yīng)設(shè)立相關(guān)激勵措施，促進企業(yè)和個人的科技創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。建立健全政策法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保障。加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律、法規(guī)。研究制定具體發(fā)展規(guī)劃，立足發(fā)展實際，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點，制定切實可行的發(fā)展措施和扶持政策。積極開展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè)) 園區(qū)、生態(tài)縣(區(qū)) 、資源循環(huán)型社區(qū)建設(shè)試點。制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的法律法規(guī);建立健全各類廢物回收制度，分工明確。

3.2 加強政府引導(dǎo)和市場推進作用

政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好指導(dǎo)和服務(wù)工作;繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)試點工作;依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核;充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系。

3.3 在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟

在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污新技術(shù)產(chǎn)業(yè);在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

3.4 以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟

綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。通過廣泛宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)保意識和綠色消費意識;各級政府要積極引導(dǎo)綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認證的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品;要逐步制定鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。 在經(jīng)濟核算體系中，要改變過去只重視經(jīng)濟指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟核算，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前，應(yīng)重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護效益計量方法和技術(shù)的研究工作，并進行統(tǒng)計和核算試點。

參考文獻

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