技能鑒定作用與調整對策分析

摘 要:職業技能鑒定是勞動力市場的重要功能。政府制定何種職業技能鑒定政策及其實施狀況，對就業形勢有重要影響。以遼寧省為例對我國職業技能鑒定政策及其實施狀況進行了評價，進而提出了對全國具有普遍參考意義的調整建議。

關鍵詞:職業技能鑒定;政策;評價;調整

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0179-02

職業技能鑒定是對勞動者技能的評判，對勞動者就業、用人單位招聘和雇傭后合理用人都有重要參考意義。目前我國職業技能鑒定政策實施效果如何?如何進一步調整?本文以遼寧省為例探討這個問題。

1 主要成績

第一，全省235萬人獲得職業資格證書。截止2009年末遼寧省累計有近300萬人參加了職業技能鑒定，其中234.6萬人獲得了職業資格證書。職業資格證書制度分為初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級。這么多人獲得職業資格證書，對促使勞動者學習和提高職業技能，促進就業和經濟發展發揮了重要作用。

第二，鑒定質量明顯提高。要提高職業技能鑒定和職業資格證書的質量，必須加強質量管理體系建設。2007年，大連市職業技能鑒定中心和大連市中心職業技能鑒定所相繼通過了國家質量管理體系認證，為全國首例。沈陽市職業技能鑒定指導中心通過國家審核，成為全國省會城市中第一個通過國家質量管理體系認證的鑒定機構。

為了加強質量管理，遼寧省實行職業技能鑒定所(站)“紅黑榜”公示制度，建立了表彰與退出機制，僅2007年就表彰了本溪第一國家職業技能鑒定所和大連機車技師學院職業技能鑒定所等2家優秀鑒定所，撤銷了朝陽第九國家職業技能鑒定所等4個有嚴重違規行為和不正之風的鑒定所。

第三，職業技術院校學歷證書與職業資格證書并重。遼寧省對職業技術院校畢業生實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。在教學環節上，實現課程標準與職業資格標準融合，注重提高學生的動手能力。

第四，配合培訓就業開展職業能力考核。根據培訓和就業需要，遼寧省開展了對下崗失業人員、農民工等群體專項職業能力考核試點工作。大連、本溪等地開展了母嬰護理員等近30個專項能力的考核認證工作，促進了就業。截止2009年末，遼寧省已有3萬余人參加專項職業能力考核，2萬余人取得了專項職業能力證書。

第五，新生勞動者中職業資格證書持有率達到70%，基本覆蓋了國民經濟中的主體行業。

第六，技能鑒定信息化建設加快。近些年，遼寧省不斷健全技能人才數據庫，大力實行鑒定所站在線考務管理，加快職業資格工作網、在線管理系統建設，集政策發布、信息集散、遠程辦公、動態糾偏于一體的辦公平臺正在形成。

2 主要問題

第一，發揮作用不夠理想。一是企業對職業技能鑒定結果認可度差。由于不少職業技能鑒定結果與被鑒定人實際水平存在差異，造成企業對職業資格鑒定的可靠性產生懷疑，企業將職業資格等級證書與用工、提職掛鉤，與薪酬福利相聯系的不是很多，全省迄今沒有形成職業資格與使用、提升、待遇掛鉤機制。二是通過技能鑒定的求職者不能滿足勞動力市場需求，處于供小于求的狀態。2007年第四季度沈陽市勞動力市場上的求職者大多數沒有技術等級，占66.38%;擁有職業資格證書的求職人員只有29.6%，擁有專業技術職務的求職人員只占4.01%。

第二，缺乏優惠政策。遼寧省絕大多數地區沒有對就業困難群體和農民工職業技能鑒定的優惠政策，只有個別縣級城市有優惠政策。

第三，高級技師鑒定收費較高。遼寧省A、B、C類高級技師鑒定收費標準都比較高。

第四，一些鑒定所運行不規范。2007年，在本溪市職業技能鑒定所中，工作運行比較規范的占1/3，約2/3的鑒定所工作運行不夠規范。少數地區對鑒定機構監管不到位，存在亂考核、亂收費、亂發證等違規違紀現象。

3 調整建議

第一，加大職業鑒定工作力度。在“十二五”期間以至以后一個比較長的時期內，在保證質量的前提下，每年參加職業技能鑒定的人數和獲得職業資格證書的人數都應該有較大幅度的增長。

第二，加大補貼力度。應貫徹國務院關于“對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性的職業技能鑒定補貼”(國發〔2008〕5號)的精神，對登記失業人員、其他就業困難人員、進城務工的農村勞動者、農村初高中畢業生、高校畢業生給予一次性職業技能鑒定補貼，并加大補貼力度，建議補貼標準按照收費標準的70%確定。

第三，對高級技能人才實行特殊優惠政策。對參加政府計劃內高級技能人才培訓項目的，政府可按照培訓鑒定總費用的50%-80%給予具有獎勵性質的補助，一般最高不超過4000元/人。對緊缺的特殊工種外來勞動者參加職業技能鑒定的，也應該給予職業技能鑒定補貼，目的是吸引人才，補貼標準可按照人均200元、最高400元設定。

第四，加強管理。企業外部的職業技能鑒定本質上是市場行為，有自發產生消極作用的一面，政府和政府委托的管理機構必須加強監管，防止考試舞弊和為了追求經濟利益而忽視鑒定質量，杜絕亂收費、亂鑒定、亂發證等不良現象，對違反法律法規的鑒定機構給予嚴厲懲罰，直至取締。

第五，將培訓機構與鑒定機構分開。培訓機構不能具有鑒定權力，不能自己既當運動員，又當裁判員，對自己培訓的不合格人員也發給合格證書。

第六，實施和推廣企業鑒定制度。現行的社會化鑒定(由政府指定鑒定機構的鑒定)優點是質量相對容易保證，缺點是有可能與企業實際相脫節。企業鑒定與此恰恰相反，因此應該在政府監控下，給有條件的企業以職業技能鑒定自主權，讓企業根據自己的需要進行鑒定。

參考文獻

[1]運用信息化技術.遵循質量管理體系要求推進鑒定工作又好又快發展[EB/OL].

www.jyw.gov.cn，2009-09-22.

[2]行進中的職業技能鑒定工作[N].遼寧日報，2009-03-27.

[3]遼寧省2007年職業技能鑒定工作總結[EB/OL].2008-02-13.

[4]遼寧省職業技能鑒定中心.遼寧院校系統技能鑒定工作情況簡要介紹[EB/OL].http://www.lm.gov.cn/gb/training/2010-01/08/content_343698.htm.

[5]本溪市職業技能鑒定中心.抓住機遇乘勢而上推進本溪職業技能鑒定工作全面發展[EB/OL].