基層法院司法功能滯后問題研究

摘要:隨著依法治國方略的全面落實和司法體制改革的不斷深入，人民法院的司法能力建設遠不能滿足人民群眾對司法工作的殷切期望。針對基層法院司法功能的滯后集中反映在“人”和“物”的問題上，尤其注重從基層法院的隊伍建設和基層基礎建設兩方面入手進行改善，以提升人民法院司法能力。

關鍵詞:基層法院;司法能力;法官素質

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0368-02

基層人民法院作為行使國家審判權的最基層司法機關，肩負著維護社會公平正義和維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴及權威的神圣職責。然而，隨著依法治國方略的全面落實和司法體制改革的深入，特別是大量新的法律法規(guī)的頒布和黨的十七大后新的發(fā)展要求，人民法院的司法能力建設遠遠不能滿足人民群眾對司法工作的殷切期望。基層法院司法功能的滯后較為突出，主要表現(xiàn)在:一是“人”的問題。即領導班子缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力，法官整體素質不高，法官個體的司法能力難以適應日益繁重的審判工作需要，加之個別法官司法不廉潔，影響了法院的整體形象。二是“物”的問題。即司法經費不足，司法裝備差，特別是新的訴訟費交納辦法的實施為基層法院的經費管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。針對這些滯后問題筆者以為可從抓好基層法院的隊伍建設和基層基礎建設兩方面進行改善。

1強抓法院隊伍建設以全面提高法官整體素質

建設一支政治堅定，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，公正高效的高素質法官隊伍，是做好人民法院各項工作的基礎，必須把隊伍建設作為法院工作的重中之重，常抓不懈。堅持以公正司法為核心，以職業(yè)化建設為著力點，以人為本，全面提高廣大法官的政治素質，業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。

1.1加強法院領導班子建設以增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設，著力建設高素質領導班子。黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好，要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導班子執(zhí)政本領、改善領導方式和執(zhí)政方式。”可見，大力強化基層法院領導班子建設，著力提高領導班子的領導水平和執(zhí)政能力，不僅是黨的十七大報告對基層法院面對新形勢的新要求，也是使基層人民法院領導班子成為堅強領導集體的必由之路，更是強抓法院隊伍建設的基本前提。如何強化和提高呢?筆者以為領導班子需強化“四個意識”、確保“四個過硬”。一是強化政治意識，確保思想過硬，班子政治引路作用得到充分發(fā)揮;二是強化團結意識，確保作風過硬，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍;三是強化表率意識，確保執(zhí)法過硬，自覺修身奉法，做到德化于自身，德化于本職，德化于隊伍;四是強化廉政意識，確保自身過硬，狠抓一崗雙責制度的落實，保證隊伍思想不亂、作風不散、紀律不松、干勁不減，逐步把法院領導班子建設成為政治堅定、有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有感召力的集體。

1.2抓好思想政治工作以提高隊伍的政治素質

當前要以學習和貫徹黨的十七大精神作為思想政治工作的重點，深刻學習和領會中國特色的社會主義理論，并結合“依法治國、司法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念教育將思想政治工作引向深入，使廣大干警對社會主義法治理念內涵的理解更加深刻，對精神實質和基本要求的把握更加全面準確，能夠自覺用社會主義法治理念武裝頭腦，用社會主義法治理念指導審判實踐。始終保持人民法官忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。

1.3加強司法能力建設以提高法官的司法能力

法官是司法的主體，人民法院增強司法能力、提高司法水平，關鍵在于造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，必須以增強司法能力、提高司法水平為目標，不斷加強法院隊伍的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。要解決隊伍建設中的問題，關鍵是要扎實推進法官職業(yè)化建設。法官職業(yè)化建設是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，切實推動此項工作，可以從根本上解決困擾我國法院工作的很多問題。具體地講，人民法院必須努力培養(yǎng)廣大法官的“六個能力”:

(1)增強勤學善研的能力。法官是專業(yè)性極強的職業(yè)，法官必須具備與法官職業(yè)需要相適應的業(yè)務素質，這不僅需要儲備大量的法律知識和其他知識，還要有理解法律精神的能力，不具備法律職業(yè)素質也就失去了法官生存的根基。隨著時代的飛速發(fā)展和我國法制化進程的不斷深化，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，各類新的法律、法規(guī)相繼出臺，要熟練掌握法律知識，適應時代的發(fā)展，履行法官的職責，這就要求法官必須養(yǎng)成勤于學習、善于研究的本領。必須具有甘于吃苦、堅忍不拔的司法研習能力。法官只有勤于學習、善于學習、積極增加知識儲備，優(yōu)化知識結構，努力做學習型、知識型的法官，才能以嚴密的司法思維、高超的司法知識、熟練的司法技能、文明的司法行為實現(xiàn)社會的公平與正義。

(2)增強理解和適用法律的能力。法官的職責就是運用法律懲罰犯罪、維護穩(wěn)定、調處糾紛、化解矛盾。這要求法官必須對法律知識有更深入的理解，能夠將法律知識融入每個案件之中，理清法律關系，弄清法律事實，找準法律依據(jù)，正確做出判決。這就要求法官不僅要有忠于黨和人民的堅定思想信念和嚴謹?shù)姆ü俾殬I(yè)道德規(guī)范，更重要的是要有深厚的法律知識功底，這也是提高司法能力的基礎所在。因此，要成為一名適應時代發(fā)展的、具有先進司法能力的人民法官，就必須熟悉法律、了解法律、對案件事實能進行全面綜合分析，能夠準確運用法律，做出公平公正的裁判。

(3)增強調解疏導，妥善處理糾紛的能力。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的不斷發(fā)展，各種矛盾錯綜復雜，處理不當就會引起社會和政治的不安定。這就要求法官具有較強的社會認知力和妥善調和糾紛、化解矛盾的能力。在審理案件的過程中，法官既要理清當事人之間的復雜法律關系，還要細致入微的了解他們之間的思想、情緒、性格乃至和周圍的關系，需及時掌握當事人的心理變化，能夠靈活運用各種說服的技巧和方法，能夠懂得更多的人情世故。掌握更多的司法知識，具備更強的綜合力和溝通力，以法官自身化干戈為玉帛的能力，定紛止爭，維護社會和諧穩(wěn)定。

(4)增強駕馭庭審的能力。庭審是法官履行職責的重要平臺，是法院審判工作的中心環(huán)節(jié)，是法官審理裁判糾紛最基本的也是最重要的形式。庭審水平的高低，開庭活動開展的好壞，直接影響著案件審判質量的優(yōu)劣，司法水平的高低。駕馭庭審能力是每個法官的一項基本功，直接反映出一個法官的業(yè)務素質和人格魅力，是法官司法能力的一種直接體現(xiàn)。不斷提高庭審水平既是法官職業(yè)化建設的基本要求，也是法官司法能力先進性的必然要求。因此，法官應在審判實踐中不斷積累庭審經驗，深刻體會駕馭庭審過程中的藝術內涵，掌握高超的駕馭庭審技巧和方法，較準確地把握當事人的心態(tài)，較好地掌握訴辯平衡的技巧和措施，力求使每一個審判活動達到法律追求的最高境界。

(5)增強語言文字表達能力。審判工作的職業(yè)特點使得法官的所有裁判活動需要通過有聲語言和書面文字來完成。在講解法律和調處糾紛中，在裁判文書的制作中，法官用法言法語表明著當事人所享有的權利和應盡的義務;傳達著法律原則，表達著法律意志，規(guī)定著法律判決。因此，法官必須練就過硬的語言表達能力和精湛文字寫作能力。這要求法官的語言和文字即法言法語必須規(guī)范、標準和精煉，同時又必須嚴肅、準確和簡潔。法官應當加強對語言藝術的研究，提高語言的感染力;加強對文字的運用能力和寫作水平的培養(yǎng)，增強裁判文書的說理性，提高裁判文書的質量。

(6)增強清正廉潔，拒腐防變的能力。注意在作風建設中強化法官的職業(yè)意識、中立意識和平等意識，告誡法官作為社會的一員既要遵守好社會規(guī)范，當好公民;作為一個職業(yè)者，又要遵守職業(yè)規(guī)范。不論是業(yè)內行為，還是八小時之外的業(yè)外活動，都不能忘記自己是法官，自己的一言一行，一舉一動都代表人民法院，影響著司法形象，使干警自覺樹立文明辦案、熱情服務、中立公正、廉潔高效的形象，時時自重、自警、自勵，處處慎權、慎欲、慎微、慎獨。使廣大法官和其他工作人員經常提高警惕，警鐘長鳴，過好名位關、權力關、金錢關、美色關、人情關，以實際行動心為民所想、利為民所謀，權為民所用。

2加強基層基礎建設以全面提升人民法院的公信力

人民法院基層基礎建設解決的好與否，相當程度上影響到人民群眾對司法公正的信心，影響到人民法院的公信度。加強法院基層基礎建設，是優(yōu)化訴訟環(huán)境，彰顯司法權威，展示國家形象的客觀要求。

2.1健全基層法院物質保障機制

要克服《訴訟費交納辦法》實施帶來的種種困難，積極爭取地方財政配套資金和國家轉移支付資金，在“兩庭建設”基本完成的基礎上，加快法院信息化和現(xiàn)代化建設。一要實現(xiàn)兩級法院計算機聯(lián)網，達到信息傳輸數(shù)字化;固定資產管理、車輛管理、人事管理、檔案管理等實現(xiàn)微機化;同時利用局域網對審判、執(zhí)行工作進行全程監(jiān)督管理。二要為各人民法庭配備辦案用車，為法庭工作的高效開展提供物資保障和支持。

2.2全面加強基層人民法庭建設

人民法庭是基層法院的基層，是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民法院展示司法文明的窗口。“基礎不牢，地動山搖”，必須加強基層法庭建設。一要加強法庭隊伍建設，為法庭選好配好庭長及其他工作人員。二要加強法庭的物質裝備保障。三要落實法庭待遇，政治和經濟待遇要向法庭傾斜，要使法庭有人去，留得住，能辦事。四要改善法庭的司法環(huán)境。人民法庭要做到“四個圍繞”，一是要圍繞“公正與效率”主題，不斷提高法庭的案件質量和效率。二是要圍繞構建和諧社會目標，不斷加強人民法庭的調解工作，化解社會矛盾糾紛，力促社會和諧。三要圍繞“一心為民”的方針，不斷深化為民、便民、利民的各項措施。四要圍繞“三化”目標，不斷加強法庭的自身建設。

總之，提升人民法院司法能力是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，既要強抓法院隊伍建設以全面提高法官整體素質，實現(xiàn)法官的精英化，建立法官職業(yè)保障，又要加強基層基礎建設以全面提升人民法院的公信力。堅持以人為本、與時俱進、著眼長遠和大局，建一流班子，帶一流隊伍，爭一流業(yè)績，以不斷增強人民法院的司法能力。

參考文獻

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