國外都市圈模式對長三角都市圈發展啟示

摘 要:都市圈及其規劃建設，是我國社會主義市場經濟體制建立和城市化快速發展過程中的新生事物。目前，長江三角洲都市圈(以下簡稱長三角都市圈)是中國經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、內在潛質最佳、發展前景被普遍看好的首位經濟核心區，也將成為中國在經濟全球化過程中率先融入世界經濟的重要區域。以美國紐約都市圈和日本東京都市圈為例，分析我國長三角都市圈的發展問題及瓶頸，并提出建設性建議。

關鍵詞:長三角都市圈;瓶頸;產業集群

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0115-02

1 國外沿海城市群發展模式的基本特征

國外大都市圈發展與規劃已有近百年的歷史，而國內大都市圈及其規劃才成為研究熱點.因此為更好地編制其規劃，必須及時總結國外大都市圈的規劃實踐。

1.1 城市群的主要驅動力——外向型經濟

從發展歷程看，外向型經濟是國外沿海城市群興起和壯大的主要驅動力量。雖然技術進步使生產的區位約束條件日益寬松，但海運仍然是實現國際貿易物資交流的最有效手段。因此，臨海地區在利用全球資源和拓展國際市場方面具有極大的比較優勢，這也是全球臨海工業帶普遍興起的主要原因。尤其對于后發國家而言，沿?？诎哆€可以發揮“橋頭堡”的作用，利用發達國家的先進技術，承接國際產業轉移。因而在開放經濟條件下，沿海地區一些主要的港口城市，如美國的紐約、費城、巴爾的摩、波士頓，日本的東京、大阪，迅速發展成為帶動區域經濟發展的中心，并且以其巨大的技術經濟能量向腹地進行輻射和擴散，形成大規模的產業集聚和城市綿延。

1.2 城市群的產業空間組織形式——產業集群

從產業空間演化過程來看，專業化分工與產業集群是國外沿海城市群發展的主要趨勢。城市群內各主要城市、港口通過垂直和水平分工，形成了各自的職能和優勢產業部門，而且彼此間緊密聯系，發展為若干個相互交疊的產業聚集帶和聚集區，進而推動城市群的發展。如美國紐約城市群，其首位城市紐約是全美乃至全球的金融中心，也是美國和國際大公司總部以及各種專業管理機構和服務部門的聚集地;費城是該城市群的第二大城市，重工業發達，利用進口原材料發展了鋼鐵、石油化工與有色金屬冶煉業，并在此基礎上建立起重型機器制造、造船、鐵路機車制造與汽車制造工業群;巴爾的摩的有色金屬冶煉工業地位重要;而波士頓是著名的文化中心，以它為中心的128公路環形科技園區，形成了一個高技術工業群。

1.3 城市群的空間擴展模式——從點軸擴張到聯網輻射

國外沿海城市群的空間擴張，大多經歷了點軸擴張和聯網輻射兩個階段:起初，少數經濟中心集中在沿海的重要港口城市，呈斑點狀分布。隨著極化和擴散作用不斷增強，中心港口城市的規模急劇擴大，周邊地區中小城市數量也顯著增加。大部分中心城市形成了各自的都市圈，如日本東京城市群內的以東京為核心的首都圈，以大阪、神戶、京都為中心的京阪神城市圈等。沿海主要交通干線將中心城市連接起來，都市圈沿著海岸方向擴展融合，并且在干線兩側集聚人口和各種經濟要素，形成新的聚落中心。在此基礎上，整個區域建立起具有密切聯系的功能性網絡，形成了區域發展的空間一體化。

2 國外沿海城市群建設的經驗

2.1 著力發展臨海經濟

國際經驗表明，依托深水大港發展臨海經濟是沿海地區形成產業集聚和城市集聚的重要條件。以日本為例，其工業自然資源十分貧乏，自給率很低。二戰后，日本最大限度地利用自己的優良海灣和漫長的海岸線，興建了一系列海港和海岸工業帶;又針對其陸地面積小的特點，圍繞港口大量填海造陸，在沿海地帶填就了東京灣、大阪灣等連綿數百公里長的海岸工業用地。其中，東京灣港口群包括東京、川崎、橫濱、橫須賀、千葉、君津等六大港口，沿著東京灣海岸帶兩翼伸延100余公里，港口密布，工廠林立，構成日本最大的港口工業區和城市集團。憑借這些龐大的港口群，日本得以大規模地利用以海外石油與礦石為代表的全球性資源來發展本國工業，其產業重心也從北海道、北九州等煤炭產地迅速轉移到擁有深水良港的東京灣、伊勢灣、大阪灣等地，并很快在這些地區形成了大規模的城市集聚，誕生了所謂的東京大都市圈、名古屋大都市圈、大阪大城市圈。

2.2 重視城市群交通體系建設

國外沿海城市群發展經驗表明，交通網絡的發展對城市群發展具有重大的影響。一方面它促進了城市群空間擴展并改變著城市外部形態，對城市空間擴展具有指向性作用;另一方面又直接改變著城市群的區域條件和作用范圍，產生新的交通優勢區位、新城市或城市功能區，進而改變原有的城市群產業空間結構。

高速公路和軌道交通是城市群內交通聯系的兩種主要方式。美國城際交通體系以高速公路為主，以軌道運輸為輔。高速公路體系極大地增強了城市之間的經濟聯系，另一方面也使人口郊區化趨勢日益凸現，在美國紐約城市群的發展過程中發揮了重要作用。然而，過于依賴公路運輸也帶來了很多問題，尤其是交通擁擠問題成為城市群進一步發展的主要障礙。

2.3 政府規劃促進城市群空間結構優化

在沿海城市群發展過程中，為解決核心城市過度膨脹問題，各國政府采取了不同的措施以優化城市群空間結構。荷蘭的蘭塔斯德地區是城市群建設較為成功的范例之一。上世紀60年代，荷蘭為解決大城市的擁擠問題，開始了新城建設運動，他們先后規劃了15座新城，其中13座分布在著名的蘭塔斯德地區。新城建設非常成功，在很大程度上起到疏散阿姆斯特丹等大城市的人口的功能，蘭塔斯德地區也最終形成了一個體系健全、有機分工的城市群。其經濟發展水平、環境質量、城市功能和交通聯系都屬世界一流。反觀東京都市圈在控制核心城市空間擴張方面則存在著十分明顯的失誤。1959年的城市發展戰略確定東京的空間發展模式是綠帶加衛星城“一極集中”模式，即單核“外溢”發展模式，最后城市空間的擴張失去了控制，造成急速的畸形集聚和不受約束的連綿外溢。單核外溢發展的“回波”效應還導致中心區的地價急劇上升，競爭力和活力下降。由此可見，如何在做大做強核心城市的同時，避免核心城市的過度膨脹和連綿外溢，如何在建設周邊城市、疏解核心城市人口和功能的同時，避免核心城市的“空心化”，是許多國家和地區在城市群發展過程中共同面臨的難題。

2.4 注重城市間的管理協調

大城市群內往往存在許多城市，而單個城市政府又無法獨自應對廣域行政問題，對此國外各沿海城市群采取了不同的區域協作模式。日本各地方政府間主要采取“事務委托”和“部分事務聯合”的方式共同處理特定事務，由各地方政府通過議會決議，授權政府簽訂合作協定。歐洲一些城市群則出現了像大倫敦這樣的廣域城市政府，對大城市群內的港口體系、機場體系、高速公路體系、通勤鐵路體系、環保體系等作出全盤規劃和統籌安排。而美國紐約城市群，其城市間雖然經濟聯系緊密，但卻并未形成統一的、具有實體性質的城市群管理機構，區域間的協調和跨區域管理大多通過一些專業性管理機構進行，城市間協作是松散和非正式的。

3 長三角都市圈及其發展瓶頸

長三角地區從地理位置來說，是指以河口沖積平原和濱海平原為主構成的長江下游三角洲的廣大地區。目前的長三角城市經濟協調會有16個會員城市，即上海，江蘇的南京，鎮江，揚州，蘇州，常州，南通，泰州8市和浙江的杭州，寧波，湖州，嘉興，紹興，舟山，臺州7市，總面積10.97萬平方公里，占全國1.1%.

長三角經濟區存在的一些發展的障礙因素。主要包括:

3.1 行政分割導致各自為政，行為扭曲導致過度競爭

長江三角洲分屬二省一市的多個城市，行政隸屬關系非常復雜，這種制度安排的弊端表現在:區域經濟發展戰略目標和戰略重點雷同，缺乏特色，經濟運行帶有顯著的行政區域利益特征，區域合作和磨擦始終并存，無法從分工協作關系上考慮如何集合一個整體從而參與國際經濟競爭。其次，不計成本的招商及一味強調引進外資的絕對數，忽略了形成特色、忽視產業集聚的作用從而加劇了產業同構。再次，各行政區域在外貿出口上競相壓價，導致過度競爭;人為阻撓各種商品和生產要素的自由流動;對異地投資企業實行雙重征稅政策，嚴重影響了優勢企業的跨地區遷移或兼并、重組。

3.2 地區產業結構存在較嚴重的同構現象，從而導致城市定位和分工不明確

該地區產業趨同現象十分顯著，上海和江蘇有5個行業同為主要行業，紡織、化工(普通)機械、交通設備、電器(機械)和電子通訊設備;上海和浙江則有3個行業同為主要行業，即紡織、化工(普通)機械和電器(機械)。江蘇和浙江除了上述行業類似之外，還有建材和服裝兩行業?？傮w而言，化工(普通)機械、電器(機械)和電子通訊設備等行業在二省一市中所占比例極為相近。根據測算，長三角各城市之間產業結構相似系數一般都在0.9以上，城市間的互補性較弱。

3.3 核心城市的城市化發育不完善

作為長江三角洲經濟區的核心城市上海，由于第三產業尤其是現代服務業發展滯后，使之缺乏足夠的金融、信息和投資手段，難以對區域經濟施加重要影響。在資金籌集、對外貿易領域，上海與普通大城市地位無異;國家級或跨區域的大銀行、大集團數量較少，城市內部交通信息體系尚不完善，影響了城市功能的輻射。

4 長三角都市圈發展對策與建議

4.1 打破行政分割，以區域內城市綜合發展規劃為龍頭

在促進長江三角洲都市圈的形成過程中，應當從區域整體的高度進行合理規劃:加強上海作為區域核心城市的綜合功能，特別是著力培育作為長江三角洲區域以及更大范圍內要素配置中心的功能和綜合服務功能;增強區域內的次中心城市經濟實力，提升其在各自范圍內的集聚、輻射能力，確定城市功能特色，促進城市功能的互相銜接。首要之舉是編制區域綜合發展規劃。

4.2 加強中心城市城郊的城市化發展

中心城市城郊小城鎮的發展可以通過接軌中心城市，接受中心城市經濟輻射，承擔中心城市部分外移功能，構筑與中心城市功能互補的產業結構，從而把小城鎮發展融入大都市圈建設中。在小城鎮空間形態逐漸與中心城市連為一體的同時，實現經濟社會形態向現代城市發展。推進分層次的人口和經濟要素的集中，逐步理順地級市、縣級市之間的關系，并解決小城鎮過于分散的問題，使城市體系空間布局進一步趨向合理化。

4.3 強化城市的功能定位，推進區域產業結構整體結合與分工，培育區域性主導產業與支柱產業

該地區城市功能定位大致可分為三大類:第一類是長江三角洲地區的資源配置中心，即最高等級的核心城市一上海;第二類是地區性的資源配置中心，即省會級城市或區域副中心，這兩類城市都應是具有綜合功能的城市;第三類是具有專業功能的城市，如旅游城市、交通樞紐城市、專業性工業城市等、在功能清晰區分的基礎上，整合各城市產業結構，從而協同發展，以產品、資產聯系為紐帶，把組建超大型企業集團作為重要手段。

4.4 積極嘗試信息交流與合作，強化區域整體認同感

服務業是城市化特別是城市現代化的載體和依托，與城市化有互動的關系。例如，目前，長三角地區醫療機構的數量已達相當規模，可以在地區內發展與其他醫院的合作關系，甚至以收購兼并、資產重組的方式建成緊密型醫院集團，使長江三角洲地區成為整個中國的醫療服務中心地區。另外，長三角的高等教育資源豐富，應鼓勵著名學府在教育部指導下，在轄區內有條件地開設分校，并在生源調劑、學分互相承認、師資共享等近期可以突破的領域率先實現異地合作，盡可能增強教育服務的供應能力。

參考文獻

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