農村市場體系建設研究

摘 要:近年來我國農產品市場體系建設取得了重大進展，但仍存在市場經濟體制不完善、農村市場總量和布局缺乏合理規劃和指導、業態結構不合理、基礎設施薄弱、流通效率低下、法律法規和政策不健全，市場監管乏力等諸多問題，提出應該完善市場經濟體制，培育農民的市場經濟意識、完善農村市場體系，加強對農村市場的規劃和建設、整合傳統農村流通企業，發函新型業態、加強農村基礎設施建設，提高流通效率、建立健全農村市場法律體系，加強市場監管等對策。

關鍵詞:農村市場體系;問題;對策

中圖分類號:F32

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0038-02

1 我國農村市場體系現狀

農村市場作為我國市場體系的重要組成部分，得到了又好又快的發展，市場機制逐步成為農村資源配置的決定性因素。農產品、農業生產資料和農村消費品市場成為滿足廣大農民群眾生產、生活需要的重要條件，也成為全國統一市場的重要組成部分。主要表現在:

1.1 農村消費市場規模不斷擴大

由于國家不斷加大對“三農”的投入力度和“三減免”、“三增加”等政策的實施，農民收人持續增長，農村消費環境日趨改善，農民負擔減輕和消費預期的好轉等因素促進下，農民消費能力逐漸增強。同時商務部門加快農村市場體系建設，推進“萬村千鄉市場工程”，打造農村消費品現代流通網絡，改善農村消費環境，推進“雙百市場工程”和農產品“農超對接”，打造農產品現代流通網絡，促進農民增收，擴大消費。2009年1-11月，農村社會消費品零售額達到3.6萬億元，同比增長15.7%，同期增幅比城市高0.6個百分點，農村消費增幅首超城市。 

1.2 農村消費結構逐步升級

隨著農民收入的提高，消費能力的增強，農民逐漸改變傳統的消費習慣，消費結構逐步升級。2008年，我國農村居民恩格爾系數為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農村居民年居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、醫療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。 1.3 市場類型和流通業態逐步完善

隨著農村改革的不斷深化，農村各種有形市場迅速崛起。除了傳統的集市貿易市場外，各種綜合市場、專業市場以及批發市場都有一定程度的發展，初步形成了包括消費品和生產資料、批發市場和集貿市場、有形市場和無形市場的農村市場體系。連鎖經營、物流配送等新型經營方式和小型超市、便利店等經營業態，從城市開始走向農村鄉鎮。例如，暢通農村商品流通渠道的“萬村千鄉市場工程”，給發展滯后的農村市場注入了活力，改善了農村市場環境，促進了城鄉市場和諧發展。截至2009年10月底，全國已累計建成41.6萬個農家店和1467個配送中心，覆蓋了全國85%的縣、75%鄉鎮和50%行政村，以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎的農村消費品現代流通網絡正在逐步形成。 

2 我國農村市場體系存在的主要問題

隨著農村改革的不斷深化，農村市場規模迅速擴大，各種農村有形市場迅速崛起，形成了結構相對完善的有形市場網絡，農村市場已經成為連接城鄉之間、產需之間的橋梁和紐帶。但是，與國民經濟的發展和社會需求的要求相比，還存在許多不相匹配的地方，目前存在的主要問題是:

(1)市場經濟體制不完善，制約農村市場體系建設。我國經濟體制的轉型是漸進的。早在上個世紀80年代，農產品流通體制的改革率先從水產品、蔬菜、水果等開始，逐步擴展到生豬、麻類、糖料等農產品，放開價格控制，實行市場調節。但糧、棉、油等大宗農產品的市場化步伐進展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革。新一輪的改革雖正在進行，但還沒有進入規范化的軌道，距離真正建立規范化的市場化流通體制還有很長的路要走。此外，妨礙公平競爭的行政壁壘，如排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，行業壟斷和地區封鎖等行為在一些地方仍不同程度地存在，制約了國內統一大市場的形成和農村市場體系的建設。

(2)缺乏合理規劃和指導，農村市場體系不完善。長期以來，人們對開拓農村市場問題的重要性認識不足。缺少合理的規劃和指導，市場總量和布局不盡合理。目前我國農村商品市場總量不足與分布不均同時俱存。一方面，一些地區由于未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現“有場無市”，而一些經濟不夠發達的地區，由于缺乏資金建設市場，又存在“有市無場”;另一方面有的地方市場建設不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現象比比皆是。從全國來看，東西部地區在農村市場建設上很不平衡，差距比較明顯。

(3)業態結構不甚合理，流通主體及其組織發育遲滯。

據國家內貿局調查，在縣以下的農村市場中，流通主體主要是個體、私營流通企業，占有90%的份額，國有商業、物資、供銷流通企業的銷售網絡明顯萎縮，不能發揮主渠道作用。這些個體工商企業規模小、實力弱，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化素質低，在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性較大，難以承擔現代流通的重任。連鎖經營涉及行業不多、規模不大，門面不多;物流配送相應滯后，網絡體系不夠健全;農村市場主流業態仍以傳統百貨店為主，商品種類以日用品為主，市場定位趨同。農產品冷鏈物流發展嚴重滯后，冷鏈設施匱缺，冷藏運輸效率低，物流成本高。再者，由于多方面的原因，農村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄，只重視抓生產方面而忽視流通組織的建設。

(4)基礎設施薄弱，流通效率低下。

近年來，農村交通條件得到了較大改善，但仍處于比較落后的狀態，特別是中西部地區交通運輸條件更差。多數地方注重市場場地的建設，忽視流通服務(運輸、郵電通訊)的建立，長期停留在出租鋪位的簡單物業管理層次上。農產品批發市場中，以傳統的現貨、對手交易為主，代理結算還不普遍。會員制、競價拍賣，遠期合約交易和期貨交易方式沒有被廣泛采用，市場交易手段落后，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施。一些農村市場特別是集貿市場建筑簡陋，大棚式、露天市場多，基本設施不完善，更談不上應有的功能了。再者，農村通訊落后，許多農村，尤其是西部地區的農村，還處在一種相對與世隔絕的狀態，甚至沒有電視或電也不通，和外界交流非常困難，缺乏市場信息，供求信息不暢通。落后的基礎設施使得我國農村商品的采購、運輸、倉儲成本很高，流通效益低下。

(5)法律法規和政策不健全、市場監管乏力。

雖然我國農產品市場法規體系基本框架已見雛形，但涉及農村流通的一些重要法律法規至今尚未出臺。農村市場存在有法不依、執法不嚴的現象，不少執法部門重復檢查，盲目檢查，以罰款代管理，干擾了農村商品流通的正常經營秩序。另外，由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，農村市場中假冒偽劣問題嚴重，嚴重危害農民的生產和生活。同時，農產品生產過程中諸如農藥化肥的殘留等問題，在農村產地市場如不能及時準確檢出，流向城市，將給城市居民的食品安全造成危險。一些地方還存在欺行霸市的現象，農民利益時常受到損害。加之農民整體文化知識水平較低，思想觀念、法制觀念落后，農產品市場中不規范行為時有發生，運用相關法律法規保護自身合法利益的能力很弱。

3 建設我國農村市場體系的對策

3.1 完善市場經濟體制，培育農民的市場經濟意識

完善社會主義市場經濟體制，不斷深化改革，充分發揮市場機制的作用。加快市場化進程，繼續培育各類市場，特別是要著重發展生產要素市場，完善生產要素價格形成機制;完善市場規則，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系，進一步發揮市場在資源配置中的基礎作用。培育農民的市場經濟意識，對廣大農民進行市場經濟的知識教育，要將廣大農民的生產行為交給市場。通過提高農民知識文化水平，幫助農民學會運用廣播、電視、報刊雜志等手段獲取市場信息，將更加有利于各地農民有針對性安排和組織農產品生產，通過建立全國甚至是全球范圍的農產品銷售渠道網絡，把更多的農副產品投入到最有利可圖的國內外市場。

3.2 完善農村市場體系，加強對農村市場的規劃和建設

政府要加強宏觀指導和規劃，制定農村商品市場體系建設規劃及實施綱要，從宏觀上加強對農村商品市場體系建設的指導，使農村商品市場的建設實現從無序向有序、從分散向規模、從傳統向現代、從低效向高效的轉變，扭轉農村商品市場體系建設滯后于經濟發展的狀況，解決農村經濟發展中存在的瓶頸問題。政府要支持和鼓勵國內農村經濟組織、農產品協會和與農業相關的大型企業等利用國際農業組織、國際金融組織和外國政府的帶有援助性或優惠信貸條件的資金，加快完善農村商品市場體系的建設。

3.3 整合傳統農村流通企業，發展新型業態

國家應出臺一系列政策，鼓勵支持國內外大中型商貿流通企業向農村延伸，加快農村城鎮店、超市、便民店等現代流通業態的發展。同時要改革農村供銷合作社，改革開放以來，供銷合作社在我國農村商品流通體系中的地位和作用有所降低，但農村供銷合作社在農村市場體系中仍占據重要地位。因此，發展農村市場體系要充分發揮供銷社在市場開發和組織網絡上的傳統優勢，利用其對農村商品流通的組織管理經驗，培育一批示范性的專業市場，促進現代農村市場體系快速建立和發展。另外還要引導和扶持個體商業。私營和個體商業雖然規模小、設施差、管理水平低下，但他們為農民購物提供了方便，小店鋪完成了大流通，構成了農村商業網。在現代農村市場體系建設中，要繼續堅持發展私營和個體商業的政策，通過建設行業協會，開展各種培訓班，不斷提高人員素質和行業信譽，通過聯盟、連鎖等方式做出品牌，形成規模經濟。

3.4 加強農村基礎設施建設，提高流通效率

加大對農村基礎設施的投入，各級政府要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，增加對農村的自來水、電力、公路、通訊等方面投資，逐步改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。加強農產品市場信息體系建設，市場信息體系是農產品市場基礎設施建設的重要內容，對于提高農產品流通效率具有重要意義。應將信息化建設作為農產品市場體系建設的重要內容，不僅要投資于市場信息系統的硬件設施，更要配備智力資本和軟件設施，處理好農產品供求、價格及交易信息的搜集、處理、預測和發布工作，完善市場信息咨詢服務，正確、合理地引導農產品的生產、流通和交易。支持農產品低溫倉儲、冷鏈系統，對于試點企業建設的以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統，給予加速折舊等優惠政策。同時切實加強農產品低溫倉儲和冷鏈系統建設整體規劃，建立政府、行業組織和相關企業聯動機制;推動多種模式的農產品冷鏈體系建設。

3.5 建立健全農村市場法律體系，加強市場監管

加快農村市場體系立法工作，維護全國市場的統一性，消除不利于農村市場體系建設的法規、法律和政策，逐步完善農村市場法律法規體系。強化商務、農業、工商、質檢、物價等部門的執法協作，建立信息、技術資源共享機制，加大對農村市場整治力度，嚴厲打擊向農村銷售假冒偽劣食品、藥品及農用生產資料等產品的不法行為，打破行業壟斷和地區封鎖，建立重要農業生產資料和農產品的市場準入制度，保障農民利益和消費者的消費安全，對于違反國家規定，設置市場壁壘的行為要堅決制止，對于謀取壟斷利益、擾亂市場秩序的行為要依法嚴厲查處。

參考文獻

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