論我國(guó)師資隊(duì)伍繼續(xù)教育建設(shè)與管理

摘 要:近年來(lái)，我國(guó)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提高，管理制度進(jìn)一步完善。但繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的狀況以及存在的一些亟待解決的問(wèn)題，深刻的體現(xiàn)了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的緊迫性，這就要求我們進(jìn)一步采取加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的措施，促使我國(guó)繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:繼續(xù)教育;師資隊(duì)伍;雙師型

中圖分類號(hào):G47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)17-0175-02

1 我國(guó)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的基本狀況及其特征

近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理工作進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。2007年，我國(guó)繼續(xù)教育專任教師共75萬(wàn)人。具有本科學(xué)歷教師的比例為71.84%，其中普通高校為83.2%，普通中專為78.67%，職業(yè)高中為67.74%，分別比2000年提高了11、14和37個(gè)百分點(diǎn)。具有高級(jí)職務(wù)教師的比例為17.9%，其中普通高校為32.8%，普通中專為23.11%，職業(yè)高中為13.1%，分別比2000年提高了9、8和6個(gè)百分點(diǎn)。專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師中，持有與所教專業(yè)相關(guān)資格證書(shū)的人數(shù)為24%。繼續(xù)教育各類學(xué)校積極面向社會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才兼職任教，外聘兼職任教人員占專兼職教師總數(shù)的比例，由2000年的不足9%增加到2007年的超過(guò)12%。

同時(shí)，我國(guó)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作發(fā)展也呈現(xiàn)出鮮明的特征:

(1)初步奠定了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)。多年來(lái)，通過(guò)實(shí)踐探索，我們對(duì)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)一些基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的思想素質(zhì)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的工作目標(biāo);確立了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)育人、用人一體化，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作機(jī)制的工作方針;提出了建立有規(guī)劃、有制度、有組織、有經(jīng)費(fèi)、有考察及科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；目茖W(xué)體系和宏觀指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、依法管理的組織管理任務(wù);確立了理論聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、按需施教、注重實(shí)效的培訓(xùn)原則等。

(2)基本形成了較完善的師資隊(duì)伍管理工作格局。從縱向來(lái)講，從國(guó)務(wù)院部委、行業(yè)主管部門(mén)到地方各級(jí)政府，直至基層企事業(yè)單位，都設(shè)有相應(yīng)的繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)和人員。從橫向來(lái)看，繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，地區(qū)、政府、高等院校、科研院所等相互配合、共同參與、協(xié)調(diào)工作，為我國(guó)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

(3)關(guān)于師資隊(duì)伍法規(guī)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，教育主管部門(mén)和地方省市都已制定了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的行政規(guī)章。從而對(duì)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的權(quán)利和義務(wù)、內(nèi)容和形式以及管理、條件、保障措施等做出了明確規(guī)定。這樣，從國(guó)家憲法、法律，到行政法規(guī)、地方性法規(guī)，到部門(mén)單位的規(guī)章制度，基本構(gòu)成了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)體系，使我國(guó)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作走上了有法可依、有章可循的軌道。

2 我國(guó)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

雖然黨和政府對(duì)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理有著極大的關(guān)注，并采取了一系列的措施加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)的建設(shè)和管理，但在目前，繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的總體狀況是不容樂(lè)觀的，在繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理思路方面，還局限于傳統(tǒng)的學(xué)校人事管理活動(dòng):一方面對(duì)建設(shè)繼續(xù)教育隊(duì)伍的措施不夠得力;另一方面對(duì)教師的人力資源開(kāi)發(fā)管理的新理念，新特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清。因此，繼續(xù)教育師資隊(duì)伍仍然是當(dāng)前制約我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)突出環(huán)節(jié)，教師的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及管理都還難以適應(yīng)繼續(xù)教育改革發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:一是師資總量缺乏。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的人要接受繼續(xù)教育，而且高等教育的大眾化趨勢(shì)促使人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)日益加快。這樣，繼續(xù)教育師資隊(duì)伍緊缺的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，教學(xué)科研任務(wù)也更加繁重，專任教師總量不足的矛盾將會(huì)更加突出。2007年，繼續(xù)教育生師比超過(guò)了21:1，而這個(gè)比例在2000年是16:1，2003年也不到18:1，幾年來(lái)生師比逐年增高。據(jù)測(cè)算，2010年繼續(xù)教育人數(shù)可達(dá)到2200萬(wàn)左右，即使按照現(xiàn)在的生師比21:1計(jì)算，繼續(xù)教育師資至少還有30萬(wàn)的缺口。二是師資結(jié)構(gòu)不盡合理。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，35歲以下教師所占比例為56.3%，36歲至45歲教師比例為26.3%，46歲以上所占比例為13.4%，師資年齡呈超年輕化趨勢(shì);從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，繼續(xù)教育師資對(duì)高學(xué)歷人才吸引力不足，教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，獲得博士、碩士學(xué)位的教師比例過(guò)低，符合繼續(xù)教育要求的高級(jí)職務(wù)教師比例偏低，教師學(xué)術(shù)梯隊(duì)不合理，專業(yè)及學(xué)科帶頭人極其缺乏。特別是縣級(jí)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，具有博士、碩士學(xué)歷的極少，大部分是本科、?？茖W(xué)歷，甚至一部分還是原來(lái)的中師學(xué)歷，學(xué)歷結(jié)構(gòu)較低，與繼續(xù)教育的目標(biāo)要求差距較大;從職稱結(jié)構(gòu)看，副高以上職稱的教師比例為22.3%，講師比例為30.4%，助教占42.5%，具有教授職稱的教師很少。三是教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，教師隊(duì)伍有待進(jìn)一步穩(wěn)定。教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與教育改革的需要?！半p師素質(zhì)”教師比例小，“雙師型”教師隊(duì)伍尚未形成，教學(xué)方法和手段不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，有的青年教師缺乏授課經(jīng)驗(yàn)，甚至有的教師缺乏勤奮工作和刻苦學(xué)習(xí)的精神。四是繼續(xù)教育師資人事管理的觀念陳舊，管理模式和管理手段落后。教師職務(wù)評(píng)審聘任制度及管理模式不適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展及其師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的要求。“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、任期考核、契約管理”的教師職務(wù)聘任制還沒(méi)有很好實(shí)施，需要大力推行現(xiàn)代人力資源管理的人本管理和戰(zhàn)略管理理念和措施。 

3 加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的主要措施

“高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是高質(zhì)量教育的一個(gè)基本條件。”我們必須采取得力措施，加速建設(shè)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和管理，盡快改善繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的薄弱狀況。

(1)拓寬“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍的來(lái)源渠道。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)并幫助社會(huì)上各行業(yè)中優(yōu)秀人才從事繼續(xù)教育事業(yè)，充實(shí)教師隊(duì)伍。積極采取有效措施，按1/3的教師來(lái)自于學(xué)校、1/3的教師來(lái)自于社會(huì)、1/3的教師來(lái)自于企業(yè)構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師參加職業(yè)資格證書(shū)的認(rèn)證考核工作，并從時(shí)間、財(cái)力上積極支持中青年教師參加全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)考的各種專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試，讓更多的教師能夠取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱，以提高教師的實(shí)際操作能力。選派青年教師下企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)和掛職鍛煉，在專業(yè)崗位上接受實(shí)際訓(xùn)練，向一線的技術(shù)人員和操作人員學(xué)習(xí)，提高自己的實(shí)踐水平和專業(yè)技術(shù)能力。

(2)改革繼續(xù)教育教師職稱評(píng)審制度。繼續(xù)教育教師評(píng)審工作應(yīng)與繼續(xù)教育教育的性質(zhì)、工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能脫離繼續(xù)教育教育的實(shí)際，為促進(jìn)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和管理，應(yīng)制定繼續(xù)教育教師的任職資格，繼續(xù)教育教師的職稱評(píng)定應(yīng)有單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步設(shè)立單獨(dú)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)的評(píng)審辦法，體現(xiàn)繼續(xù)教育教育的特點(diǎn)。

(3)制定科學(xué)的師資培訓(xùn)、培養(yǎng)制度，突出繼續(xù)教育特色。完善教師的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)要導(dǎo)入“教師終身教育機(jī)制”，把教師的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為常規(guī)工作來(lái)抓。建立專門(mén)的教師在職培訓(xùn)培養(yǎng)制度和基金，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，完善教師培訓(xùn)形式，多層次、多渠道地安排教師參加適合自己職務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高教師的綜合素質(zhì)。政府師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把促進(jìn)現(xiàn)有師資由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變做為工作目標(biāo)。針對(duì)以能力為核心的繼續(xù)教育模式對(duì)師資的總體要求開(kāi)展有關(guān)教育思想、專業(yè)知識(shí)與技能、方法論與教學(xué)法方面的培訓(xùn);根據(jù)繼續(xù)教育教育改革與發(fā)展對(duì)師資的總體要求，改革培養(yǎng)師資的課程結(jié)構(gòu)及教學(xué)模式。

(4)完善規(guī)章制度，以改革促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。合理定編，科學(xué)設(shè)崗，完善教師考核、聘任制度。按照上級(jí)主管部門(mén)規(guī)定的編制比例，確定教師編制，提高人才資源使用效益。依據(jù)學(xué)科類別，按照結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)地進(jìn)行高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置。加強(qiáng)合同管理，為確保師資隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，使教學(xué)第一線的教師尤其是優(yōu)秀骨干教師少流失，在強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)教育的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行教師的服務(wù)期限制度，使教師能履行合同約定的相應(yīng)義務(wù)。

(5)促進(jìn)國(guó)際交流合作。隨著中國(guó)在國(guó)際上的地位提高、影響擴(kuò)大，利用國(guó)際資源發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)的前景也越來(lái)越廣闊。我們應(yīng)該積極參加國(guó)際繼續(xù)教育會(huì)議，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外繼續(xù)教育經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多邊關(guān)系。同時(shí)廣開(kāi)門(mén)路，促進(jìn)各種雙邊交流與合作。從實(shí)際需要和可能出發(fā)，將適當(dāng)組織繼續(xù)教育師資人員出國(guó)培訓(xùn)、交流，鼓勵(lì)和支持有條件的單位派專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)、進(jìn)修。更重要的是，積極引進(jìn)國(guó)外專家、教材、資金、設(shè)備和技術(shù)，利用國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)，以經(jīng)濟(jì)快捷的方法，使各類人員不出國(guó)門(mén)，在較短的時(shí)間里就可以學(xué)到現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]杜海平.教師繼續(xù)教育師資建設(shè)探新[J].繼續(xù)教育研究，2007，(3).

[2]陳萬(wàn)強(qiáng).加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].繼續(xù)教育，2007，(7).

[3]楊秀蕓.民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(8).