論中西政黨制度的差異

摘要:現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨及其制度在國家政治生活中有著舉足輕重的地位。從各政黨之間的關(guān)系、政黨和政權(quán)的關(guān)系及政黨和社會(huì)資源的關(guān)系等方面入手，分析中西方政黨制度的差異。從而顯示出中國政黨制度有著西方政黨制度不可比擬的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞:政黨;政黨制度;政權(quán)

中圖分類號(hào):D52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0077-02

政黨制度是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。如果說，代議制度能有效地解決國家權(quán)力的來源問題，那么政黨制度則為國家權(quán)力的運(yùn)行提供了有效途徑。

政黨制度主要是由國家法律規(guī)定或在實(shí)際政治生活中形成的關(guān)于政黨的社會(huì)政治地位和作用，特別是有關(guān)政黨執(zhí)掌、參與、影響國家政權(quán)的方式、方法、程序的制度性規(guī)定，它是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分。政黨制度的形成和發(fā)展既受歷史文化傳統(tǒng)、民主團(tuán)結(jié)、地域等因素的影響，又受社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、不同階級(jí)力量和政治力量的成熟程度、政體、選舉制度等因素的作用。我國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制，西方的政黨制度多以兩黨或多黨制為主，就中西政黨制度比較而言，由于意識(shí)形態(tài)的影響和各國具體國情的不同，存在許多差異。

1各政黨之間的關(guān)系

政黨是“由一定階級(jí)、階層或集團(tuán)中的中堅(jiān)分子組成的、并為實(shí)現(xiàn)反映其政治、經(jīng)濟(jì)利益的政治綱領(lǐng)、政治主張而奮斗的政治組織”，是“經(jīng)由選舉程序，謀求政府的控制全，以期獲得某種利益”的“一群人的聯(lián)合體”。由于不同政黨所代表的社會(huì)利益不同、組織綱領(lǐng)不同，各政黨之間的關(guān)系微妙而復(fù)雜。

在西方資本主義國家，現(xiàn)代政黨主要起源于復(fù)雜的議會(huì)爭斗，各利益團(tuán)體在議會(huì)選舉中為爭奪更多的利益而互相競爭角逐。競爭是政黨關(guān)系的主旋律，各政黨在共同維護(hù)資本主義制度前提下，相互制衡、相互斗爭、彼此傾軋、爾虞我詐。為達(dá)到執(zhí)政或干預(yù)、影響政治的目的，互相謾罵、互揭丑聞、金錢收買、造謠恐嚇等。選舉結(jié)束后，各政黨之間的競爭轉(zhuǎn)入議會(huì)和政府中，通過質(zhì)詢、投不信任票以至彈劾等手段繼續(xù)進(jìn)行角逐。

而在我國，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友。早在民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派就結(jié)成了友好合作的關(guān)系，共同取得革命的勝利。在社會(huì)主義建設(shè)年代，各民主黨派都改造為根本利益一致基礎(chǔ)上的地位平等的社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者。我國政黨之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在:第一，各民主黨派都接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，維護(hù)國家憲法和法律。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派組織獨(dú)立，享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。中國共產(chǎn)黨支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。第二，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。這是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間共同致力于社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，風(fēng)雨同舟幾十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。反映了他們彼此信任、真誠合作的親密關(guān)系。第三，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派積極開展各項(xiàng)合作與協(xié)商，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)等。

2政黨和政權(quán)之間的關(guān)系

政權(quán)是政黨存在的生命，是政黨競爭和角逐的目標(biāo)。近現(xiàn)代意義的政黨“都努力取得國家政權(quán)或參與對(duì)國家權(quán)力的控制，以實(shí)施其綱領(lǐng)和政策，對(duì)國家和社會(huì)產(chǎn)生影響”。

在西方資本主義國家，法西斯主義終結(jié)后，其政黨政治基本上表現(xiàn)為兩黨或者多黨輪流執(zhí)政。由于立法、行政、司法三權(quán)分立，軍隊(duì)國家化，公務(wù)員制度化，政黨與政權(quán)的關(guān)系，主要局限于政黨與議會(huì)和政府的關(guān)系上。在內(nèi)閣制國家，議會(huì)中獲得多數(shù)議席的政黨成為執(zhí)政黨，負(fù)責(zé)組閣，由執(zhí)政黨領(lǐng)袖擔(dān)任首相，提出各部部長名單，組織政府，執(zhí)掌國家行政權(quán)力，政府向議會(huì)負(fù)責(zé)。在總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)所屬政黨即為執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家行政權(quán)力。由于總統(tǒng)與國會(huì)是分別選舉的，總統(tǒng)不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，因而執(zhí)政黨不一定是議會(huì)的多數(shù)黨。通常，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的參政方式有三種:第一，參加競選。資產(chǎn)階級(jí)政黨以競選為參加政治活動(dòng)的開始。政黨通過選舉獲得國家政治生活中的合法地位。因此，政黨最重要的職能，就是傾盡一切手段，使出渾身解數(shù)，參加組織競選、操縱競選。第二，制定和推行政策。西方政黨一般都有研究和制定黨的綱領(lǐng)與政策的專門機(jī)構(gòu)和人員。政策制定以后，通過發(fā)表競選演說和傳播媒介，廣為宣傳，爭取選票，執(zhí)政后，便加以推行。第三，執(zhí)掌政權(quán)。主要通過爭奪議會(huì)和政府席位的方式來實(shí)現(xiàn)。

而在我國，民主主義革命的歷史將國家政權(quán)交給了共產(chǎn)黨手里。共產(chǎn)黨在國家政治生活中具有終身的執(zhí)政黨地位，各民主黨派只能作為參政黨，參與國家政權(quán)的建設(shè)。首先，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)，組織規(guī)劃社會(huì)發(fā)展，代表人民處理國內(nèi)外事務(wù)，以維護(hù)國家民族的尊嚴(yán)，保障社會(huì)的穩(wěn)定安全和人民生活的富裕。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政范圍是多方面的，包括負(fù)責(zé)組織政府，掌握國家行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，并通過培養(yǎng)發(fā)展黨組織方式滲透社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治組織、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)方面，上至中央下至地方，影響無所不及。其通過培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞狞h員干部擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)展擴(kuò)充黨員發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)于各級(jí)建設(shè)崗位等多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的強(qiáng)有力的、高效率的領(lǐng)導(dǎo)。其次，各民主黨派作為參政黨，通過政治協(xié)商，多黨合作的方式積極參與國家政權(quán)建設(shè)。在參政內(nèi)容上，他們代表根本利益一致基礎(chǔ)上的社會(huì)主義勞動(dòng)者參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，包括從中央到地方的整個(gè)政權(quán)系統(tǒng)等;在參政形式上，民主黨派成員往往以人民代表的身份進(jìn)人國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)，進(jìn)入各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);其組織參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議，同中國共產(chǎn)黨共商國事;還參加中共召集的各種座談會(huì)參政議政等。

3政黨和社會(huì)資源之間的關(guān)系

社會(huì)資源是政黨維持政治生命，保證政治活動(dòng)的源泉。一個(gè)政黨要想在國家政治生活中長久生存發(fā)展，則必須重視對(duì)社會(huì)資源的分配與整合，包括劃分政黨享有社會(huì)資源的范圍，運(yùn)用社會(huì)資源的方式等等。

在西方國家，政黨與社會(huì)資源的關(guān)系，主要是由有關(guān)法律、選舉制度及政黨的競選綱領(lǐng)所確定的。體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:第一，憲法和有關(guān)法律不允許危害資本主義制度的政黨存在，把社會(huì)資源強(qiáng)制性地全部劃入資本主義政治體系中。第二，用法律等形式保障兩黨制或多黨制，并通過選舉制度將社會(huì)資源導(dǎo)入兩黨制或多黨制的結(jié)構(gòu)框架中。第三，靠政黨競爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的分配。在西方國家，政黨對(duì)社會(huì)資源的分配，主要以維護(hù)本政黨所代表的集團(tuán)利益為主，其在組織發(fā)展上多吸納傾向于本集團(tuán)利益的成員。故在利用社會(huì)資源方面，無論在范圍上，還是在方式上，都具有一定的局限性。

而在我國的多黨合作政黨制度中，政黨與社會(huì)資源的關(guān)系，主要由有關(guān)政策、中共與各政黨的協(xié)議和各政黨的章程所確定。中國共產(chǎn)黨的章程明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”這就決定了中國共產(chǎn)黨的社會(huì)資源的廣泛性。在我國，凡是年滿18周歲的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，只要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，都可以申請(qǐng)加人中國共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨的黨組織遍及全國各地，掌控著社會(huì)主義事業(yè)的各條建設(shè)戰(zhàn)線，對(duì)于廣泛吸納社會(huì)群眾，及時(shí)反映群眾利益具有便利性。

在我國，各民主黨派散布于各條建設(shè)戰(zhàn)線上，其社會(huì)資源有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是局部性，我國各民主黨派由于各自的發(fā)展重點(diǎn)和范圍的不同，只能代表一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者，而不可能囊括社會(huì)全體。二是聯(lián)盟性，由于歷史原因，我國各民主黨派不是單一階級(jí)的政黨，而是一種政治聯(lián)盟，包括各個(gè)階層、社會(huì)集團(tuán)的聯(lián)盟。三是干部性，民主黨派在吸納成員時(shí)，多以具有一定社會(huì)地位或政治地位的人士為黨員發(fā)展對(duì)象。雖然各民主黨派對(duì)社會(huì)資源的利用具有一定局限性，但并不妨礙我國政黨對(duì)社會(huì)資源的整體利用，而恰恰表明了我國政黨對(duì)社會(huì)資源整合的多樣性、豐富性。