農(nóng)民工社會(huì)保障制度探討

摘要:農(nóng)民工是在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出來的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問題是我國社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，為維護(hù)其弱勢(shì)的生產(chǎn)者地位，促農(nóng)民其向市民轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村人口數(shù)量，除千方百計(jì)提高農(nóng)民工素質(zhì)之外，還需建立一系列符合農(nóng)民工特點(diǎn)有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)保障;制度建設(shè)

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0090-02

1農(nóng)民工特點(diǎn)分析

我們所說的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。我國農(nóng)民工數(shù)量巨大，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)已超過1.2億人，且隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必將有越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入這一產(chǎn)業(yè)群體。

城市農(nóng)民工問題集中地體現(xiàn)在其工作技能未能得到全面提升。城市農(nóng)民工大多數(shù)受教育年限低于高中，文化素質(zhì)不高;80%以上的城市農(nóng)民工未接受職業(yè)技能培訓(xùn)，大多數(shù)只能從事技術(shù)含量不高的工作，統(tǒng)計(jì)資料表明，制造、建筑、采礦、加工及城市飲食服務(wù)等行業(yè)，城市農(nóng)民工在其中均占大多數(shù)。

目前大量城市農(nóng)民工仍以流動(dòng)就業(yè)為主。大多數(shù)城市農(nóng)民工收入偏低，無法支撐其家庭在城市定居生活，只能在城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè);城市農(nóng)民工一般在農(nóng)村都有承包地，可以作為農(nóng)民工在無法獲得其它工作機(jī)會(huì)時(shí)的最后一條生活保障線。

2農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

2.1對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的必要性各方都認(rèn)識(shí)不足

政府部門或認(rèn)為當(dāng)前財(cái)力有限無法將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，或以農(nóng)民工擁有土地為由而認(rèn)為不必將其納入到社會(huì)保障體系。企業(yè)則為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化而想方設(shè)法逃避社會(huì)責(zé)任，不愿意為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)。農(nóng)民工一方面只考慮到眼前經(jīng)濟(jì)收入而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)收益和未來的生活保障;另一方面對(duì)政府的社會(huì)保障政策缺乏信任而缺乏參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

2.2現(xiàn)有的社會(huì)保障項(xiàng)目如扶持性較強(qiáng)的社會(huì)救助和社會(huì)福利等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目普遍不足，大多數(shù)集中在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目特別是繳費(fèi)項(xiàng)目上

一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是建立在穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，需要參保者持續(xù)繳費(fèi)，而社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目是政府的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，無需受援對(duì)象的繳費(fèi)，很適合農(nóng)民工中無正式簽約雇傭關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)群體。現(xiàn)行社會(huì)保障政策更注重農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付資格是建立在長(zhǎng)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)之上的，這只適合于農(nóng)民工中的穩(wěn)定雇傭勞動(dòng)者，而連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)于無穩(wěn)定雇傭關(guān)系的個(gè)體勞動(dòng)和自營職業(yè)的農(nóng)民工群體來說則是一個(gè)很大的困難，導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無法獲得保障。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障政策政府對(duì)農(nóng)民工扶持力度太弱，在繳費(fèi)性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和非繳費(fèi)性社會(huì)救助、社會(huì)福利項(xiàng)目之間的供給結(jié)構(gòu)性失衡，直接導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無法獲得社會(huì)保障。

2.3我國現(xiàn)行一些社會(huì)保障制度與農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性不相適應(yīng)

農(nóng)民工就業(yè)的最大特點(diǎn)是高流動(dòng)性，這要求社會(huì)保障制度具有一定的靈活性與其相適應(yīng)。我國社會(huì)保險(xiǎn)目前還處于省級(jí)統(tǒng)籌階段，絕大多數(shù)省份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)基金全省范圍的統(tǒng)收統(tǒng)支，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的進(jìn)度亦不一致，發(fā)展非常不平衡。同時(shí)由于沒有相關(guān)政策進(jìn)行銜接，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以在異地之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，這種低層次的統(tǒng)籌與農(nóng)民工高流動(dòng)性極不相適應(yīng)。當(dāng)農(nóng)民工在地區(qū)之間、省內(nèi)不同城市之間流動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)，多數(shù)人會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。

3建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

從社會(huì)角度看:發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要，合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障;有利于促進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要;農(nóng)民工付出與收獲對(duì)比懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，在保證經(jīng)濟(jì)效率時(shí)兼顧社會(huì)公平;是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措，農(nóng)民工作為農(nóng)村“先進(jìn)生產(chǎn)力”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生重大意外事故時(shí)對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧。

從經(jīng)濟(jì)角度看:建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)自身工作技能的投資，減少了他們流動(dòng)的心理顧慮，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè);有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立涵蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系;農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義;建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化。

從保障勞動(dòng)者角度看:農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)等的城市工人不愿意干的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀要求;數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，違反社會(huì)公平原則;建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切;有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議

4.1理清農(nóng)民工階層分化現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)推進(jìn)

農(nóng)民工群體的自身構(gòu)成非常復(fù)雜，包括在城鎮(zhèn)就業(yè)的不同就業(yè)方式、不同職業(yè)類別、不同外出動(dòng)機(jī)、不同年齡階段、不同發(fā)展歸屬的各類沒有城鎮(zhèn)戶口的原農(nóng)業(yè)人口。在社會(huì)保障的需求方面他們存在很大區(qū)別，對(duì)參加社會(huì)保障的態(tài)度也不盡一致，加入社會(huì)保障系統(tǒng)的形式也難以統(tǒng)一。這種復(fù)雜性決定了農(nóng)民工社會(huì)保障構(gòu)成的復(fù)雜性和多元性。應(yīng)在分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則下，采取合適標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)劃分，根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，逐步推進(jìn)。

(1)農(nóng)民工二次分化后日益成為一個(gè)差異較大的群體，在農(nóng)民工分類上，根據(jù)農(nóng)民工社會(huì)保障的特點(diǎn)，以就業(yè)方式把農(nóng)民工劃分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員兩大塊比較合適。其中正規(guī)就業(yè)人員主要指有穩(wěn)定收入的合同工，靈活就業(yè)人員指合同工之外的臨時(shí)性、彈性制非正規(guī)就業(yè)人員。

由于對(duì)生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)等社會(huì)資源的占有狀況不同，正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力存在較大差異，對(duì)不同項(xiàng)目的社會(huì)保障需求的急迫程度也不一樣。因此農(nóng)民工的社會(huì)保障需求呈現(xiàn)多樣化。對(duì)于正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障，主要是參照城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障制度，制定相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障政策辦法，尤其要對(duì)現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付以及管理方式上作出必要調(diào)整。對(duì)于靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障，關(guān)鍵在于完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法，將靈活就業(yè)的農(nóng)民工按規(guī)定納入其中。

(2)在區(qū)域上，根據(jù)農(nóng)民工流向和分布以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)要突出重點(diǎn)區(qū)域。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、農(nóng)民工分布集中的東南部沿海的廣東、浙江、上海等省市，要作為農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，擔(dān)負(fù)起在農(nóng)民工社會(huì)保障的應(yīng)有責(zé)任。從目前來看這一類地區(qū)主要是對(duì)農(nóng)民工實(shí)行綜合保險(xiǎn)即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的新的保障制度或?qū)⑥r(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體制。如上海市從2002年9月開始對(duì)外來從業(yè)人員實(shí)施綜合保險(xiǎn)制度，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來從業(yè)人員量身定制社會(huì)保險(xiǎn);廣東省從1994年開始就將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

②對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于中等水平中西部省大中城市，限于財(cái)力，可考慮探索符合本地特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)保障。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工二次分化后“市民化”程度的差異，以及他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱分層分類保障。對(duì)于“市民化”較高的農(nóng)民工，他們?cè)诔擎?zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)和較固定的收入來源，可將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)是關(guān)鍵。對(duì)于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，應(yīng)建立過渡性的社會(huì)保障體系，目前應(yīng)優(yōu)先解決他們的工傷保險(xiǎn)問題，盡快建立和完善失業(yè)應(yīng)急救助機(jī)制和其他救助項(xiàng)目。對(duì)于季節(jié)性外出的農(nóng)民工，其“市民化”的可能性很小，大多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)民，可考慮將其納入農(nóng)村社會(huì)保障休系。

③作為農(nóng)民工核心聚集區(qū)域的中小城市或城鎮(zhèn)，要積極開展農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的試點(diǎn)工作，可考慮將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。如蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的本地農(nóng)民工大都參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民住院保險(xiǎn);

4.2切實(shí)考慮農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障要求的個(gè)體化差異，加大社會(huì)保險(xiǎn)的政府轉(zhuǎn)移支付力度，允許農(nóng)民選擇符合自己需求的保險(xiǎn)項(xiàng)目

(1)考慮到農(nóng)民工的“市民化”程度差異，改變目前大多數(shù)城市的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的單一供給模式，促使保險(xiǎn)模式多樣化，將各種主要保險(xiǎn)模式進(jìn)行組合用以滿足所有農(nóng)民工的保障差別性需求，吸引廣大農(nóng)民工參保。

(2)考慮到農(nóng)民工面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱，滿足他們對(duì)面臨的最大的、最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)是工傷、失業(yè)、疾病等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)的參保要求，加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先滿足這部分保險(xiǎn)需求。同時(shí)考慮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付資格需要長(zhǎng)期繳費(fèi)積累，對(duì)缺乏穩(wěn)定收入的農(nóng)民工來說參保有系列難度，需要政策性鼓勵(lì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.3著眼農(nóng)民工發(fā)展全局，配套推進(jìn)，健全農(nóng)民工社會(huì)保障的制度體系

4.3.1農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)與農(nóng)民工其它問題配套

農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯許多方面，需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度加以認(rèn)識(shí)，從相關(guān)方面予以配套推進(jìn)。農(nóng)民工社會(huì)保障問題是農(nóng)民工問題的重要方面，同時(shí)它也只是其中的一個(gè)方面，其它方面以及相關(guān)的一些問題也有待重視和解決，甚至更加緊迫，且有些問題的解決是農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)得以推進(jìn)的必要條件。比如說城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)制度改革問題、戶籍制度改革問題、土地政策改革問題、農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)問題、勞動(dòng)用工管理問題、農(nóng)民工的住房問題和子女教育問題，等等。所有這些與農(nóng)民工相關(guān)問題的解決，必將大大優(yōu)化農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的環(huán)境條件。

4.3.2從戰(zhàn)略高度建立保護(hù)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障法，建立農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)全國化體系

(1)盡快制定覆蓋全體勞動(dòng)者的《社會(huì)保障法》，專門制定關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律，確保社會(huì)保障制度的公正、合理和有效，使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益切實(shí)得到法律上的保障。

(2)盡快制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)接辦法。加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個(gè)人賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化管理，使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)地區(qū)、省內(nèi)地(市)問、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。同時(shí)，還應(yīng)制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷后的補(bǔ)辦措施及辦法，增強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的靈活性和適應(yīng)性。

(3)盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，檢查監(jiān)督農(nóng)民工社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況。

參考文獻(xiàn)

[1]石宏偉.我國社會(huì)保障制度改革:問題與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2005，(2).

[2]侯麗莉.解決農(nóng)民工貧困的途徑研究[J].財(cái)經(jīng)界(中旬刊)，2007，(5):19-20.

[3]國務(wù)院研究室課題組:中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國言實(shí)出版社，2006:3-4.

[4]EeroCarrol.EmergeneeandStructUringofsoeialInsuraneehistitutions，SwedishInstitutionfor SoeialResearch，1999.