發展湖南省會展經濟中政府行為問題及對策研究

摘 要:在湖南省會展經濟發展中，政府采取了一些促進會展經濟發展的積極措施，但還存在對會展經濟發展理念的滯后;角色定位不合理;會展戰略規劃滯后;職責不明，多頭審批等問題。只有革新政府服務理念，明確政府職能定位，科學制定會展經濟規劃，加快審批制改革，完善相關法規，才能促進湖南省會展經濟的持續發展。

關鍵詞:會展經濟; 政府行為;優化

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0023-02

1 湖南省會展經濟的發展現狀分析

1.1 湖南省會展經濟取得的成就

近幾年來，湖南省會展業的蓬勃興起，帶動了第三產業經濟的持續增長。據湖南省統計局的一份調查數據表明:2002年10月份，湖南消費品零售市場增長11.8%，節會使零售額增加2億元左右，僅此一項拉動當月零售額增長6個百分點，拉動湖南全省增長1.5個百分點。現有展覽公司50余家， 2/3為國有展覽企業，1/3為民營企業或外資企業。平均每年舉辦各類展覽達70多個，每年出國參展企業達100多家，申請各類國際展位150個。2004年湖南省會展經濟將繼續保持穩定發展的好勢頭，會展業直接收入及相關產業如旅游、通信、餐飲、酒店、購物等經濟收入達50多億元。

1.2 湖南省會展經濟存在的問題

與發達城市相比，湖南會展產業還有一定的差距，各方面還有待提高。第一，展館展出面積與相關配套設施滯后。例如長沙市湖南國際會展中心，雖具備現代化展館有一些特征，但相對于國內城市已具舉辦大型國際展覽能力的會展場館來說，單展廳面積就小一半，展館競爭力不高。第二，會展業的市場化、社會化程度低。湖南省大部分展覽活動政府行為多，市場行為少。湖南省至今尚未形成一批圍繞會議展覽提供配套服務的專業公司。社會化辦展尚處于初級水平，現有展覽服務多由展館自行提供。 第三，會展品牌缺乏。缺乏大的專業性、國際性和規模化的會展公司，經營上趨于分散，本地名、優、特產品所占比例偏低。第四，目前湖南省仍沒有專門的研究機構和大學專業從事會展的研究，對會展業的理論研究已遠遠落后于展覽業發展的實踐。

2 發展湖南省會展經濟中政府行為存在的問題

2.1 政府對會展經濟發展理念的滯后

由于受傳統計劃經濟觀念的慣性影響，政府部門沒有充分認識到會展所帶來的收益及其對相關產業發展的帶動作用，沒有深刻體會黨在十六屆三中全會上《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中如何培植和發展新型產業的有關精神。政府對會展業的管理，仍習慣于采用傳統的行政命令管理方式，如直接成立國有性質的會展從業公司，對會展活動存在著從籌辦、運作到結束的“一條龍服務”。個別領導或個別職能部門以自我為中心任意批辦展會，這不僅導致社會上投機、僥幸、浮躁心理的泛濫，而且在客觀上加重了政府在會展經濟發展過程中行政管理成本的負擔。

2.2 政府角色定位不合理

中國貿促會萬季飛會長在2004年全國出國經貿展覽工作會議上指出，我國會展業中存在的諸多問題，從根本上說是體制問題。目前，政府處于廣泛辦展的前臺，而不是通過制定相應政策為會展業的健康發展搭建平臺。在會展產業管理過程中，政府各職能部門權責不清，對會展業的管理權存在著明爭暗奪現象，和互踢皮球、互推責任。政府不僅利用其特殊身份參與會展活動的經營運作，而且過多采用行政手段直接插手對會展產業的管理。

2.3 會展經濟戰略規劃滯后

城市會展經濟的發展離不開政府制定會展經濟的發展規劃。在我國會展經濟較發達的幾個大城市，早在20世紀90年代初就提出明確的目標。如廣州提出要做亞洲會展中心、甚至是國際會展中心城市，北京、上海明確提出在21世紀的前5年實現中國會展中心城市目標。由于受教條主義的左右，湖南省政府不但不能運用市場經濟的規律靈活解決會展產業發展中存在的問題，而且缺乏開拓精神和創新勇氣，湖南省政府直到2003年6月，才出臺一份《關于長沙會展業發展的若干意見》，會展經濟戰略規劃的滯后阻礙了會展經濟的快速發展。

2.4 職責不明，多頭審批 

目前長沙市對舉辦會展活動具有審批權和管理權的政府職能機構有:長沙市會展管理辦公室、發改委、經貿委、工商聯、科協、公安、消防、工商、稅務等。各職能部門對會展審批職責不明，出現了對舉辦會展活動的審批權力之爭的現象，直接導致了展會規模小、質量低、影響小、效益差。究其原因主要有:一是由于會展業具有巨大經濟潛力價值，一些政府職能部門不愿意放過這個撈取經濟利益的最佳機會;二是府機構龐大，政府沒有明確會展業的管理歸屬，一些政府職能部門為獲取或鞏固自己的行政威望而產生審批權之爭。政府職能部門職責不明，多頭審批的行為在一定程度擾亂了會展市場秩序、制約了會展產業的發展。

2.5 相關法律保障措施不到位

從湖南省目前的情況看，當北京、上海等大城市的會展產業百花齊放、百家爭鳴之時，湖南省政府沒有意識到會展產業在社會經濟發展中的重要作用;當廣東、湖北、重慶等省市已出臺了針對于會展業中的相關產權(如會展商標、品牌等)保護法規之時，湖南卻沒有相關的法規面世;當武漢、重慶、成都等為了會展產業的有序發展，成立相應的導調機構，制定資金扶助、工程建設等一系列為會展產業健康、有序發展的服務措施之時，湖南才成立湖南省會議展覽業協會，但卻沒有履行協會應有的職責，既沒有從理論上對如何發展會展經濟加以深刻探討和研究，也沒有從實踐上采取相應的配套措施，更沒有從會展業的市場準入機制、會展市場的價格機制等方面加以規范和制約，從而導致了長沙市會展業市場的無序競爭和惡意競爭、重復辦展等現象。

3 優化湖南省會展經濟政府行為的思路

3.1 革新政府服務理念

諸多不當的政府行為表明，會展市場環境的惡化，大多與政府決策層、管理部門的服務觀念淡薄、官本位思想嚴重有關，這與新公共管理理論中提倡的“小政府，大社會”的服務型政府理念背道而馳。只有努力強化政府的服務理念，才能優化整個會展市場環境。湖南會展產業的發展應充分利用湖南特色產業優勢，以市場經濟為基礎，以培育品牌會展項目為重點，以調整會展產業結構為主線，使市場化運作為動力，以提升湖南會展產業綜合實力為核心，以“政府搭臺，企業唱戲”的產業扶持政策為手段，在湖南會展產業的發展初期階段，通過產業結構調整，形成結構合理、競爭力強的行業結構，并在市場競爭中通過市場化運作方式，進行跨地區、跨部門的戰略重組，增強湖南會展產業競爭實力，使湖南成為我國中部地區的區域會展中心，并使會展業成為湖南省經濟建設和社會發展的新增長點。

3.2 明確政府在會展經濟發展中的職能定位

湖南省政府應從體制入手，其中最主要的是政府應在會展經濟發展中做好自己的職能定位。政府從宏觀上對會展業進行指導和調控，營造有序的市場競爭環境，逐步形成良性發展的會展經濟格局。同時，要選擇適當的時機從會展中退出來，并徹底解決政企不分的問題。因為只有企業才是市場競爭的主體，政府出面主辦展覽，將對展覽市場造成一定程度的沖擊，不利于推動會展業的產業化、市場化、規范化。此外，政府還應充分發揮社會第三部門的作用，大膽放權于會展協會，從而解決政府與市場都難以解決的一些社會問題。只有明確政府在會展業中的職能，使會展從“行政活動”轉變成“經貿活動”，才能推動會展經濟運行體系逐漸向市場化方向發展，逐步提高其產業化水平。

3.3 科學制定會展經濟戰略發展規劃

會展經濟戰略目標制定所受的限制性因素很多，其中主要有地區的經濟發展水平、區域特點、人文素質、市場環境等，因此，湖南省政府應根據實情，有針對性地做出切實可行的戰略目標，不要不顧實際而隨意在戰略目標上冠以“國際”、“世界”、“亞洲”、“中國”、或是 “中國中部”等名稱，以免對會展業發展造成不必要的誤導。一個合理的、科學的會展產業發展戰略應具有前瞻性、可行性、和指導性，以減少盲目性、無序性和隨機性。湖南省政府要根據世界經濟的發展趨勢、中國和湖南經濟發展情況、湖南產業優勢和會展產業的發展狀況，制定出會展產業近期、遠期的發展戰略規劃。例如近期目標:在5年內，規范湖南會展產業市場，使會展產業市場化占主導地位，保證會展產業年平均增長率要保持在20%-25%，與國家會展產業年平均增長率同步。遠期目標:力爭用10年的時間，湖南的會展產業形成一定規模，并培育3-5個知名、國內聞名的品牌會展項目，使湖南省成為中部地區會展中心。

3.4 加快審批制的改革

在發達國家，如德國、美國、英國等各聯邦政府，任何商業機構和貿易組織都不需要特殊的審批程序就可以進入會展業。因為會展是促進產品銷售的手段，是一種純粹的商業市場行為。在市場經濟國家，對會展業的管理主要是通過會展行業協會或貿易促進機構以行業自律的方式負責協調和規范本國或本地區會展市場，因此，有一些專家、學者建議我國政府立即取消審批制，從而有利于我國會展產業的快速發展。然而，在我國社會主義市場經濟體制還不完善、政府職能轉變還有待深化的前提下，審批制的取消不可能一蹴而就，應分階段、分種類進行。對于不同種類的展會應實行不同的管理辦法。如:對于亞運會、奧運會、世博會、全運會等全國性特大型的展會活動以及涉及國家和民族利益的敏感性會展活動，必須繼續實行審批制。對于中小型展會活動尤其是經貿類展會活動可以取消審批制，并推行備案制。實行備案制，我黨在十六屆三中全會上通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制的若干決定》中的第18條和第19條中作了明確的說明，其中第19條中有“國家只審批關系經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環保、安全等許可手續”。這就為湖南省政府把審批制改為備案制提升到法律、規章上提供了可靠的依據和保證。至于如何判別哪些為大型展會、哪些是涉及到國家和民族利益的展會問題，湖南省政府應組織專家進行科學鑒定。

3.5 完善相關會展法律法規

湖南省政府要根據本地會展業的發展情況，在不違背其它相關法規的前提下，制定一套完善的會展法規，將會展納入到法制軌道上來，使會展企業有“法”可依，有“章”可循，防止會展業的無序競爭。政府必須重新梳理、合并、取消和調整有關會展的各種政策法規，建立系統的會展業法律監管體系。政府決策部門在調查研究的基礎上，結合WTO的有關的規則，修改現有不適合的會展法規，或重新制定一系列新的會展法規。如對展覽公司的準入資格、展館行為、展會招商行為等應列入政府的議事日程，出臺進一步加強商品展覽會管理工作的意見，并將這些有關展覽業的“游戲規則”提升并納入到政府的法規范圍內。當然，所有這些規則的制定，政府都必須堅持會展經濟的發展是在社會主義市場經濟體制下這個大前提之下，在制定各規制時要注意方式和方法。如對展覽公司的準入資格的認定，可由展覽會組委會聘請專家對其營業執照、生產許可證、質量管理體系的認證、國際國內環保認證等資信憑證進行審核，擇優排隊，確定準入資格。對知識產權問題，可由政府、協會、或展覽公司協同知識產權局組織有關國內外專家進行認定，利用國家的有關法規對參展商的商標、技術等知識產權進行保護。

參考文獻

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