社區(qū)管理與改革研究報告

摘要:在定量研究的基礎(chǔ)上，對柏林小區(qū)社區(qū)改革前后的狀況進行了調(diào)查及分析。在本次調(diào)查當(dāng)中，隨機抽取了小區(qū)的住戶進行了問卷調(diào)查。在抽取過程中，不是任意隨便的選擇，而是這些住戶既要能接觸到社區(qū)改革之前的狀況，同時還要涵蓋所有的階層。通過對社區(qū)改革前后的社區(qū)管理各方面情況進行了反饋和對比，側(cè)面反映出了本次社區(qū)改革的效果，成績和不足。為今后社區(qū)管理以及社區(qū)改革提供了參考資料。

關(guān)鍵詞:社區(qū)改革;社區(qū)自治;建設(shè)

中圖分類號:C93

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0095-01

1研究目的及意義

1.1研究目的

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟體制和社會體制的不斷改革，舊的社區(qū)管理模式不能適應(yīng)時代的發(fā)展，社區(qū)管理模式的改革也就迫在眉睫。社區(qū)自治是基層實現(xiàn)直接民主的一種最好的方式。國家政府在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天均有權(quán)力下放的傾向，而社區(qū)作為社會管理一個非常重要的環(huán)節(jié)，社區(qū)管理的重要性不容忽視。社區(qū)自治也是一條必經(jīng)之路。

1.2研究意義

社區(qū)發(fā)展在西方國家已有一百多年的發(fā)展歷史，社區(qū)工作成為城市行政管理中重要的一部分，在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用。我國的社區(qū)管理是從上世紀(jì)八十年代開始興起的，跟其他發(fā)達國家比起來，基礎(chǔ)比較薄弱，研究的深度也不夠。這就需要我們的努力，貢獻自己的一分力量。然而社區(qū)管理與自治卻是將來社會管理的一條必經(jīng)之路，也是社區(qū)管理的方向。

2研究設(shè)計

2.1調(diào)查方法

根據(jù)實際情況和調(diào)查的要求，在本次調(diào)查中我主要采用的是:抽樣調(diào)查法和實地調(diào)查法。從小區(qū)居民中抽取一定的樣本，并進行實地的調(diào)查研究。抽樣調(diào)查法就是隨機的抽取調(diào)查對象然而這些調(diào)查對象也要能更加準(zhǔn)確的代表各個階層的情況，不能過于集中，影響此次調(diào)查的準(zhǔn)確性。我們在選區(qū)調(diào)查對象的過程中，首先根據(jù)居住的條件將校區(qū)分為低檔，中檔和高層三個檔次，根據(jù)每個檔次所占的人數(shù)的多少的比例來安排每個檔次選取多少個調(diào)查對象。然后將每個檔次分布的樓洞進行劃分，盡量使調(diào)查對象能偶代表全體小區(qū)居民的利益。

2.2調(diào)查對象

因為是針對社區(qū)自治模式的改革相關(guān)內(nèi)容，所以選擇了剛剛進行了改革的柏林小區(qū)，而對改革感觸最深的應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)的居民。在以居民為對象時，應(yīng)注意到調(diào)查對象要具有普遍性，如果在小區(qū)內(nèi)見人就給，不免會造成過于集中，因此此次調(diào)查對象的選擇應(yīng)遵循:范圍廣、普遍性的原則。

2.3調(diào)查問卷

調(diào)查問卷是社會調(diào)查的基本工具，調(diào)查問卷的設(shè)計質(zhì)量直接影響到整個社會調(diào)查的質(zhì)量，調(diào)查問卷的設(shè)計，我主要注意了以下幾點:

(1)調(diào)查問卷的設(shè)計要與調(diào)查目的密切相關(guān)，緊緊圍繞社區(qū)模式改革，重點突出改革前后的變化和人們的滿意度，避免其他一些不必要的東西。

(2)因為調(diào)查的對象是小區(qū)的居民，文化層次和素質(zhì)參差不齊，因此問題的設(shè)計要容易讓被調(diào)查者接受，避免出現(xiàn)被調(diào)查者不愿意回答，或很讓其難看的問題。

(3)調(diào)查問卷的問題設(shè)計要有一定的順序，不能想起一個是一個，在此次調(diào)查文俊當(dāng)中主要按照時間順序，根據(jù)改革之前到改革之后的線索來設(shè)計問題。

(4)調(diào)查問卷的內(nèi)容要簡明，使用了簡單、易懂、直接、無偏見的詞匯，保證被調(diào)查者在短時間內(nèi)均能完成問卷。2.4樣本的抽取

調(diào)查樣本是在調(diào)查對象中抽取，由于調(diào)查對象遍布整個小區(qū)，人員數(shù)目比較多，不可能都對其進行問卷調(diào)查，應(yīng)制定一定的抽樣方法，以保證抽取的樣本能更好的反映總體的情況。社會調(diào)查人員越多，調(diào)查結(jié)果就越準(zhǔn)確，但由于時間和精力有限，因此只能是當(dāng)選取調(diào)查樣本的數(shù)量。在本次抽樣中我主要用的是具體方法是:

本小區(qū)共有16棟樓，每棟樓共有3個單元，總共有48個單元摟，在選擇對象時我會每個單元隨機選擇一戶人家進行調(diào)查，這樣就不會造成調(diào)查人員過于集中，意見也過于相似的可能。這種隨機的調(diào)查對象的選擇，使得調(diào)查結(jié)果更加真實。

2.5資料的收集和整理方法

在社會調(diào)查中，常用的資料收集方法有調(diào)查法、觀察法和實驗法。在本次調(diào)查中我用的是前一種調(diào)查方法，而具體的調(diào)查法采用的是面談法，即面對面的進行溝通和調(diào)查。資料和數(shù)據(jù)的整理方法，采用的是利用統(tǒng)計學(xué)的相關(guān)知識，進行整理、研究和分析。

3結(jié)果分析

3.1介紹柏林小區(qū)的社區(qū)管理模式的改革狀況

柏林小區(qū)以前的管理體制是街道辦事處和居委會聯(lián)合管理，由于和業(yè)主之間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致矛盾長期無法調(diào)和，致使業(yè)主的權(quán)益無法得到真正的保證，而現(xiàn)在實行社區(qū)自治建設(shè)以后，由業(yè)主自己選出居委會成員，業(yè)主選出代表來共同決策，物業(yè)費也是由業(yè)主共同承擔(dān)。由于是自己當(dāng)家作主，業(yè)主是出錢又出力，把社區(qū)管理當(dāng)成是自己的事情。現(xiàn)在該小區(qū)聘用的工作人員僅僅是以前的一半，但社區(qū)環(huán)境與治安卻有了很得的改善，物業(yè)費也省了不少。

3.2社區(qū)改革前存在的問題

3.2.1社區(qū)居民缺乏參與意識

柏林小區(qū)改革之前大家多社區(qū)根本沒有主人翁的精神和歸屬感。柏林小區(qū)的居民中一些人的老觀念沒有改變，依賴性比較強，還是不能積極主動地投入到社區(qū)管理的事宜中。大家總認(rèn)為社區(qū)管理是別人的專門機構(gòu)的事情，與自己無多大關(guān)系。

3.2.2居委會的嚴(yán)重職能缺失

改革前柏林小區(qū)的居委會成員不能代表居民的切身利益，缺乏專業(yè)知識和工作熱情地不在少數(shù)，而對于居民選出自己委員會大家表示極大的熱情，同時非常歡迎有專業(yè)知識的大學(xué)生的到來。

以柏林小區(qū)為例，以前的社區(qū)管理事務(wù)主要是由居委會決定，而居委會的成員全部由上級行政機關(guān)任命，并非居民選舉產(chǎn)生，而且他們的職責(zé)是傳達上級的命令，執(zhí)行上級命令。柏林小區(qū)居委會的工作人員多半是退休的老人，沒有相關(guān)的專業(yè)知識，沒有經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，不能對社區(qū)事務(wù)做出準(zhǔn)確的定位。

3.2.3民主執(zhí)行中的不足

在改革前基層的民主并不能夠更大程度的體現(xiàn)。社區(qū)自治是社區(qū)居民通過民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督的方式來行使一定的管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。社區(qū)自治要求實現(xiàn)社區(qū)居民的民主意識和地位，和參與理念。本質(zhì)是自己當(dāng)家作主，依法行使自己的權(quán)力。要求社區(qū)居民自我管理，自我服務(wù)，自我決策。

3.2.4缺乏必要的經(jīng)濟保證和資源配置體系

無論是改革前還是改革后，柏林小區(qū)都缺乏必要的物質(zhì)資源，這也是改革之后很多人仍對社區(qū)的不滿之處。經(jīng)濟保證是自治的必要前提，沒有資金和物質(zhì)，社區(qū)日常的管理和活動將無法進行，社區(qū)自治不會再有政府的固定撥款，社區(qū)缺乏穩(wěn)定的資金來源，資源得不到合理利的有效配置，最終導(dǎo)致得不到必要的資金來進行社區(qū)建設(shè)。柏林小區(qū)在進行各項建設(shè)與活動時，自己都是很大的問題，常常沒有足夠的資金保證活動的順利進行。其原因有:社區(qū)的基本收入缺乏穩(wěn)定的來源;社區(qū)內(nèi)部的自然資源有限。

4結(jié)語

近年來，隨著改革的開放，經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，社區(qū)也逐步成為中國城市走向管理的基本社會單位，成為中國城市建設(shè)的基石。然而社區(qū)管理體制的改革究竟要走一條什么樣的道路仍是一個需要不斷探究的問題，向柏林小區(qū)這樣進行社區(qū)自治改革探索的小區(qū)，全國有許許多多，他們也從中發(fā)現(xiàn)了社區(qū)自治的優(yōu)缺點，從而達成一種共識:社區(qū)自治是社區(qū)管理必走之路。它不僅可以有助于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展從而推動整個社會的經(jīng)濟發(fā)展;減輕政府的壓力使政府更有精力處理更加重要的事情;還能推動社會主義的民主建設(shè)，因為社區(qū)自治是最基層的民主表現(xiàn)。然而社區(qū)自治在我國發(fā)展的時間還是比較短，基礎(chǔ)還是比較薄弱，由此需要我國政府和公共管理人員應(yīng)對其投入更多的精力進行研究和討論，從而促進其發(fā)展更有利于我國和諧社會的建設(shè)!

參考文獻

[1]張勇.外省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗[M].北京:人民出版社，1998.

[2]楊龍，王帥.城市社區(qū)自治的模式選擇[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2004，(3).