新疆農村剩余勞動力轉移問題探討

摘要:根據新疆實際情況討論目前新疆農村勞動力轉移中存在的主要問題，提出加快新疆農村勞動力轉移的對策建議。

關鍵詞:新疆;農村;勞動力轉移

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0173-02

1 目前新疆農村勞動力轉移中存在的主要問題

1.1 思想保守，觀念滯后

新疆農村人口中少數民族居多，尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數民族農牧民占農牧民人口總數的95%以上，受傳統習俗的影響，不少人認為“外出務工掙錢丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門、外出務工掙錢。農村少數民族婦女更是被“婦女不出遠門” 、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規陋習所制約，加上農村鄉村道路建設落后，生態環境惡劣閉塞，歷史上形成了少數民族婦女基本不出門的舊習，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富。這是多年來制約新疆農村勞動力特別是少數民族婦女勞動力轉移的關鍵之所在。加之，目前仍有極少數基層干部對轉移農村勞動力和開展勞務創收工作的重要性和必要性，從認識上尚未完全到位，工作目標還不太明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農村勞動力的轉移工作。

1.2 知識偏低，技能缺乏

目前，大多數用人單位對勞動者技能、技術要求較高的工種工資待遇較高，相反，對勞動者技能、技術要求不高的工種工資待遇則較低。從全疆各地州已轉移的勞動力的素質來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占10%左右，小學文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度的存在，因而只能從事一般性、簡單性、對技能、技術要求不高的工種。據建設、交通、水利等部門反映，新疆區農民工多數未經崗位技能培訓，不具備基本的勞動技能，缺少安全知識教育，勞動熟練程度達不到企業用人的基本條件，在基本建設工程項目中使用的疆內農民工，大多數缺乏基本生產技能，只能從事簡單體力勞動。這種結果一是導致就業范圍狹窄;二是影響收入水平。此外，在培訓方向上，一些有大量用工需求的崗位，如農村家電維修、烹飪、服裝裁剪、房屋裝修、工程機械操作等技能型用工培訓滯后。

1.3 城鄉分割，體制滯后

事實證明，城鄉分割的管理體制已經阻礙了新疆農村勞動力的轉移。主要體現在戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度和城鄉分割的勞動力市場。一是土地流轉目前處于自發階段，缺乏規范的土地流轉市場。農村土地承包政策30年不變，當前土地流轉機制不活，部分農民已不再把土地當作命根子，而是成了負擔，使部分外出務工的農民，一心掛兩頭，既想外出務工多掙點錢，又不能荒廢了自己承包的土地。根據農業生產的自然特征，這種狀況決定了新疆區大部分農村富余勞動力農閑離鄉，農忙回鄉，即隨季節出行，亦工亦農，屬于兩棲性質，形成了“季節型”和“候鳥型”的務工群體;二是戶籍管理沒有本質的改變，農村人口基本無法向城鎮遷移。農民外出就業要辦理的手續繁多，進城務工農民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學難等問題，使其難以和城鎮人享有完全平等的待遇。

1.4 機構不落實，經費不到位

目前自治區及各地雖然都成立了勞動力轉移機構，但大多是有機構無人員、有人員無經費，不能正常開展工作。長此以往，很難做到常抓不懈。由于自治區面向農村開展轉移就業培訓的資金不到位，嚴重制約了勞務轉移培訓工作。特別是培訓的起始階段，對農村富余勞動力培訓應予以免費，才能調動起農牧民參加培訓的積極性。但各行業培訓機構大都是自收自支單位，不安排培訓經費，各機構就難以開展這項培訓工作。

2 加快新疆農村勞動力轉移的對策建議

最大限度地促進和鼓勵農村富余勞動力積極解放思想，轉變觀念，合理有序的外出務工，對于加快農村富余勞動力轉移，增加農民收入，統籌城鄉發展，都具有重大的意義。

2.1 解放思想， 轉變觀念

新疆農民人均純收入構成中， 勞務收入比全國平均水平少近800 元。農民人均家庭經營純收入中， 來自第一產業的收入比全國平均水平高500 多元， 而來自二、三產業的收入比全國平均水平低近200 元。其中來自第二、三產業收入的比重， 全國已占到農民人均家庭經營純收入的22.4% ， 而新疆只占8.9%。新疆農業效益目前還比較低， 雖然新疆人均耕地在全國排第4 位， 但農民人均收入排位為第25 位。因此， 新疆要因地制宜， 創造條件， 在保證農業經營收入增長的同時， 依托當地的資源優勢、能源優勢、勞動力優勢， 大力發展農村二、三產業， 不斷拓寬農民就業和增收渠道， 確保農民的收入持續穩定增長。

2.2 加快農村產業結構的調整

大力發展特色產業，促進農村勞動力在種植業內部轉移。大力培育產業化加工運銷龍頭企業，加快建立完善農牧區專業合作組織，處理好龍頭企業與農戶的經濟利益關系，為加快城鎮建設，促進農村剩余勞動力轉移創造條件。允許農戶發展資金互助組織。引導農民參與旅游資源開發，創辦富有地方民族特色的“度假村”、“農家樂”等農家旅游服務項目。

2.3 加快農村小城鎮建設和鄉鎮企業發展，拓展農民就業和增收空間

加快小城鎮建設是農村發展非農產業的載體，是吸納農村富余勞動力最有效、最直接的途徑，也是提高農牧民生活水平的必由之路。小城鎮建設必然推動農村城市化進程，客觀上必然要求農村勞動力不但要向二、三產業流動，并且要向小城鎮、鄉鎮企業集中。目前，新疆農村小城鎮建設和鄉鎮企業發展與內地、與經濟發達的沿海地區相比差距較大，農民就業渠道和空間狹窄是新疆與全國農民收入存在差距的主要原因。新疆農業人口比重較大，占60%以上，鄉鎮企業發展明顯滯后，所能收納的農業人口較少。今年上半年全區鄉鎮企業轉移和收納的農村富余勞動力僅1.65萬人，數量仍是微乎其微，尚有巨大的潛力可挖。

2.4 以提高素質為核心，加強農村勞動力轉移就業培訓，努力提高農民轉崗轉業的能力

一是要提高對加強農村勞動力培訓的重要性的認識，以統籌城鄉發展思想對待農村勞動力轉移就業培訓工作，實事來辦，要根據市場需求和新疆農村實際情況，制定出長遠規劃和分步實施方案;二是要堅持眼前利益與長遠利益相結合，按照市場化、社會化的要求，充分利用各類職業中學、技校、培訓中心、遠程培訓和廣播、電視、“三下鄉”、科技普及和農村夜校等師資力量及教學設施，組建職業培訓基地，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，有針對性的進行以強化勞動技能、漢語會話、法規法律等方面的職業培訓，盡快使農民工由“體能型”轉變為“技能型”。同時支持鼓勵各類民辦培訓機構發展，逐步形成較為完善的農村勞動力職業培訓體系;三是切實加大農村勞動力轉移培訓的經費投入，建議設立農村勞動力轉移就業培訓基金，將財政支農資金的培訓部分、扶貧開發的培訓資金、農業綜合開發的培訓資金捆綁起來，統籌使用，提高資金使用效益，同時要把為農民工提供公共服務和社會管理的經費納入各級財政正常的支出范圍，確保“農村勞動力轉移培訓陽光工程項目”配套資金足額到位;

2.5 大力發展“能人”經濟，繼續發揮農村中介組織和農村經紀人(專業大戶)在吸納轉移農村勞動力中的帶動作用

近年來的經驗足以說明，農村中介組織和農村經紀人(專業大戶)是新疆發展農村經濟的重要力量，是農村發展二三產業、鄉鎮企業的重要動力，是推動農村經濟結構調整，解決農產品流通問題，擴大農民就業渠道，帶動農民增收的“小龍頭”。農村中介組織和農村經紀人(專業大戶)一般采用“市場+中介組織+農戶”和“市場+經紀人(專業大戶)+農戶”的模式從事活動。在這種模式下，一個組織、一個經紀人(專業大戶)聯系著若干戶農民，少的十幾戶，多的幾百戶、上千戶，增強了眾多農村勞動力生產活動的連續性，有效地促進了農村勞動力的就業。

總之，農村剩余勞動力的轉移問題是我們在加速推進新疆城市化和工業化的進程中必須高度關注的重要問題。近年來，自治區黨委和自治區人民政府采取了一系列措施有力地促進了新疆農村剩余勞動力的轉移與三農問題。“三農”問題是一個十分沉重的話題，對新疆農業勞動力轉移的重要性與緊迫性的問題。新疆全面建設小康社會的進程中，對于農業勞動力轉移的重要性，已引起各級黨政領導的高度重視。認識到它是新疆農村小康建設中需要認真解決的難題。

參考文獻

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