海事系統部門預算管理探析

摘 要:結合部門預算概念涵義的闡述，針對海事系統部門預算管理中存在的問題和不足進行深入分析，以提高海事系統部門預算管理水平為著眼點，提出一些方法和建議。

關鍵詞:海事系統;部門預算

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0062-01

1 概念闡述

(1)海事系統:中國海事局是在原中華人民共和國港務監督局(交通安全監督局)和原中華人民共和國船舶檢驗局(交通部船舶檢驗局)的基礎上，合并組建而成的。根據法律、法規的授權，海事局負責行使國家水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執法，并履行交通部安全生產等管理職能。

(2)部門預算:就事業單位而言，部門預算就是按照規范的程序和方法編織出來的、用來反映單位全部收入支出狀況的規范性文件，包括收入預算和支出預算。收入、支出整體平衡，不得編制赤字預算。

2 當前海事系統部門預算管理存在的問題和不足

(1)預算編制質量不高，可操作性不強。

部分預算單位不能嚴格按照上級批復的預算開展各項工作，表面原因是預算批復與實際工作差距太大，無法按預算執行。然而，究其深層次原因主要有三個:其一是單位自身對預算編制的認識不足、重視程度不夠。在單位內部未設立專門的預算編制機構，預算編制一般由單位財務部門負責，沒有專職的預算編制機構和人員，很難高質量完成預算編制工作。其二是單位內部，甚至有些領導對預算的編制和執行存在認識上的偏差。有相當一部分人員認為預算編制就是走走過場，上級不會按照單位編制的預算進行批復，所以在實際執行過程中也不必按照預算嚴格執行。其三是部分預算編制人員存在敷衍思想，缺乏踏實認真的工作態度。由于沒有設立預算管理部門，每年預算編制人員不穩定、責任不好劃分，造成一些編制人員有敷衍思想。

(2)事中預算支出變動較多。

其一，“重形式， 輕管理”是單位在預算管理中的一個弊病，這就無法保證預算方案的嚴謹， 從而導致預算的執行過程行失去剛性，最終使資金的使用效益不高。例如，一些單位為預算而預算， 為調整和追加預算， 專注于湊足預算金額， 對于預算的執行過程卻漠不關心，這就自然削弱了預算的應有功能。其二，由于預算制定后沒有層層分解、層層控制， 因此在預算的執行過程中支出很少受到預算的約束，換言之，開支前不計劃， 開支后審批不嚴，預算在運行過程中缺乏相應的控制機制，預算約束力偏弱。

(3)預算管理缺乏有效的監督機制。

對單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，繼而增加了經費使用的隨意性。

3 加強海事系統部門預算管理的建議和措施

(1)加強預算編制的管理。其一要全員提高對預算編制工作的認識，從內心深處認識到所編制的預算是下年各項工作正常開展重要依據。作為單位領導層應認真學習《預算法》、《會計法》，提高對部門預算嚴肅性的認識，全面支持預算編制人員開展工作，認真審核預算編制使之符合單位總體發展規劃，符合單位下年主要工作的要求，從大的方面把握預算的編制不缺項、不漏項、不脫離實際，要切實維護有關法律、法規的嚴肅性，本著對單位負責、對自己負責的態度，實事求是、認真負責地編制本單位預算。其二要成立獨立的預算管理機構，組建一支具有一定專業知識的預算編制隊伍。即使在短時間內無法解決人員和機構的編制問題，也應成立常設的預算管理機構，明確預算編制人員。該機構應由一名單位主要領導負責，指定人事、財務、計劃等部門的專職預算管理人員，負責單位預算的編制和監督預算的執行等工作，人員一經確定，不得隨意更換。 

(2)加強預算執行的管理。 單位領導層應嚴格履行《預算法》賦予的權力和責任，提高對預算執行工作的認識，支持財務人員按上級批復的預算開展各項工作。對沒有列入預算和上級未批復的項目，不安排、不施工，預算安排的項目按要求保質保量完成。財務人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算進行財務管理。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算，年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位年度預算執行的最終結果必須符合法律、行政法規的要求，做到收支數額準確、內容完整、報送及時。《預算法實施條例》第六十七條規定“政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數字和往來款項，做好決算數字的對帳工作。不得把本年度的收入和支出轉為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出，不得把預算內收入和支出轉為預算之外，不得隨意把預算外收入和支出轉為預算之內”。 

(3)加強審計監督。有效的監督管理，可以把許多問題消滅在萌芽狀態。對單位預算執行過程的監督主要依靠單

位內部財務監督和各級的審計監督兩個方面。財務監督應該是最有效、最直接的監督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，監督力度不大，也很難監督到位。因此，各級審計監督對預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制的監督、對預算執行的監督和對財務決算的監督三個方面進行。對預算編制的監督，就是各單位的預算在上報前必須經過審計部門審簽。通過審簽發現和糾正預算編制中存在的不合理現象，把好審計監督第一關。在預算執行過程中，審計部門定期對各單位預算執行情況巡回審計，對容易出現問題的環節重點審計，促使各單位嚴格按預算執行，把好審計第二關。年終財務決算上報前，審計部門將各單位當年預算和決算、財務資料相互核對，發現問題及時糾正，以保證上報的決算正確、完整，把好審計最后一關。 

(4)明確責任、落實獎懲。為激勵相關人員在預算的編制、執行過程中正確行使權力、履行職責，單位應建立責任追究和獎懲制度，明確在預算管理各個環節有關人員的職責和權力，對工作踏實認真、為預算的管理做出貢獻的應予以表彰和獎勵;對在工作中應明確由于編制人員不負責任、造成本單位預算嚴重脫離實際的，單位領導由于決策失誤、未按照批復的預算嚴格執行、造成嚴重后果的，財務人員編制財務報告不符合單位實際的，按照《預算法》第七十三條至七十五條追究相關人員的責任。