加強(qiáng)防堵保暢措施 防止船舶壅堵事件

摘 要:京杭運(yùn)河經(jīng)常發(fā)生船舶壅堵事件，沿線各級航道、海事等管理部門，加強(qiáng)航道建設(shè)投入及通航安全管理，建立統(tǒng)一的通航管理信息平臺及應(yīng)急機(jī)制，共同維護(hù)通航秩序，是解決船舶壅堵問題的有效措施。

關(guān)鍵詞:京杭運(yùn)河;防堵保暢

中圖分類號:C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0376-01

1 前言

“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢頭。我國水運(yùn)事業(yè)也將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，船舶向大噸位、快速化方向發(fā)展，港口吞吐量、船員數(shù)量也將進(jìn)一步增加，這就給我國內(nèi)河航道，特別是京杭運(yùn)河航道帶來很大壓力，故在京杭運(yùn)河及其支流部分航段經(jīng)常發(fā)生船舶壅堵事件。特別是2003年以來，京杭運(yùn)河平均每年發(fā)生8小時以上堵航事件46次，受堵船舶每年都在10萬艘次以上，僅京杭運(yùn)河蘇南段就發(fā)生大小堵航事件143次。

堵航的原因是多方面的:總的來說運(yùn)量的快速增長與航道通過能力的嚴(yán)重不足，是頻繁發(fā)生堵航的根本原因。水文、氣象、船型、突發(fā)水上交通事故等因素進(jìn)一步加劇了堵航發(fā)生的頻率與嚴(yán)重程度。而枯水期水量不足和船舶超載、超限，蘇北大型船舶進(jìn)入蘇南段，吃水超過航道水深等因素引起擱淺事故，是大多數(shù)堵航事件的直接原因。另外，部分橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)較低，也是影響航道通行能力和船舶運(yùn)行速度的因素。京杭運(yùn)河從濟(jì)寧到杭州883公里航道上共有跨河橋梁197座，其中，凈空高度不達(dá)標(biāo)的有50余座。最后，船舶停泊、裝卸占用航道水域以及船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低，船舶平均噸位小，船舶密度過大，也是造成航道壅堵的原因。

2 加大航道建設(shè)投入，提高航道等級水平是解決航道壅堵的根本措施

目前京杭運(yùn)河通航河段為山東濟(jì)寧至杭州三堡船閘883公里，全線共有17個梯級，35座船閘，江北段可通航1000噸級船舶，屬III級航道，江南段可通航500噸級船舶屬IV級航道。支流航道等級多在IV級以下，造成南北運(yùn)河航道的自然等級差別。京杭運(yùn)河是我國北煤南運(yùn)以及長江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的水上運(yùn)輸大通道，在長江三角洲乃至華東地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，國家加大蘇南運(yùn)河航道的投入，升級改造現(xiàn)有運(yùn)河及支流航道水平，是解決京杭運(yùn)河部分航道壅堵的根本措施。目前，國家已經(jīng)認(rèn)識到這一問題，交通運(yùn)輸部把江南運(yùn)河航道升級改造列入國家內(nèi)河航道建設(shè)的規(guī)劃，并正在組織落實(shí)。

當(dāng)然，由于航道建設(shè)任務(wù)繁重，航道建設(shè)資金籌措可能面臨一定的困難，所有運(yùn)河航道，特別是運(yùn)河支流航道升級改造任務(wù)，政府不可能在短時間內(nèi)完成，因此運(yùn)河沿線各級政府以及航道、海事、港航部門加強(qiáng)對現(xiàn)有航道的管理就顯得十分重要。

3 加強(qiáng)通航安全管理的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真整治通航環(huán)境，這是確保航道安全暢通的重要措施

(1)加強(qiáng)通航水域的安全標(biāo)志設(shè)置工作。通航水域的通航環(huán)境應(yīng)該有利于船舶安全航行。作為海事管理部門，應(yīng)切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對通航水域影響通航的閘壩、橋梁、碼頭、架空線纜、水下電纜、管道等攔河、跨河、臨河建筑物和其他涉及通航安全工程的監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，敦促有關(guān)設(shè)置、建設(shè)單位設(shè)立通航安全標(biāo)志，以警示過往船舶注意，減少船舶碰橋、掛斷線纜等交通事故的發(fā)生。

(2)加強(qiáng)對水上水下施工、作業(yè)涉及通航安全的審批工作，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。對有些涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提前介入，盡量減少涉水工程對通航安全的影響。

(3)加強(qiáng)通航環(huán)境整治，及時清除航道礙航物。影響船舶安全航行的一些網(wǎng)具、沉船、沉物等，海事管理部門要協(xié)調(diào)航道等有關(guān)單位，采取有效措施及時進(jìn)行處置或強(qiáng)制清除，對沉船、沉物等一時難于清除的，要責(zé)成有關(guān)當(dāng)事者設(shè)立安全標(biāo)志，并限期打撈清除。對嚴(yán)重影響通航的，必須及時強(qiáng)制打撈、清除。

(4)加強(qiáng)航道管理，維護(hù)航道通航標(biāo)準(zhǔn)。京杭運(yùn)河沿線各級航道部門根據(jù)職責(zé)及有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)各自轄區(qū)航道的維護(hù)管理工作，充分發(fā)揮職能部門的積極性，爭取、利用好上級航道維護(hù)資金，加強(qiáng)淺、灣航道的整治，加強(qiáng)航標(biāo)設(shè)置，確保航道的通航條件。

(5)加強(qiáng)水上安全執(zhí)法。加強(qiáng)海事執(zhí)法，糾正水上違法行為，預(yù)防各類水上交通事故，及時消除事故隱患，也是整治通航環(huán)境的有效手段之一。

4 建立船舶運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，是預(yù)防船舶壅堵事件的發(fā)生有效手段

首先，作為京杭運(yùn)河沿岸海事管理部門，應(yīng)該在京杭運(yùn)河的重要航段、重點(diǎn)水域、船閘等水域建立統(tǒng)一的船舶運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，充分利用船閘的調(diào)節(jié)功能，適時、適量地控制上下行船舶數(shù)量，充分利用寬闊水域有意識地控制船舶上下行流量，使船舶流量與擬通過的船閘、重點(diǎn)監(jiān)控航段的通過能力相適應(yīng)。

其次，建立京杭運(yùn)河沿線船舶運(yùn)行信息交流平臺。加強(qiáng)運(yùn)河沿線船舶運(yùn)行信息交流。運(yùn)河沿線各海事管理部門，要全面貫徹交通部海事局提出的“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋”的思想，摒棄條條塊塊的利益，加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)各海事機(jī)構(gòu)與船閘的船舶運(yùn)行信息交流，充分利用海事監(jiān)管手段共同監(jiān)控船舶運(yùn)行動態(tài)，使沿線船舶運(yùn)行有序、安全、暢通。

第三，建立船舶運(yùn)行防堵保暢預(yù)警預(yù)控機(jī)制。根據(jù)沿線各航段航道條件、水位變化、橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)以及船舶滯留情況，對有可能發(fā)生等級以上堵航事故的，及時向沿線各海事部門發(fā)布船舶運(yùn)行信息或航行警告，沿線各海事部門統(tǒng)一行動，提前對船舶運(yùn)行進(jìn)行相應(yīng)控制，就會減少潛在堵航航段的船舶運(yùn)行壓力，從而盡可能避免堵航事件的發(fā)生。

第四、加強(qiáng)對超限船舶的監(jiān)控。沿線各海事部門對“卡脖子”航段加強(qiáng)巡航管理及現(xiàn)場監(jiān)督，對超限船舶在公布限航措施的同時，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，限制船舶進(jìn)入或?qū)Τ薮敖o予行政處罰，直至達(dá)到“卡脖子”航段的通航要求。

5 必加強(qiáng)對各類船員的技術(shù)培訓(xùn)，提高船員的整體素質(zhì)

從水上交通事故的統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，由于人的因素導(dǎo)致的水上交通安全事故占事故總數(shù)的80%以上。船舶是由船員具體操作的，由于船員文化程度不同，船舶的操作技術(shù)參差不齊，面對不同的通航環(huán)境，特別是對水情、船情以及機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)情況掌握、理解可能不同，發(fā)生事故的幾率可能不一樣。在內(nèi)河通航水域，發(fā)生的許多交通事故都與船員的不當(dāng)操作有關(guān)，因此加強(qiáng)對各類船員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高其駕駛、操縱船舶的技能，可以減少船舶安全事故的發(fā)生，從而減少船舶航行事故對通航環(huán)境的影響，確保航道暢通就顯得尤為重要。

6 推行船型標(biāo)準(zhǔn)化，是提高船舶運(yùn)行速度的一種有效手段

目前，在京杭運(yùn)河，船型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀依然落后于時代發(fā)展的需要，與旺盛的內(nèi)河航運(yùn)需求不相適應(yīng)。一是船型多、雜，對船舶的航行速度影響很大，也不利于提高航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，從而影響內(nèi)河航道效益的發(fā)揮，成為

內(nèi)河航運(yùn)競爭力提高的瓶頸之一。二是部分船舶技術(shù)狀況相對落后，部分地區(qū)還存在水泥質(zhì)船、木質(zhì)船、掛槳機(jī)船等落后船型，船齡大、操作性差，安全隱患多。

推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化，就是要推動內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)進(jìn)步，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)水平，優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少堵航事件的發(fā)生，提高船舶運(yùn)行速度，提高航道和船閘等通航設(shè)施利用率，保障水上交通運(yùn)輸安全，提高內(nèi)河航運(yùn)競爭力，促進(jìn)內(nèi)河可持續(xù)發(fā)展。

7 積極爭取地方政府支持，全力保障京杭運(yùn)河航道的安全暢通

京杭運(yùn)河沿線各海事、航道、港航管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，及時向當(dāng)?shù)卣吧霞壒芾聿块T匯報(bào)工作，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣蜕霞壒芾聿块T，對發(fā)生嚴(yán)重堵航事件的航段，采取有力措施，全力疏通滯留船舶，盡可能為滯留船舶提供服務(wù)，維護(hù)堵航航段社會安定。

2008年10月至2009年6月，京杭運(yùn)河(山東段)韓莊船閘至棗莊臺兒莊航段，由于山東沂沭泗河“東調(diào)南下”泄洪工程斷航施工期間，所有進(jìn)出京杭運(yùn)河山東段的船舶都必須繞行京杭運(yùn)河山東段西線航道，由于西線航道屬于V級航道，而進(jìn)出山東段的船舶大部分是1000噸級以上的船舶。為此，在山東省地方海事局的領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)寧市港航局及時組織海事、航道、有關(guān)航運(yùn)管理處、檢查站會同交界航段江蘇徐州市地方海事局，根據(jù)《京杭運(yùn)河通航管理辦法》(試行)，科學(xué)制定湖西航道防堵保暢應(yīng)急實(shí)施方案，及時向社會發(fā)布航行通告，采取限制超長、超吃水船舶、危險品船舶分批護(hù)航、兩省聯(lián)動、分段實(shí)施交通管制、加強(qiáng)巡航執(zhí)法、打造文明服務(wù)品牌等措施，圓滿完成管制任務(wù)，確保了航道安全暢通。