高校公共管理學科實踐教學模式創新探究

摘要:公共管理學科的應用性、實踐性特征決定了加強實踐教學使其教學發展的必然趨勢。論述了公共管理學科實踐教學的必要性和緊迫性，分析了實踐教學環節中應確立的五種教學理念，并在此基礎上，從五個方面探討了公共管理學科實踐教學模式的創新。

關鍵詞:公共管理;實踐教學;創新

中圖分類號:G64

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0285-03

公共管理是一門綜合運用政治學、經濟學、管理學、社會學、組織理論等多學科理論和方法來研究公共組織的管理活動及其規律的學科體系，具有很強的社會實踐性。尤其是1997年管理學門類以及公共管理一級學科的設置，意味著該學科的人才培養模式必須由傳統的純理論型、知識型向以相關理論和知識為基礎的應用型、技能型的轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。因此，如何創新實踐教學模式，以培養更多的適應市場經濟和現代化建設需要的復合型、應用型公共管理人才，這是我國高校公共管理學科教學改革的當務之急。

1公共管理學科實踐教學的必要性和緊迫性

教育部高教[2001]4號文件曾經一針見血地指出:“實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。”教育部高教[2007]1號文件也明確提出要實施“實踐教學與人才培養模式改革創新”，推進“質量工程”。而且，隨著現代信息技術、通信技術和網絡技術廣泛應用于政治、經濟活動，對高校公共管理類專業人才培養以及學生專業實踐技能就提出了更新更高的要求。在國外，不管是公共管理學科實踐教學的理論研究，還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學院自稱是“三無”學校——無文憑、無教材、無專職教師。該校強調為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，一半時間是在校外學習。加拿大行政官員培訓學院，更強調實踐教學，其中30%在課堂內，70%在課堂外，其教學原則就是培養會做事的人。而我國公共管理學科的實踐教學環節相對滯后，因此，加強公共管理學科實踐教學迫在眉睫。

一方面，實踐教學是提高公共管理學科教學質量和加強學科建設的必要環節。所謂教學活動，從本質上說，不是教師教學生學，而是教師通過正確恰當地組織學生的學習活動，實現教學過程的積極化，使學生“學會學習”“，創新學習”。但是我國傳統的公共管理教學大都重理論輕實踐，以課堂和書本為中心，信息溝通單向、枯燥，課堂缺乏活躍氣氛，情境教學和互動教學難以開展，教學活動流于理論上的抽象說教，使學生學習起來如隔靴搔癢，不能觸及要點。雖然學生可能具備了一定的專業理論基礎知識，但這些知識是高度抽象概括和書本化、理論化的，還遠遠不能滿足實踐的需要。尤其是很多實踐性很強的內容，如機關管理、電子政務等，由于缺乏相應的實踐條件或不能實施實踐教學，學生無法真正掌握和運用理論知識，也難以把知識轉化為實際技能，教學質量自然也就難以提高。而開展實踐教學則能夠改變教師的知識傳播結構，使抽象、枯燥的知識動態化、形象化，這將大大提高學生在教學中的主體地位，提高教學的實效性，提高教學質量。同時，通過實踐教學，可以把學科建設和實驗室建設以及實驗教學有機地結合起來，并在專業規劃現課程群建設中突出職業特色，整合公共管理相關專業的綜合性、協調性、應用性，從而推動整個公共管理學科的飛速發展。

另一方面，實踐教學是提高公共管理學科學生專業技能和就業能力的必要環節。現代心理學研究表明，人對事物的認知和技能的掌握有其自身的規律性，實踐活動是開發和培養人的能力不可缺少的重要環節。從哲學意義的角度看，人對客觀世界的認識，表現為一個無限發展和無限深入的過程，這種認識運動的無限發展是螺旋式地上升運動，即“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級的程度。”同理，高校公共管理學科學生專業技能的培養和提高，也反映了這一認識運動的過程。實踐能力對一個人來說，是立身之本，理論教學只有與實踐教學相互支撐、相互依存，才能真正發揮作用。由于公共管理的無定式和管理活動的靈活性、創新性，使得教科書不可能提供具體明確、操作性強的內容，許多理論都是高度概括出來的。因此，高校公共管理學科要突出實踐教學的地位，要把實踐教學作為培養和提高學生專業技能的重要途徑，并通過實踐教學環節，使學生不斷加深對理論知識的理解，真正做到理論聯系實際，學用結合，為他們全面掌握專業技能、全面提高就業能力、成為適應市場經濟與現代化建設需要的復合型、應用型人才創造有利條件。

2公共管理學科實踐教學理念的確立

針對公共管理實踐教學的問題和不足，我們一定要面向新世紀經濟、社會及科技發展，堅持“注重基礎、加強融合、培養能力、激勵創新”的實踐教學改革思路，探索和推行“拓展學生公共管理素質的實踐教學特色模式”，將實踐教學體系作為完整公共管理學科教學體系的獨立的有機組成部分之一，進行實踐教學體系自身的優化，并使實踐教學體系與理論教學體系形成互促互動的良性關系。我們要堅持以學生為本，以學生能力培養為核心，以實踐教學各環節的合理時空組合為中心，以實踐教學管理體系和實踐教學條件體系的完善為保證，注重以多學科優勢帶動創新應用型人才培養，以多樣性的教學提升學生的知識應用能力，為公共管理學科學生提供一個開放的公共管理實踐教學平臺，通過加強綜合性、設計性及個性化的實踐項目的設計，培養具有創新型、復合型的應用人才。具體而言，在公共管理實踐教學中，我們要確立以下五種理念:

其一，全球化理念。隨著科技、經濟全球化，教育的國際化成為一種趨勢，國外的各種成熟的教育項目和教育觀念傳人國內，很多大學生也有了較多的機會走出國門。這促使我國的教育教學的質量標準要逐漸與國際標準接軌，具有一致性和可比性。樹立全球化理念，要求公共管理教育要面向世界，參與國際教育競爭，培養具有國際競爭力的人才。其二，市場化理念。我國加入世貿組織后，國際教育機構逐步進人國內教育市場。在這種情況下，教育必須增強市場化理念，提高應對能力。這要求我們在培養目標上，要使學生具備WTO環境下對人才提出的素質要求，使其具有參與國際競爭的綜合素質和能力;管理體制上，要建立適應國際競爭的激勵機制和運作機制;課程與教學上，要加大案例教學和實踐教學的力度，開展雙語教學研究與實驗，不斷進行教學方式方法的創新。其三，實證化理念。黨的十七大提出要加快推進信息化建設，打造服務型政府。這就要求高校必須強化實證研究和快速步入“信息高速公路”。實證化理念的形成包括個案分析、實地調研、現場會議、模型建構、信息技術等。同時高校還要加快信息化步伐，實現資源共享，通過網絡信息技術提高教學資源的配置效率。其四，學生本位化理念。科學發展觀的核心是以人為本，同理，教育也要堅持以學生為本。教師要主動轉換角色，從幕前走向幕后，教學中以學生為主體，確立學生的主體地位，尊重學生的興趣、愛好和個性，著力培養學生的自主意識、自理能力、創新意識、創造精神及潛能開發，提高學生的積極性、主動性和創造性，教師的角色只是成為培養學生知識構建的促進者和幫助者。其五，創新化理念。人才可劃分為四種類型，即“一”橫字型人才，其主要特點是知識面寬;“!”豎字型人才，其主要特點是知識很專很深;“T”字型人才，其特點是知識面不僅寬，而且專深;最后是“十”字型人才，其特點是知識面不僅寬和專，而且敢于冒尖，即富有創新精神。在全球化和WTO兩大背景下，應重點培養“十”字型人才。而“十”字型人才的培養重在對其創業能力和創新精神的塑造。

3公共管理學科實踐教學模式的創新

3.1創新認知實踐模式

認知實踐是實踐教學的初級階段，是指學生通過參觀、考察和見習方式來了解公共管理的實際狀況。通過認知實踐，可以幫助學生在較短的時間內了解公共管理的概貌，包括公共組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等，從而對公共管理及其運行機制形成一個初步“印象”。認知實踐在國外很受重視，美國最早成立的公共管理學院希拉丘斯大學馬克斯維爾學院就提供了多種形式的考察和見習，包括華盛頓暑假見習課、日內瓦見習課、“全球化下的歐洲”及“國際市場與拉美發展”見習課等，并取得了很好的效果。被譽為法國高級公務員“搖籃”的法國國立行政學院也經常安排學員到國內外考察以此提高認知實踐能力。為此，我系在創新認知實踐模式探索中，在繼承傳統的認知實踐模式合理因素的基礎上構建創新的實習模式，本著就近安排的原則，立足學校所在市(區)行政機關和企事業單位，由系里統一負責落實單位，根據學生的興趣、愛好和個性，組織學生分別下到共青團桂林市委、桂林市福利院、中共陽朔縣委、桂林高新技術開發區、桂林漓泉啤酒廠等機關或企業接觸實踐，以此開闊學生視野，增強學生對公共管理的感性認識。而且，我系還邀請實習單位的具有豐富的政府和企業工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員為學生作報告，利用他們在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續發展與環境保護、公共關系、社交禮儀等方面見多識廣的優勢，現身說法為學生講授現代管理所需要的人才規格、應具備的管理技能和實踐能力以及我國公共組織的設置、各層次的權責劃分以及運轉情況、地方政府機構改革的難點分析和公共政策等方面的知識，傳授公共管理中的實踐經驗，從而幫助學生將公共管理專業知識同公共管理實踐緊密結合起來，加深對專業基礎理論知識的理解，并端正專業思想，明確今后奮斗的目標和努力的方向。

3.2創新實驗模擬教學

實驗教學是在科學思想的指導下，運用技術手段，探索未知或驗證假說的實踐活動。受“文科不需要實驗室”這一傳統觀念的影響，公共管理學科實驗教學沒有引起足夠的重視。實驗模擬教學旨在通過對學生進行基本實驗技能、實驗原理、實驗方法的訓練，通過角色扮演、在線業務處理、召開視頻會議、論壇交流等實踐活動，幫助學生了解公共管理的運作規律和運作流程，提高學生觀察、分析和解決實際問題的能力，提高學生實施公共管理基本方法和策略的技巧，提高學生處理公共事務的操作能力和決策能力，以便走出校門后能盡可能快地與市場接軌。為此，首先，要盡快創建穩定的專業模擬實驗室或實驗基地。我們要根據公共管理學科的專業屬性及特征，按照公共管理類人才培養要求，建立穩定的人力資源管理、電子政務理論與實務、社會調查方法、管理決策理論與方法、公共部門績效評估等實驗室，設置公共管理體制模擬展廳、國家有關行政管理方面的方針、政策和法規文獻資料室等，加強實驗室硬件建設和軟件建設。其次，要本著綜合公共管理學科各專業特色、發揮交叉優勢的目的，將學科相近和實驗內容具有公共性的實驗課程設為“融合”課程。這樣，既能有效發揮交叉專業優勢，又能讓學生對公共管理這一學科門類有一個基礎的系統認識。再次，要建立綜合型的實驗課程管理體制，由實驗室組織各專業教研室、各專業教師按照公共管理學科綜合素質的基本要求，通過開發公共管理學科綜合性實驗課程，探索在公共管理學科開展實驗教學的特點、規律和具體操作模式，統一編寫實驗教學大綱及指導書，并負責對所有實驗課程進行統一管理、統一建設，以推動公共管理學科的實驗教學改革。

3.3創新案例教學方法

案例教學法是公共管理教學的典型方法，也是國外公共管理教學中應用最為廣泛的教學方法，是一種以問題為基礎的學生自主性學習方式，它不僅代表了一種現代教學理念，更是一種教學實踐中操作性很強的教學方法。高校要培養適應時代要求、并且具有較強實踐技能和創新能力的復合型人才，加強案例教學創新勢在必行。為此，我們首先要加強公共管理案例庫建設。我們可以成立案例搜集制作組，專門負責對外的實際調查，搞好和政府以及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又能使學生接觸到更加貼近實際的素材。同時，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩定的力量，組成業務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。其次，要根據教學要求精心選擇案例。教師在案例選擇時選用個案必須鎖定學習目標，即充分考慮個案與教學內容的相關性、與理論知識的吻合度。最根本的選擇標準就在于:這一個案中所蘊涵的“問題”是否能夠很好地服務于學習目標。同時，在選取個案時一定要關注國內外社會現實，緊跟時代步伐，從中把握現實生活中的焦點問題。這對于做好全球化背景下的公共管理與治理工作是很有幫助的，對于學生將來的工作實踐更有指導意義。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目;在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注了，具有典型意義。再次，要充分利用現代化教學手段來進行案例教學。選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片來烘托課堂氣氛，可大大提升課堂的直觀性，使學生能模擬案例情景，以事件參與者的心態分析探討問題。例如，在講述行政倫理等相關內容的時候，用一兩個警示短片或真實的反腐力作來表現，要比只講文字案例更能讓學生深刻記憶和理解。

3.4創新實習實踐機制

實習是高等院校培養人才不可或缺的環節之一，也是培養學生的實踐能力和創新精神的重要前提。為此，我們首先要加強公共管理實習基地建設，讓公共管理學科的學生在校期間就對公共組織的運營狀況有基本的了解。比如，為了使公共管理學科學生更好地服務于泛北部灣經濟區和中國——東盟博覽會，我系已與桂林、南寧、欽州、廣州等廣西區內外重要城市的政府機關、企事業單位等建立了12個穩定的實習基地，確保實踐教學的實效性。其次，要采取“走出去”和“請進來”相結合的辦法，實施“雙循環”教學。所謂“走出去”，就是任課教師帶領學生走出校門深入社會作專題調研或進行見習和觀摩、社會調查、社區服務等活動，形成與教材相匹配的“活教案”，有條件的甚至可以進行“掛職實習”。所謂“掛職實習”是指根據實習單位崗位的實際情況，通常安排實習學生擔任科級以下部門副職。這樣，他們可以盡快投入到所在實習部門的工作運行過程，增強責任意識，成為實習單位的“主人”。一方面，“掛職實習”為他們提供更加廣闊施展才華的平臺，有利于增強實踐教學的效果，全面鍛煉和檢驗學生自身的專業水平和綜合素質。“掛職”的角色定位，可以全面激發他們的進取精神和鍛煉實踐能力。大學生經過“掛職實習”的磨煉，既增長了才干，又能夠通過實踐的檢驗看到自身存在的不足，對學生來說，這是一個非常難得的提升行政職業能力的過程，為畢業后增強求職競爭力奠定了扎實的基礎。另一方面，“掛職實習”可以使學生全面深入地了解社會，增強社會適應能力。大學校園生活是一個相對封閉的空間，大學生由于接觸社會實踐較少，往往對自身的期望值過高，把未來的生活看得過于理想化，求職就業往往眼高手低。當他們身臨其境“掛職”投身社會實踐的時候，便會真正感受到理想與現實的反差、自己的專業水平和行政職業能力與社會實際需要的反差，從這個意義上，“掛職”也是大學生完善自我和找回“真我”的認識過程，有利于他們在未來走向社會的求職擇業中尋找到自己的最佳定位。所謂“請進來”，就是請公共管理部門的高層管理者到學校座談，征求他們對公共管理專業人才培養規格和知識結構的意見，請各級政府官員和企事業單位領導給學生傳授管理經驗。再次，利用寒暑假開展“三下鄉”社會實踐活動。通過寒暑假的社會調查，既可以使學生結合所學的有關課程和當時公共部門的熱點問題到社會中去調查并形成相關的調查報告，也可以充分發揮青年學生科技文化優勢，弘揚科學精神，傳播文明新風。如我系社會保障05-1班謝妍同學的作品《中國民間組織的生活狀況——以C城市反扒同盟為例》在第十屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽中，獲得全國一等獎。

3.5創新師資隊伍建設

首先，要樹立開放式的辦學理念，走資源共享、優勢互補的辦學新路子，建構“三位一體”結構——以專職任課教師為主體、兼職和聘請客座教授相結合的高素質師資隊伍。其次，要加大師培力度，鼓勵教師走出去，參加各種專業培訓、學術研討會或進行校際之間交流，有條件的學校可以派教師出國考察，借鑒學習國外的教學經驗，提高教師自身水平。再次，要實行教師掛職鍛煉制度，高校應創造條件通過專業教師在政府或其他公共組織部門掛職、擔任顧問等形式，促使教師更深刻地理解公共管理的相關理論，提高教師自身的實踐水平。比如，美國院校中從事MPA教育的教師，一般要求其要具有在政府部門或公共管理部門工作的經歷，或者與政府部門有聯合研究項目，或者有較長期政府和公共部門的咨詢項目。只有師資隊伍水平提高了，實踐教學質量才能相應提高。

參考文獻

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