英國圈地運動制度分析

摘要:圈地運動是一場深刻的制度變遷，提高了產權效率，推動了英國社會的發展。其直接動力來自土地產品價格的變動和不同土地經營方式的績效差異，根本動力來自土地資源配置效率。圈地運動在提高土地資源配置效率的同時損害了社會公平，給我們的啟示是政府應建立社會保障，以維護公平。

關鍵詞:圈地運動;制度變遷;效率;公平

中圖分類號:C911

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0086-02

圈地運動是英國歷史上的重要事件，對英國歷史進程產生了重大影響。圈地運動是一場過程復雜、影響深遠的土地使用制度變革，它推動了英國農業的商業化，為工業革命提供了先期支持，也是一項重要的公共經濟政策的實施。同時，在圈地運動過程中存在土地使用和所有權的交易中存在著成本和收益分配的不公平現象，其極端后果是導致了暴力沖突，如托馬斯·莫爾用“羊吃人”來猛烈批評圈地對農民的掠奪和剝削。本文將從分析圈地運動的目的與動因入手，結合圈地運動的背景，對圈地運動的后果——效率與公平問題進行評論與總結。

1圈地運動的背景與作用

1.1圈地運動的歷史過程

圈地運動歷經四百多年，從都鐸王朝初期一直持續到了維多利亞時代，大體上以“光榮革命”前后為界，可以分為早期圈地，即都鐸圈地和晚期圈地，又稱議會圈地。都鐸時代的圈地面積不大，涉及的地區不廣，但因為處置圈圍土地的方式比較劇烈，違背了當時的社會道德規范，加之把可耕地改為牧場減少了對勞動力的需求，造成農村人口外流，所以歷來成為暴力積累的典范;而議會圈地雖然圈圍的面積更大，涉及的地區更廣，但因為議會圈地對圈圍土地的處置是在法律的框架內進行的，圈地后地產的集中已經是當時人們出于經濟利益而達成的共識。可以看出，圈地運動的制度變遷經歷了一個從自發性的誘致性制度變遷到強制性的政府主導的制度變遷的轉換過程，同時經歷了一個從非正式制度變遷到正式制度變遷的轉換過程，符合一般制度變遷的方式，是一個提高產權效率的制度變遷。

1.2圈地運動的原因分析

1.2.1土地產品價格的變動

16世紀初到17世紀中葉，英國經濟持續增長，呢絨成了重要的出口商品，英國毛紡織業的迅速發展，對羊毛的需求越來越大，致使羊毛的價格日益上漲，養羊業成為最有利可圖的生產行業。新航路開通之后，在英國發生的價格革命引起貨幣貶值、物價上漲，16世紀初的1501-1510年到17世紀中葉的1651-1660年，英國食品價格上漲了6倍(物價指數從116躍升到687)，同期工業品的價格上漲了3倍(物價指數從95躍升到327)，使得額定地租的實際收入日益減少。市場傳遞的信號刺激領主改變土地用途，通過大規模圈地開辦牧場，以養羊業為主。隨著總需求的上將土地用于牧羊業可使土地資源配置的機會成本最小化，這就需要土地資源的集中。

1.2.2不同土地經營方式的績效差異

當領主不具備在領地上直接從事耕作的資本和技術時，領主出于管理成本高于交易成本的考慮而采取分權經營的方式，將土地租與佃戶耕種。在圈地運動前夕，農業技術進步，資本積累以及畜牧業的高額利潤對土地經營方式產生了重大影同時，領取工資的雇工的出現為替代佃戶、自耕農提供了條件，對領主而言，變更原有的土地經營方式成為可能。隨著土地規模的擴大和邊際管理成本的降低，邊際管理成本與邊際交易成本的新的均衡有利于集中管理。可以認為，市場傳遞的價格信號使土地使用制度的變革具有了必要性，集中經營的有利可圖使變革具有了可行性，內外部因素共同催生了圈地運動。

1.3圈地運動的作用

D·C·諾斯認為:“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵:一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權以便造成一種刺激，將個人的努力變成私人收益率接近社會收益率的活動。”可以說，圈地運動就是這樣一種活動。

圈地運動一場深刻的農牧業技術革命和土地制度變遷，不僅引起了農業革命，也促進了工業資本主義的發展，為工業革命提供了前提條件:第一，圈地運動使一大批靠土地為生的農民擺脫了對土地的依附，為工業革命準備了大批自由勞動力;第二，土地的集中和土地占有、使用關系的資本主義方式，使資本主義經濟關系在農業中得到迅速發展，大大提高了耕種者利用技術和利益，為農業中的生產力發展開辟了實驗場所，提供了更多、更廉價的原料和糧食;第三，打破了原有的自給自足的農村經濟形態，擴大了國內市場;第四，將分散式農業轉變為圈地式農業，提高了土地的商業化、專業化經營，加快了資本原始積累過程，為工業革命提供了重要的資本條件;第五，封建土地制度的瓦解使封建制度徹底解體，為資本主義的發展鋪平了道路。

2英國圈地運動造成的社會不公平

我們在肯定圈地運動對英國歷史進程的巨大推動作用時也該看到它給英國農民利益造成的慘痛犧牲以及導致的一系列社會問題，這對我國目前由于城市化的快速推進和住房市場化改革而大規模征用開發土地、改變土地使用制度的情況具有一定的借鑒作用。

2.1英國圈地運動與城市化進程

圈地運動將很大一部分鄉村勞動力排擠出了農業生產領域。這些失去土地的小農去了哪里?他們都遷移到城市了嗎?圖一比較直觀地展示出英國城市化發展軌跡。

顯而易見，在19世紀之前，英國城市化進程一直比較平穩，穩中有升，既沒有出現大的波折和倒退現象，也沒有出現大幅度躍進現象。城市化的加速發展是在19世紀初年到來的，圖中1801年可算是英國城市化實現“起飛”時刻，但眾所周知，這一時期城市化的“加速器”是18世紀下半葉肇始的、方興未艾的工業革命，而不是圈地運動。

在圈地運動期間，遷入城市的農村移民大部分是貧民。在斯圖亞特王朝晚期，倫敦每年流入大約8，000移民，這些貧民很可能占了其中絕大部分。但一般說來，大多數貧窮的農村移民不會融入城鎮的正式結構內，因為他們沒有技術和資金，也沒有購買城市自由人權利的能力。農村下層移民雖住在城鎮里，但不屬于它，他們被隔離在特殊的街區成為“邊緣人”。

可見，在農村勞動力轉移過程中僅僅將剩余勞動力“推出”土地是不夠的，城市必須吸收他們，為他們提供就業崗位，形成完整的“推——拉”機制。而在圈地運動發生年代，近代大工業還未誕生，中世紀城市舊式工業難以吸收和接納大量鄉村移民。結果這些剩余勞動力遭到了城市居民的鄙視、抵制乃至驅逐。圈地運動只是使農民走出了農村，卻沒有真正進入城市，至少大部分沒有變成穩定的城市人口。

2.2政府的作用

數量眾多的鄉村移民涌進了城市，嚴重影響了城市居民的就業機會、財產安全以及飲食衛生。為了控制流民數量，英國議會和政府頒布了一系列“懲治流民和乞丐”的“血腥立法”，采用暴力手段將流民固定在教區或遣回原籍，對于城市中充滿的大量的貧民、乞丐，英國早期的社會保障政策的主要目的，是控制下層民眾和防范窮人危害統治階級利益，因此以懲罰為主，基本上是一個反流民、反乞丐的政策，對貧民的救濟條件也十分苛刻，造成了社會的不穩定。可見，為了實現勞動力轉移，促進城市化發展，政府應當發揮調控作用，建立社會保障制度，重視社會公平，保障農村勞動力的最低生活需求，維護社會穩定。

綜上所述，英國開展圈地運動的結果是形成了社會分層格局，提高了經濟效益，為英國發展農業資本主義生產乃至工業革命的發生奠定了經濟基礎，提高和鞏固了英國在全球的經濟和政治地位。但也造成了嚴重的社會不公正和社會問題，政府應該建立社會保障制度，維護社會公平。

參考文獻

[1]沈漢.英國土地制度史[M].上海:學林出版社，2005.

[2]威廉·鄧恩.公共政策分析導論(第二版)[M].北京:中國人民大學出版社，2002.