我國會計準則國際趨同路線圖思考

摘 要:隨著經濟全球化和國際資本市場的迅速發展，國際社會對建立全球性會計準則的呼聲越來越高，我國也在積極地朝著會計準則國際趨同的方向努力。具體分析了會計準則國際趨同對于我國的意義以及進程中存在的問題，并提出相關的政策建議。

關鍵詞:會計準則;國際趨同;政策建議

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0219-02

2010年4月2日，財政部發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》，表明我國會計準則國際趨同已經進入后續趨同和發展階段。我國會計準則趨同的進展可追溯到上世紀90 年代，我國財政部和財政部會計準則委員會與國際會計準則制定機構展開了密切合作。從2005 年11月8日簽署《中國會計準則與國際財務報告準則實現趨同聯合聲明》后，國際會計準則理事會與財政部建立了持續趨同機制，2006 年2 月財政部一攬子發布了39 項會計準則(1 項基本準則和38 項具體準則)，贏得了國際社會的高度認可，國際社會認為我國會計標準實現了與國際會計準則實質上的趨同。

1 會計準則趨同概述

隨著國際經濟發展的需要，特別是經濟全球化的蓬勃發展，對國際會計準則有了更高的要求，要求各國在制定會計政策以指導會計實務時，逐步采用國際通行的會計慣例，提高各國會計信息的可比性，降低國際資本市場的融資成本和交易成本。2001 年4 月國際會計準則委員會(IASC)改組為國際會計準則理事會(IASB)，并在其目標中明確了會計國際趨同的概念，指出要在準則制定的層面實現趨同以達到會計國際協調的狀態，即通過一定的途徑尋求出共同認可的一致內容，促進國際協調，促使各國會計準則向某套基準會計準則靠攏或與某套基準會計準則相似，建立全球通用的會計準則。

趨同不等于相同，不是全盤接受，是進一步協調。我們必須清醒地認識到我國在經濟環境、法律制度和會計人員素質等方面，與其他發達國家存在著不同程度的差異，因此，在與國際會計準則趨同的過程中，我國必須堅持“盡力趨同、允許差異、積極創新”的原則，結合中國的實際情況，制定具有中國特色的會計準則。

2 會計準則國際趨同對于中國的意義

2.1 有利于優化我國投資環境，吸引外資

據統計，我國自改革開放以來，目前已經累計吸引外資超過9000億元。會計準則國際趨同順應了資本市場對于會計信息的需求，為全球投資者提供透明可比的財務信息，降低交易成本，進一步加強國際投資者的信心。

2.2 有利于促進國際貿易的發展

在國際貿易中，會計信息作為貿易雙方溝通的重要媒介，會計信息的透明度和可比性直接影響中貿易活動的正常開展。我國經濟的外貿依存度偏高，而國際貿易摩擦頻發已成為限制我國對外貿易發展的主要障礙，其他國家借口指責中國沒有建立國際標準的會計準則，運用反傾銷等手段進行貿易保護，使得中國企業蒙受了巨大損失。會計準則國際化可以爭取國際社會對中國完全市場經濟地位的認可，為企業在國際貿易往來中提供良好的信息支持，化解貿易爭端，為我國國際貿易發展營造良好的環境。

2.3 有利于國內企業進行海外融資，拓展國際業務

中國的企業也越來越多地走向國外， 到境外發行股票、債券、兼并收購、投資設廠等，會計準則國際趨同可以降低籌資成本、降低經營風險、優化資源配置，不斷拓寬發展空間。

3 我國會計準則趨同過程中遇到的障礙

我國目前正處于經濟轉型中，在市場發育、法律制度等環境因素方面與發達國家存在著較大的差距， 因此我國會計準則國際化的過程中不可避免存在一定的障礙。

3.1 我國公允價值難以可靠計量

我國發展市場經濟的歷史還比較短，市場發育尚未完善，缺乏充分的市場競爭，企業間的交易行為不是十分規范，公允價值難于形成，特別是國有企業相互之間的交易比較多，交易可能不是建立在公平競爭的基礎之上。另外有些上市公司是國有企業中分離出來的，它們之間存在眾多關聯交易， 交易價格顯失“公允”的可能性很大。我國資本市場起步也比較晚， 規模相對較小。此外，其他要素市場還需要進一步發展，如貨幣市場、外幣市場。 

3.2 中國法律環境制約會計準則國際趨同

目前中國法律環境與國際會計準則應用所要求的法律環境還存在一定的差異。以企業業績評價和考核為例，根據我國公司法和相關證券法規的規定，公司發行新股， 必須在最近三年內連續盈利;申請增發新股，必須達到最近三個會計年度加權平均凈資產收益率平均不低于10%的標準， 而且最近一個會計年度加權平均凈資產收益率不得低于10%;公司上市后，如連續三年虧損，其股票將暫停交易， 暫停上市后第一個半年公司沒有扭虧為盈，將被處以退市，如果公司實現盈利， 則可以按程序申請恢復上市。這些規定都非常關注利潤指標，形成了利潤至上的法律環境。而國際財務報告準則規范的重點是全面收益表，由此信息使用者可以獲得綜合收益信息，不再僅僅倚靠利潤表。由于我國現行許多法律法規都把凈利潤作為基礎指標衡量業績，要在收益確認上引入全面收益表與國際會計準則趨同或一致，還存在著障礙。 

3.3 我國資本市場中缺乏會計信息真正的需求者

一般來說，會計信息的需求主體主要包括政府、投資者、債權人、會計師事務所，但在我國這些需求主體并不是真正基于市場產生的。中國會計信息使用者的構成和對會計信息的需求、關注程度與發達市場經濟國家尚存差距。我國上市公司大多是國有企業，上市公司的股權結構主要分為國有股、法人股和社會公眾流通股三類， 國有股和法人股所占的份額較大，且不能在資本市場上流通，這些相關股東對披露的會計信息關注度比較低。社會公眾等投資者則是一些較為離散的小股東，而他們往往缺乏基本的財務會計知識，也很少利用會計信息進行投資。

3.4 公司治理結構還比較薄弱

我國目前企業尚未建立有效的法人治理結構，會計系統隸屬于公司體系內部， 必然受到公司治理的影響。當企業組織不完善，外部監管不到位，內部控制形同虛設時， 內部人可能會利用會計系統來欺騙股東等外部利益相關者或者謀求私利。健全的公司治理結構，能夠使會計準則得到有效執行，防范舞弊行為。

3.5 缺乏熟悉和掌握國際市場規則和慣例的人才

從會計準則的執行者角度來看，會計人員總體素質不高，缺乏熟悉和掌握國際市場規則和慣例的人才。會計人員整體素質偏低成為制約會計準則與國際接軌趨同的重要原因，特別是近年來會計準則和制度變化較快，會計人員對新準則不熟悉、不適應，致使會計準則在執行中大打折扣。另外，我國長期以來實行分部門、分行業、分所有制的會計制度， 形成了一定的“割據”局面。會計人員也由此形成了比較定性的會計思維，對其他行業的基本業務不熟悉。目前我國會計從業人員為1200萬，培訓費用對各企業來說也是一個沉重的負擔。

4 我國會計準則國際趨同應采取的措施

會計準則并不是一種純客觀的技術性規范，是具有經濟后果的，會計準則實質上是各國利益的博弈。我國如何能在會計準則國際趨同的過程中獲得最大化的經濟利益，本人提出以下幾點建議。

4.1 主動積極參與國際會計準則的制定

我們應該根據自身的實際情況，主動參與國際會計準則的制定工作，爭取更多的國家利益。我國作為經濟轉軌國家，存在一些特殊經濟交易事項和會計問題，我們就應該積極爭取國際會計準則理事對我國處理的認可，將我國特有且高效的會計處理技術和方法加以歸納、總結和推廣，將我國的會計思想滲透到國際會計準則的制定中去，這樣可以減少我國會計制度的轉換成本。同時我們應該抓住IASB 會議的開放機制，積極對征求意見稿提出意見，盡量爭取國際會計準則委員會中的席位，提高我們的發言權。除此之外，我們應該聯合那些與我國經濟背景相似、發展水平相當、具有相似特征的國家開展區域間溝通和合作，并就有關問題達成共識以獲得各方面的支持，逐步改變國際會計準則制定中的力量對比格局，擴大國際影響力。

4.2 廣泛動員社會力量參與會計準則的制定和趨同問題的研究

目前的實際情況是廣大會計工作者的主動性和積極性不高，較少參與財政部組織的各種關于會計準則制定的活動，因此要采取各種措施提高會計工作者的參與意識，動員我們學術界、教育界、實務界的專家人士，共同參與到我國會計準則的制定工作中，集合眾人的智慧，比如拓寬財政部與會計工作者之間的溝通渠道，無論是獲取信息，還是反饋意見，都應該更便捷，這樣能增強準則制定的廣泛代表性，節省準則的執行成本。

4.3 強化會計監管，確保會計標準的實施效果

在會計準則國際趨同的過程中， 制定符合國際標準的會計準則很重要， 但會計標準的有效貫徹與執行同樣十分重要。在這一點上， 我們要嚴格按照《會計法》以及其他有關法規的規定，完善各項會計監管機制的建設，強化單位內部監督、社會監督和政府監督的會計監督制度， 發揮會計監督三位一體的整體功效。通過制定并實施內部控制制度，完善公司治理結構，加強對管理層的約束機制，加強獨立董事的獨立性，發揮內部審計作用，提供真實、公允的會計信息。在外部監督方面，我國證券監管部門應該對企業信息披露加強管理與監督，加強對信息披露的透明、公開和可比性等方面的監管，加強對會計師事務所監督和管理，使其能夠誠實守信地開展審計工作，真正起到外部審計對準則實際執行情況的監督作用，提高審計質量。同時做到執法必嚴、違法必究， 加大對會計違法行為的懲處力度， 增加違法成本，以真正起到懲戒作用。

4.4 加強我國會計隊伍建設，培養高級會計人才

一支高質量的會計隊伍是提供高質量的會計信息的重要保證。目前我國會計人才結構不合理，高端會計人才缺口很大，國際知名的會計學專家比較少。IASB成員的任職資格條件是具備專業技能和職業背景，因此我國必須盡快培養出符合條件的高級復合型會計人才。我們要積極推行會計教育國際化，努力推進會計學歷教育與后續教育，培養一大批具備較高專業素質、具有廣闊國際視野的會計人才。在學歷教育方面，以國際會計準則為教學重要內容，同時結合分析我國經濟發展的實際，采用案例教學等形式豐富的會計教學手段，培養高起點的國際會計人才;在后續教育方面，與國際會計教育接軌，大力引進ACCA等國際會計師資格考試，完善我國會計資格考試制度，提高會計從業人員的整體素質。

參考文獻

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