市政道路工程質量問題外部因素控制

摘要:市政道路工程的質量問題，關系到人民群眾的出行安全。根據城市市政道路工程質量現狀分析，提出了市政道路工程質量問題外部因素的控制措施。

關鍵詞:市政道路工程;工程質量;質量控制

中圖分類號:TV99

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0418-01

1建立市政投資建設工程項目公開招投標制度

在推行建設工程招標代理中，針對代理服務水平不高，代理工作不規范等現象，對招標代理機構工作進行專項檢查，加大指導力度，積極幫助招標代理機構整改和提高，使代理程序進一步規范，管理制度進一步完善，服務質量進一步提高，在規范招標投標行為和提高招標質量方面發揮了積極作用。不斷完善工程量清單計價評標標準，推行建設工程無標底招標辦法，豐富競爭投標的公正內涵。在工程建設領域推行工程量清單投標報價方式，建立工程造價市場監督管理機制，是對建設工程承包交易行為步入規范化、法制化軌道，進行建設工程造價管理改革的一項新舉措。實踐證明，推行工程量清單招標，一方面在縮短招標時間、保證招標質量、遏制腐敗現象上發揮了積極的作用;另一方面有利于引導企業真正比實力、比造價、比信譽，豐富了投標的內涵，增強了競爭性、公正性。招標代理機構屬于中介機構，企業性質，可以說完全是以盈利為目的，他們為了自身的生存利益，毫無條件的滿足業主的意圖，甚至不講職業道德，互相串通，為業主單位制造一種非常隱蔽的表面上又非常講程序的代理過程，是工程招投標中腐敗產生的根源。結果，建設業主可以把招標中的一些核心機密告訴他們所選擇的投標企業(選擇的幾個企業實際是相互幫助)，使整個投標企業互相之間根本無法公平競爭。

2市政道路工程設計及預算和前期準備工作控制

預決算漏洞目前以經濟標為側重的評標辦法，價格是招標競爭的核心問題。一些業主單位采取將工程肢解發包，明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，任意壓縮工期，降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，還有的暗示或明示預算人員有意提高造價或降低造價，按照規定，工程預算又不能強制送審，這樣完全可以達到人為目的。因此對于特別是政府投資項目的預算(或業主標底)，要達到保密，要做到公正，保證工程建設質量，就只能強制送審。而工程決算，是最后阻止工程腐敗的一道防線，也是關鍵的一道防線，目前多數地方是以財政一家決算單位為準，極不科學和規范，這些都是造成人為因素的可乘之機。對于工程決算，應參照于預算程序，由幾家監督單位現場監督，臨時抽調幾個專業人員在嚴格保密的情況下分項決算，做到公平、公正，杜絕腐敗黑洞的產生。

2.1質量監理和投資控制不能分開

監理單位(管理單位)應有質量否決權，要通過經濟手段對工程質量實施控制，只有這樣才能充分發揮好監理單位(管理單位)的權威更加確保工程質量。

2.2工程資金的管理

應該由建設管理單位掌握和管理資金使用情況。一項工程通過招投標，甲乙雙方簽訂合同書后，一是按工程造價撥30%預付款;二是按工程進度撥款;二是工程竣工，達到驗收標準，驗收后，剩余工程款扣除保修金，一次性結算工程款;四是保修金按工程造價5%計取，保修期一年。

3探索和實施市政道路投資項目“代建制”

隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設管理模式正由“建設、監管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉化。改變長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資，政府管理”的單一模式，通過推行政府投資項目“代建制”的管理模式，實現政府投資項目專業化建設管理，并最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。據了解，近年以來，全國各地像上海、重慶、成都、深圳、北京、廣州、貴州、蘇州和廈門等地方均已開始了“代建制”的試點。筆者通過對各地試點情況和實踐經驗的比較分析，認為主要可以歸納為上海模式、重慶模式和深圳模式二種。從目前各地的實踐經驗來看，上海模式和重慶模式是比較成功的。深圳模式雖然取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務局統管了所有的代建項目，權力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現了政府投資項目年度計劃不能完成的現象。深圳模式屬于一種“交鑰匙”總承包形式，不通過招投標，統一由工務局代建，實質上是既沒有被代理單位，又沒有代建單位。上海模式和重慶模式是值得借鑒和推廣的“代建制”模式。本文認為，在“代建制”模式中應該存在五大主體:政府、業主/投資方、代建單位、設計和施工承建商、使用單位/運營單位。這五大主體之間的關系是:政府成立投資公司作為項目業主/投資方，政府主管部門負責對建設項目和建設市場進行監管;業主/投資方按照招商合同負責選擇代建單位，并對建設項目進行融資和按照合同撥付建設款項，接受財政部門審核;代建單位按照與業主簽定的合同負責項目的建設管理，并接受政府和業主/投資方的監管;設計和施工承建商按照合同負責進行項目的設計與施工，并接受代建單位的管理;使用單位或運營單位最終使用或運營竣工后的項目，并在使用或運用過程中接受政府和業主/投資方監管。

參考文獻

[1]張彩芳.淺談地方道路建設中的質量控制[J].交通標準化，2007，(8):201-202.

[2]孫力.山西省道路建設中存在的問題及對策[J].山西廣播電視大學學報，2007，(12):57-58.