論我國師資隊伍繼續教育建設與管理

摘 要:近年來，我國的繼續教育師資隊伍建設取得了長足進展，教師隊伍整體素質穩步提高，管理制度進一步完善。但繼續教育師資隊伍的狀況以及存在的一些亟待解決的問題，深刻的體現了繼續教育師資隊伍建設和管理的緊迫性，這就要求我們進一步采取加強繼續教育師資隊伍建設和管理的措施，促使我國繼續教育的健康發展。

關鍵詞:繼續教育;師資隊伍;雙師型

中圖分類號:G47

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0175-02

1 我國繼續教育師資隊伍的基本狀況及其特征

近年來，我國繼續教育師資隊伍建設和管理工作進入了一個蓬勃發展的新階段。2007年，我國繼續教育專任教師共75萬人。具有本科學歷教師的比例為71.84%，其中普通高校為83.2%，普通中專為78.67%，職業高中為67.74%，分別比2000年提高了11、14和37個百分點。具有高級職務教師的比例為17.9%，其中普通高校為32.8%，普通中專為23.11%，職業高中為13.1%，分別比2000年提高了9、8和6個百分點。專業課和實習指導課教師中，持有與所教專業相關資格證書的人數為24%。繼續教育各類學校積極面向社會聘請專業技術人員、高技能人才兼職任教，外聘兼職任教人員占專兼職教師總數的比例，由2000年的不足9%增加到2007年的超過12%。

同時，我國的繼續教育師資隊伍建設工作發展也呈現出鮮明的特征:

(1)初步奠定了繼續教育師資隊伍建設的理論基礎。多年來，通過實踐探索，我們對繼續教育師資隊伍建設一些基本問題的認識不斷深化。明確了以經濟建設為中心，面向現代化、面向世界、面向未來，全面提高專業技術人員的思想素質、知識水平和業務能力的工作目標;確立了以市場需求為導向，增強內在發展動力，實現育人、用人一體化，形成適應社會主義市場經濟有效運作機制的工作方針;提出了建立有規劃、有制度、有組織、有經費、有考察及科學化、制度化、經常化的科學體系和宏觀指導、分級實施、依法管理的組織管理任務;確立了理論聯系實際、因地制宜、按需施教、注重實效的培訓原則等。

(2)基本形成了較完善的師資隊伍管理工作格局。從縱向來講，從國務院部委、行業主管部門到地方各級政府，直至基層企事業單位，都設有相應的繼續教育管理機構和人員。從橫向來看，繼續教育的網絡正在逐步形成，地區、政府、高等院校、科研院所等相互配合、共同參與、協調工作，為我國繼續教育師資隊伍建設的健康發展創造了良好的環境和條件。

(3)關于師資隊伍法規建設有了長足進步。目前，教育主管部門和地方省市都已制定了繼續教育師資隊伍建設的行政規章。從而對繼續教育師資隊伍的權利和義務、內容和形式以及管理、條件、保障措施等做出了明確規定。這樣，從國家憲法、法律，到行政法規、地方性法規，到部門單位的規章制度，基本構成了繼續教育師資隊伍建設的法規體系，使我國的繼續教育師資隊伍建設工作走上了有法可依、有章可循的軌道。

2 我國繼續教育師資隊伍建設和管理存在的問題

雖然黨和政府對繼續教育師資隊伍的建設和管理有著極大的關注，并采取了一系列的措施加強繼續教育師資隊的建設和管理，但在目前，繼續教育師資隊伍建設和管理的總體狀況是不容樂觀的，在繼續教育師資隊伍建設和管理思路方面，還局限于傳統的學校人事管理活動:一方面對建設繼續教育隊伍的措施不夠得力;另一方面對教師的人力資源開發管理的新理念，新特點認識不清。因此，繼續教育師資隊伍仍然是當前制約我國教育發展的一個突出環節，教師的數量、素質、結構以及管理都還難以適應繼續教育改革發展的需要。主要表現在:一是師資總量缺乏。隨著我國社會經濟的持續發展，越來越多的人要接受繼續教育，而且高等教育的大眾化趨勢促使人們在思想意識上認識到繼續教育的重要性，再加上我國產業轉型的趨勢日益加快。這樣，繼續教育師資隊伍緊缺的問題日益嚴峻，教學科研任務也更加繁重，專任教師總量不足的矛盾將會更加突出。2007年，繼續教育生師比超過了21:1，而這個比例在2000年是16:1，2003年也不到18:1，幾年來生師比逐年增高。據測算，2010年繼續教育人數可達到2200萬左右，即使按照現在的生師比21:1計算，繼續教育師資至少還有30萬的缺口。二是師資結構不盡合理。從年齡結構來看，35歲以下教師所占比例為56.3%，36歲至45歲教師比例為26.3%，46歲以上所占比例為13.4%，師資年齡呈超年輕化趨勢;從學歷結構看，繼續教育師資對高學歷人才吸引力不足，教師隊伍學歷結構不合理，獲得博士、碩士學位的教師比例過低，符合繼續教育要求的高級職務教師比例偏低，教師學術梯隊不合理，專業及學科帶頭人極其缺乏。特別是縣級繼續教育師資隊伍，具有博士、碩士學歷的極少，大部分是本科、專科學歷，甚至一部分還是原來的中師學歷，學歷結構較低，與繼續教育的目標要求差距較大;從職稱結構看，副高以上職稱的教師比例為22.3%，講師比例為30.4%，助教占42.5%，具有教授職稱的教師很少。三是教師整體素質有待進一步提高，教師隊伍有待進一步穩定。教師隊伍的業務素質不能適應現代科學技術發展與教育改革的需要。“雙師素質”教師比例小，“雙師型”教師隊伍尚未形成，教學方法和手段不能適應教育改革發展的需要，有的青年教師缺乏授課經驗，甚至有的教師缺乏勤奮工作和刻苦學習的精神。四是繼續教育師資人事管理的觀念陳舊，管理模式和管理手段落后。教師職務評審聘任制度及管理模式不適應繼續教育發展及其師資隊伍建設和管理的要求。“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、任期考核、契約管理”的教師職務聘任制還沒有很好實施，需要大力推行現代人力資源管理的人本管理和戰略管理理念和措施。 

3 加強繼續教育師資隊伍建設和管理的主要措施

“高素質的教師隊伍是高質量教育的一個基本條件。”我們必須采取得力措施，加速建設，加強人力資源開發和管理，盡快改善繼續教育師資隊伍的薄弱狀況。

(1)拓寬“雙師”素質教師隊伍的來源渠道。政府應出臺相應政策，鼓勵并幫助社會上各行業中優秀人才從事繼續教育事業，充實教師隊伍。積極采取有效措施，按1/3的教師來自于學校、1/3的教師來自于社會、1/3的教師來自于企業構建“雙師型”教師隊伍。鼓勵教師參加職業資格證書的認證考核工作，并從時間、財力上積極支持中青年教師參加全國統一開考的各種專業技術職務資格考試，讓更多的教師能夠取得相應專業技術職稱，以提高教師的實際操作能力。選派青年教師下企業進行實習和掛職鍛煉，在專業崗位上接受實際訓練，向一線的技術人員和操作人員學習，提高自己的實踐水平和專業技術能力。

(2)改革繼續教育教師職稱評審制度。繼續教育教師評審工作應與繼續教育教育的性質、工作任務有機結合起來，不能脫離繼續教育教育的實際，為促進繼續教育師資隊伍建設和管理，應制定繼續教育教師的任職資格，繼續教育教師的職稱評定應有單獨的標準，并逐步設立單獨的評審機構，采取相應的評審辦法，體現繼續教育教育的特點。

(3)制定科學的師資培訓、培養制度，突出繼續教育特色。完善教師的培訓培養工作，提高教師隊伍的整體素質要導入“教師終身教育機制”，把教師的培訓和培養作為常規工作來抓。建立專門的教師在職培訓培養制度和基金，加強對教師培訓的經費投入，完善教師培訓形式，多層次、多渠道地安排教師參加適合自己職務的培訓，切實提高教師的綜合素質。政府師資培訓機構應把促進現有師資由單一型向復合型轉變做為工作目標。針對以能力為核心的繼續教育模式對師資的總體要求開展有關教育思想、專業知識與技能、方法論與教學法方面的培訓;根據繼續教育教育改革與發展對師資的總體要求，改革培養師資的課程結構及教學模式。

(4)完善規章制度，以改革促進師資隊伍建設。合理定編，科學設崗，完善教師考核、聘任制度。按照上級主管部門規定的編制比例，確定教師編制，提高人才資源使用效益。依據學科類別，按照結構比例，科學地進行高、中級專業技術崗位設置。加強合同管理，為確保師資隊伍的相對穩定，使教學第一線的教師尤其是優秀骨干教師少流失，在強化愛崗敬業教育的同時，根據國家的相關規定，嚴格執行教師的服務期限制度，使教師能履行合同約定的相應義務。

(5)促進國際交流合作。隨著中國在國際上的地位提高、影響擴大，利用國際資源發展繼續教育事業的前景也越來越廣闊。我們應該積極參加國際繼續教育會議，學習借鑒國外繼續教育經驗，發展多邊關系。同時廣開門路，促進各種雙邊交流與合作。從實際需要和可能出發，將適當組織繼續教育師資人員出國培訓、交流，鼓勵和支持有條件的單位派專業技術人員出國學習、進修。更重要的是，積極引進國外專家、教材、資金、設備和技術，利用國際信息網絡，以經濟快捷的方法，使各類人員不出國門，在較短的時間里就可以學到現代專業知識。

參考文獻

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[2]陳萬強.加強高職院校師資隊伍建設的思考[J].繼續教育，2007，(7).

[3]楊秀蕓.民辦高校的師資隊伍建設[J].北京城市學院學報，2008，(8).