陜西省治理農村公路超限超載運輸對策研究

摘 要:治理農村公路超限超載運輸，保護農村公路建設成果，是促進農村地區交通事業發展的重要舉措。以陜西省為例，總結了陜西省近年來在農村公路治超方面取得的成果，結合實際及農村公路的特點，分析了農村公路治超中遇到的難題，并提出了建立農村公路治超長效機制的對策措施。

關鍵詞:農村公路;超限超載運輸;長效機制;對策措施

中圖分類號:U4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0070-01

1 陜西省治理農村公路超限超載運輸取得的成果

陜西省自2003年早于全國一年啟動治理超限超載運輸工作，2004年又隨全國開展集中治超，之后又經過強化治超、深化治超等專項活動，以及不斷完善治超檢測站等措施，全省公路超限超載運輸率迅速下降。2008年，陜西省啟動深化治超活動，確立了嚴防重管高速路，全面控制干線路，保護穩定農村路的主要任務，治超工作重心從干線公路為主轉向干線公路與農村公路全面治超，有利地促進了農村公路治超工作的有效開展。2009年，省政府頒布了《陜西省治理公路超限運輸辦法》，促進了治超工作的有序推進，長效治超的工作格局逐步形成。2010年，為進一步貫徹落實《辦法》，有效解決治超工作中存在的突出問題，省交通廳、省公安廳、省工商局、省國土資源廳、省煤炭局決定在全省范圍內開展治超“春雷行動”。經過大力整治，農村公路治超取得良好效果，農村公路超限超載運輸率從強化治超前的20.0%下降至3.0%以內。

2 陜西省治理農村公路超限超載運輸過程中遇到的難題

陜西省治超在取得巨大成績的同時，也存在一些問題，值得關注。

2.1 治理農村公路超限超載運輸任務繁重

2005年以來，陜西省交通適應新農村建設和城鄉統籌協調發展需要，大力推進農村公路建設，新建、改建農村公路9萬多公里。截至2010年1月，全省農村公路已達13多萬公里，占全省公路總里程的92%，高出全國平均水平5個百分點。與此形成對比的是，農村公路管理人員嚴重不足，多數路段由人民群眾領養。由于沒有強制權，對在農村公路上從事超限超載運輸等違法行為的車輛不能及時有效地加以制止。此外，隨著農村經濟的發展，商品流通越來越頻繁，行駛農村公路的運輸車輛越來越多，加大了路政管理的難度。

2.2 區域內短途超限超載車輛成為農村公路治超的難點

隨著干線公路治超工作的深入開展，在經濟利益的驅使下，超限超載運輸業戶為躲避治超監測站檢查罰款繞行農村公路現象日趨嚴重。尤其是在干支線交匯的節點位置以及砂石、煤炭等運輸活躍地區，這一現象更為嚴重。當地運輸業戶以“游擊戰”形式與治超人員玩捉迷藏，躲避檢查，闖關逃檢、暴力抗法等，給工程技術標準較低的農村公路造成了極大地破壞。

2.3 農用車輛超限超載標準難以界定

相對于干線公路來說，行駛農村公路的車輛類型更為復雜，改裝車多，許多車輛不裝載也超限等現象普遍存在。但在車輛超限標準的認定方面還存在不完善之處，給一些部門和車主鉆政策的空子留下了隱患，使治超工作進退兩難。目前，通用的做法是，縣、鄉道為三級公路的嚴格限制車貨總重超過30噸的車輛駛入，縣鄉道為四級公路的嚴格限制車貨總重超過20噸的車輛駛入，等外公路和村道嚴格限制車貨總重10噸以上的車輛駛入。對技術等級高或設有治超站點的路段，按照國省干線公路的治理方式進行。這一標準的科學合理性及實踐操作性，還有待于進一步驗證。

3 構建農村公路治超長效機制的對策與措施

農村公路具有線路長、分布廣、監控難、手段少的特點，相對于收費公路的全封閉來說，農村公路是一種非封閉式的運輸載體，通行的交通工具復雜。治理農村公路超限超載運輸必須結合自身的特點，因地制宜，探索治超的新模式。

3.1 明確治超工作責任主體，加強貨物裝載源頭監管

2008年6月，陜西省交通廳頒發了《陜西省關于農村公路治超工作指導意見》，明確規定縣(區)人民政府是農村公路治超的責任主體，縣(區)交通局是農村公路治超的管理主體、實施主體。在治超工作中，應充分發揮交通局的模范帶頭作用和與相關部門的協調作用。

做好貨物裝載源頭監管工作，需要在縣(區)政府的統一領導下，建立對貨物裝載源頭企業的聯合監管制度。充分發揮交通、國土資源、煤炭、工商行政管理等部門的聯動作用，綜合運用行政和經濟等你手段，嚴控貨物裝載源頭，有效杜絕超限超載運輸車輛載貨、上路。縣(區)運管所對登記入冊的貨物裝載單位，應采取派駐人員、巡查等方式進行監督管理。路政執法人員加強資源集中區域所在路段的巡查，一旦發現超限超載車輛，直追源頭，對源頭企業組織監督檢查。縣(區)政府督促國土資源、煤炭、工商行政管理等部門定期檢查貨物裝載企業經營活動。省交通廳將貨物源頭監管工作與交通投資計劃掛鉤，對于源頭監管不力的縣(區)，核減其農村公路建設投資。

3.2 加強公路治超區域合作，實施干支線聯動治超

公路治超是一個有機整體，農村公路治超是全省治超工作的重要組成部分。促進農村治超工作的有效開展，既要加強相鄰縣(區)的配合，又要加強干線公路和農村公路的治超聯動。

農村公路點多、線長、覆蓋面廣，而各縣(區)交通局管理人員有限，建立相鄰區縣聯系制度顯得尤為重要。各縣(區)治超辦應當加強與相鄰地區的協調溝通，共同制定聯動治超方案，根據各轄區內貨物裝載源頭分布和超限超載車輛行駛情況，確定布控位置，統一行動，并定期通報各自治理情況，適時調整治理措施。對通行農村公路的超限車輛列入黑名單，道路運輸管理部門對被列入“黑名單”的企業和車輛按照相關規定進行處罰。