財政政策如何促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展分析

摘要:財政政策是支持我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。財政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，應借鑒國外經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，不斷改進我國政策、促進經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞:財政政策;循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0270-01

當前，我國循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨著財政的制約，為市場經(jīng)濟發(fā)展也帶來了一定的阻礙。因此，加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持，具有十分重要的意義。將對影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政制約因素及改進策略進行分析與闡述。

1財政政策對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素分析

1.1財政投入資金匱乏

根據(jù)發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟財政政策的經(jīng)驗表明，用于環(huán)保的資金若僅占GDP總值的1%-5%左右，那么只能造成環(huán)境污染狀況的加劇，而要想逐步對環(huán)境有所改善，其投入至少達到GDP總值的2%-3%。因此，根據(jù)中國目前的投入情況來看，中國銀行建議中國要加大對環(huán)境污染控制、改善的資金投入，至少應占中國GDP的1%以上，如果能達到2%最好。雖然近年來，我國各級政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的認識有了進一步提高，也加大了對循環(huán)經(jīng)濟支出的投入，且每年用于保護環(huán)境及支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金逐年加大，但是與發(fā)達國家相比，仍處于弱勢地位。

早在20世紀80年代，日本和美國用于環(huán)境保護的資金投入已占GDP總值的40%和21%，而我國當前所投入到環(huán)境保護中的總投資僅僅占GDP的1.3%，這其中還包含了民間投資、企業(yè)投資和其他資金，真正由政府指出的財政資金不足1%，與發(fā)達國家相差甚遠。由此可見，我國政府當前對治理污染與環(huán)境保護的財政投入過少，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2缺少有力的財政優(yōu)惠政策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有較強的正外部效應，其社會收益遠大于個人收益。因此，需要政府加強對循環(huán)經(jīng)濟主體的補償與激勵。但是由于我國對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍處于初級階段，當前用于由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟過度的措施，更多傾向于強制性的行政手段，而缺少切實有效的激勵措施。例如，我國當前用于開發(fā)資源綜合利用和治療的企業(yè)補貼僅限于利潤不上繳、減少稅收等間接補貼;在信貸方面，政府也缺乏支持力度，這都對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主體的積極性產(chǎn)生了影響。

1.3財政調(diào)節(jié)的手段單一

我國用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入資金主要來自財政撥款及銀行貸款兩個方面，財政的調(diào)節(jié)手段相對單一。在稅收這一環(huán)節(jié)中，由于考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)中因保護環(huán)境、減少對空氣的污染，同時減少了能源與資源的消耗，給予一定的減稅及免稅補貼，但是手段單一，必然缺乏有效的調(diào)節(jié)性。

2以財政政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略探討

2.1加大政府的財政投入

用于治理污染與保護環(huán)境需要大量的資金投入，這就需要政府在財政政策上的鼓勵與資金支持。為了改善當前我國環(huán)保投入資金匱乏的現(xiàn)象，加大財政資金的投入力度十分必要。首先，應建立政府用于環(huán)保投資的增長機制，以法律的形式規(guī)定一定時期內(nèi)用于環(huán)保的資金在總財政支出中所占的比例及GDP中所占的比例。另外，各級政府要積極安排并落實用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項預算支出，盡快加強用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，政府應積極調(diào)整并落實各項投資政策，用于公共財政預算的投資應重點傾向于利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)與項目。再次，各級政府還可建立支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專用資金，用于支持研發(fā)、使用及推廣循環(huán)科技，同時加強與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，將循環(huán)科技及其產(chǎn)業(yè)化項目引入資本市場，以多層次、多渠道地籌措保障資金。

2.2政府加強對循環(huán)經(jīng)濟主體發(fā)展的優(yōu)惠政策

通過借鑒發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，我國應加強對財政的補貼政策，例如企業(yè)的虧損補貼、稅前還貸、財政貼息及加速折舊等，通過政府加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體的有針對性的科學財政補貼，而調(diào)動其加強循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性，以引導整個社會均向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

政府還可制定對于環(huán)保稅收的優(yōu)惠政策，一方面，繼續(xù)跟進對綜合利用“三廢”及環(huán)保投資的產(chǎn)業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠，同時將其優(yōu)惠的范圍逐步擴大到環(huán)保工程的建設(shè)、環(huán)保機器制造業(yè)、消化并吸收外來環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品與新技術(shù)研制等更多的領(lǐng)域。另一方面，在優(yōu)惠的手段上，政府可采取扣除稅收、加速折舊和投資抵免等多種間接的優(yōu)惠方法。從多方面加大對稅收的優(yōu)惠與激勵效應，以促進循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.3豐富財政政策的調(diào)節(jié)手段

在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，財政的收入與支出政策是十分有效的，同時可以選擇的政策手段也很多。我國財政應多方位、多角度加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持。尤其是在稅收與補貼方面，幾乎在企業(yè)生產(chǎn)與消費的各個環(huán)節(jié)、包括使用資源、利用環(huán)境等各個方面，都有所需要。以往外部性的末端治理解決手段政策調(diào)節(jié)是遠遠不夠的，應建立產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后每個環(huán)節(jié)的綜合財政體制，實施多管齊下、全程治理的財政政策。

另外，財政政策既能用于經(jīng)濟性的正外部激勵，也能用于對經(jīng)濟負外部的限制。當前各國在治理污染、保護環(huán)境及資源的合理利用中也不斷創(chuàng)新財政政策，不斷更新更多行之有效的政策手段，如環(huán)境稅、資源稅、補貼轉(zhuǎn)移、垃圾填埋與焚燒稅等。

隨著經(jīng)驗的不斷增加，會有更多有效的政策手段加入到對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入中。