財政國庫集中支付制度科學化管理可操作性研究

摘要:國庫集中支付既實現了財政部門支出監管的到位，又保證了預算單位預算執行主體地位的完整性，且有利于降低管理成本，從而有效推進預算執行領域科學化、精細化管理目標的實現;同時國庫集中支付為規范財政資金支出提供了有利條件;加強了財政資金管理，實現了預算執行領域的可操作的國庫集中支付模式。

關鍵詞:國庫集中支付;科學化管理;可操作性研究

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0249-01

全面推進財政精細化管理，是當前財政管理改革的重點和熱點，中央、省市財政對此都提出了明確要求。國庫集中支付則是支出領域精細化管理的一個強有力抓手和有效手段。同時，我們必須看到財政部門規范和加強財政資金支出管理必須要在國家法律法規范疇內、在部門職能權限內進行積極的實踐和探索;必須適合社會主義市場經濟條件下公共財政要求，確保財政預算執行的嚴肅性;必須尊重預算單位的預算執行主體地位、實現財權和事權的統一，真正把財政支出管理納入法制化和規范化的軌道。結合工作實際，現就發揮國庫集中支付作用，加強財政資金支出管理，促進財政支出精細化管理作一簡單闡述。

1實現財政部門支出監管的到位，有效推進預算執行領域科學化、精細化管理目標的實現

1.1改革前的財政支付制度

在集中支付改革推行前，我國財政支出實行的是分散支付制度。就是財政部門將預算確定的年度財政支出總額按期撥付到預算單位在商業銀行開設的帳戶上，由各單位自主使用。這種財政分散支付制度存在著一個致命的弱點，就是財政資金在撥離國庫帳戶那一刻起，財政對預算資金的財政監督就弱化為事后，事前、事中監督形同虛設，預算執行監督機制也就成為了跛腳的監督，因為資金的動用權已經全部被部門支配。預算單位就存在擠占、挪用和截留財政資金的可能，在一定程度上增加了國家的財政負擔。

1.2過渡期的財政支付制度

針對財政支出中暴露的種種問題，于是一些地方財政部門超越職能所在，推出了集中核算等管理模式。“越俎代庖”剝奪了預算單位資金使用權的財政支出管理模式，侵蝕甚至取消了預算單位的預算執行主體地位，這些做法雖然在加強財政支出管理方面取得了一定的成效，但是財政在履行職過程中能卻出現了超越職責的現象，影響了預算單位完整行使政府職責分工的能力發揮和積極性，不符合專業化和部門分工的要求，破壞了項目單位財權事權的統一，也不利于調動部門單位增收節支的主動性、積極性，同時財政部門也過多地承擔了超越職責的風險。1.3建立一個科學的財政監控機制

加強和規范財政支出管理，實現預算執行領域科學化、精細化管理目標，對財政部門來講，必須建立一個財政部門既不缺位也不越位、既超脫又不放松地對財政資金支出全過程、動態的監控機制。2001年以來，財政國庫集中支付在全國范圍內開始推行，目前全國縣級以上基本均已全面推行國庫集中支付。幾年來的試點和實踐證明，國庫集中支付作為近年來我國財政支出領域一項重點改革，是一種法制化、規范化的財政支出管理模式，也是國際通行慣例，這種方式適合公共財政框架要求，體現出政府部門職責分工，符合財權與事權相統一的要求。

2國庫集中支付在加強和規范財政資金支出，實現預算執行領域科學化、精細化管理目標方面的有利條件

國庫集中支付為財政部門加強資金支出監管提供了一個從指標到計劃、支付各個環節邏輯嚴密，鉤稽關系有序的支出平臺，強化了財政部門的職責，刪減了超越職能和繁瑣的職能外監管工作，特別是信息化的推行，對于提高效率、降低成本、加強管理更是具有著非常現實的意義。這個平臺實現了過去很多看來無法解決的問題，大大提高了財政精細化管理的能力和水平。

2.1財政資金可以實現到指標乃至指標分塊的支出管理

現行系統普遍支持到指標管理，在過去我們進行事后監督時，很難區分一筆支出到底屬于哪個項目。實行集中支付后，系統可以管理到指標、項目分塊，甚至到指標的分塊支用計劃，哪個項目指標花了多少錢，剩多少一目了然，再想拿著一筆支出應付很多項目是不可能的。2.2財政資金的流向

實行國庫集中支付后，財政、清算銀行、代理銀行實現了聯網，資金運行透明、高效，為科學化、精細化管理提供了強大的軟硬件支持。過去項目資金到底去了哪里，財政部門很難掌握全面，現在所有的項目支出都由財政部門直接支付，項目資金去了哪里，去了多少，流向和金額都很清楚的被財政部門掌握，在系統內隨時可以調用項目資金全部支用情況。授權支出部分也可完全實現在財政部門的實時監控下運行，可以說全部財政資金、每一筆支出都可以做到無縫管理，實現真正的科學化、精細化。

2.3國庫集中支付已為社會廣泛認可

經過這幾年的試點，國庫集中支付在全國從中央到地方都已經普遍進行了試點和推廣，從業務規范到軟件應用、人員等方面都在實踐中得到了完善和鍛煉，也得到了各級預算單位和社會的廣泛認可。有了這個好的基礎，只要各級重視，財政部門內部各個環節密切配合，相互支持，共同努力，完善改革，形成合力，改革必將在提高財政管理水平方面發揮更好的作用。

3加強和規范財政資金管理，實現預算執行領域科學化、精細化管理目標，國庫集中支付模式可操作性研究

3.1指標環節，下達的指標額度要在科學分析的基礎上明細化

細化完善的部門預算是國庫集中支付有效運行的前提和基礎。財政資金要通過國庫集中支付系統加強監管，首先在預算指標下達環節進行改進完善，特別是當前我國部門預算尚不夠完善和普遍建立的條件下，尤為重要，它是確保集中支付高效運轉，從而加強財政資金支出管理、強化預算執行的關鍵，也有利于財政部門更加深入、細化地了解項目對資金的真實需求，增加指標的科學性。

精細化的前提是科學化，科學化就要緊密結合實際，與工作實際需要做到無縫銜接，否則就犯了機械主義錯誤，更談不上落實科學化、精細化管理了。因此，細化指標下達時由于具體支出的不確定，附列或明細的項目資金預算應該允許在一定范圍內波動，比如上下10%浮動，超過一定幅度的需要重新報財政部門資金管理科室審批調整，這樣即可加強財政監管，也充分尊重了預算單位對資金的使用權和一定的自主權，也符合市場規律。同時鼓勵單位節約項目資金，節余的項目資金可以由單位根據相關政策規定在一定范圍內自主支配，這樣可以大大調動單位節約支出，配合科學化、精細化管理的主動性、自覺性、積極性。

3.2用款計劃環節，確定支付方式很關鍵

集中支付包括直接支付和授權支付兩種方式，對于不同用途的資金可以采取不同的支付方式，這需要在用款計劃環節予以確定。基本支出中的人員經費一般需選擇直接支付，基本支出的辦公經費可以設定一個限額比如每月5萬元用來授權支付，其他則編制直接支付用款計劃。設定限額的好處是讓制度說話，避免人為因素過多地實行授權支付，也讓預算單位比較平等地接受財政監督。加強財政支出資金管理重點是項目支出，對此可原則上確定項目資金全部編制直接支付用款計劃，確有需要的可根據需要編制部分授權支付用款計劃，授權支付的只能是零星部分支出或確實不方便直接支付的支出。對于需要實行授權支付的項目資金，單位要向財政部門提報說明原因，如有必要可附列相關單據、合同等工作文件，比如給項目專家的評審費、項目列支差旅費等等，財政部門審核后，確實通過直接支付不方便辦理的，予以批準實行授權支付。

只有將計劃執行落到實處，全程監控財政資金支出情況，規范支出管理，提高預算的約束力和調控力，才能使財政資金“真正”到位，讓其實際使用，在各項目進程的不同階段，提供最有力的資金保證。

3.3支付環節，關鍵準確界定收款人

支付環節是落實財政國庫集中支付科學化、精細化管理的最后環節，是財政資金的最后出口，非常重要。關鍵在于收款人是否符合項目支出的要求，是否真的專款專用。明確集中支付收款對象，準確界定收款人范圍，就可以在最后這個環節上把專款專用落到實處，各用途資金使用計劃集中支付收款人為最終商品、勞務供應者和用款單位。

總之，要在實踐中不斷的發現問題，解決問題，完善國庫支付制度，推動財政國庫管理制度改革的順利進行，更好的服務于經濟社會發展大局。

參考文獻

[1]陳士星.對財政國庫集中支付中存在問題的思考[J].財會經緯，2006，(8).

[2]陳振怡.財政國庫支付實施下的預算調控[J].當代經濟，2006，(12).