推行工程量清單計價模式思考

摘要:2003年7月1日，我國全面推行工程量清單計價模式，是我國加入WTO與國際慣例接軌的需要，是企業市場化的需要，是完善建筑招投標市場，健全工程造價市場形成機制的有效途徑，結合我國現階段國內的實施情況，對實踐中存在的問題進行了剖析，并提出了一系列的建議，以期更好的推行和完善工程量清單計價模式。

關鍵詞:工程量清單計價;現實意義;問題;方法

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0070-01

1 推行工程量清單計價的現實意義

1.1 工程量清單計價有利于風險合理分擔

與定額計價(量價合一)相比，工程量清單計價(量價分離)有效降低了承發包雙方的風險，符合風險合理分擔的原則。推行工程量清單計價，業主負責確定工程量，承擔了工程量計算誤差的風險，施工企業提出工程單價，承擔了工程單價不符合市場實際的風險。

1.2 工程量清單計價是一種公開、公平競爭的計價方法

工程量清單計價符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則。以工程量清單計價必能競爭出一個合理的低價，就可以顯著提高業主的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步及革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理施工方案，在合理低價中獲取合理的或最佳的利潤。這對承發包雙方有利，對國家經濟建設與發展更為有利，是一個多方獲益的計價模式。

1.3 工程量清單方便工程管理

工程量清單除具有估價作用外，承包商可以將設計圖紙、施工規范、工程量清單綜合考慮編制材料采購計劃、安排資源計劃、控制工程成本，使總的目標成本在控制范圍內;工程量清單為業主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單，業主在建設過程中嚴格控制工程款的撥付，保證及時支付工程價款和進行投資控制，業主和工程師還可以根據工程量清單檢查承包商的施工情況，而承包商則按合同規定和業主要求，嚴格執行工程量清單報價中的原則和內容，及時與業主和工程師聯系，合理追加工程款，以便如期完工。

1.4 推行工程量清單計價有利于與國際接軌

工程量清單計價方式在國際上通行已經有上百年歷史，規章完備，體系成熟。這一改革對我國企業參與國際工程競爭鋪平了道路，也是我國加入WTO所作的承諾，更加有利于我國盡快制定工程造價法律體系，以適應市場經濟全球化的要求。

1.5 推行工程量清單計價有利于規范計價行為

推行工程量清單計價將統一建設工程的計量單位、計量規則，規范建設工程計價行為，促進工程造價管理改革的深入和管理體制的創新，最終建立政府宏觀調控，市場有序競爭形成工程造價的新機制，也將對工程招投標、工程施工管理、監理等方方面面產生深遠的影響。

2 現階段實施工程量清單計價存在的問題

2.1 《計價規范》本身存在的缺陷

《計價規范》分類過于籠統以及門類不全。代碼只出到9位，而沒有繼續細分，使得招投標過程中細分項目無法達到正確完整。到目前為止，全國也沒有一個機構組織人力將代碼統一補充到12位。《計價規范》涉及400多個清單項目，據上海、文東等地對推行工程量清單招標的工程統計，涉及的項目已經多達1000項。可見，《計價規范》的清單項目遠不能滿足實際需要。

2.2 清單計價與定額計價并存

在工程量清單計價實施的初步階段，人們的思想和觀念還停留在使用計價定額的習慣上。我國人事工程造價專業的人員近100萬，隊伍整體素質不高，學歷層次中專大專為主，他們接受新事物的觀念不易轉變、知識能力有限。過去多年來的“工程造價定額”觀念深入人心，人工費、材料費、機械費、間接費、利潤、變更洽談費等費用都由政府定價，施工企業依此做預算，并報政府設定的中間組織審查，人們似乎已經習慣于這種計價模式。如今，推行新的工程量清單間價模式，從業主、承包商、監理到中介組織，其相關專業人員在思想上一時難以完全適應，還是過多地依賴過于老的定額計價模式。

2.3 施工企業沒有自己的企業定額

雖然工程量清單計價允許企業自主報價，但現階段很多企業尚未形成自己的企業內部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現行的國家定額取費標準長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進行定額調整，結果是系數套系數，計算方法復雜，計算不精確，給專業計價人員增加了困難。

2.4 工程造價信息管理方式落后

體現在人工、材料、機械價值、新工藝、新技術費用數據等資料精度不高，不及時也不全面。現在是信息化的時代，沒有信息 ，信息更新慢，就無法為決策者提供可靠的判斷。

2.5 評標機構未嚴格執行科學的評標辦法，影響競爭公平性

在評標時，對報價主評價方法和角度主要應考慮報價的高低以及合理性，同量還要考慮所報單價有無科學性，是否合理可信。但在實際評標過程中，不少專家未能嚴格按照評標辦法中的各項標準來評定標書的質量，更多關注的是標書最終報價的高低，而很少深究所報單價的構成及來源是否科學合理，以“合理低價”的標準擇標變為以“低價”擇標，影響了競爭的公平性，同時可能給建設工程的質量、工期等埋下隱患。

3 工程量清單計價所遇問題的解決方法

3.1 完善與工程計價有關的法律法規建設

應進一步完善《計從規范》的細節細目，并制定相應的實施辦法，使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護維修都應做到有法可依。對各個階段的細節都應做詳盡的規定，確保工程過程中少有糾紛矛盾，保證工程順利實施。

3.2 加強造價專業人員的培訓，使其快還適應新的計價模式

推行工程量計價后，要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術、懂得經濟管理、熟悉政策法規并具有豐富實踐經驗，即要求工程造價人員是兼備技術、經濟、管理和法律等專業的復合型人才。各企業要借此機會，把工程造價人員組織起來，通過參加培訓班、到施工現場實踐等方式，更新完善他們的知識結構，快速適應新的計價模式，提高他們的專業技術水平，使其在項目決策上、投標報價上、合同談判上、施工過程管理上都能挑起重擔，最大限度發揮出造價人員的職能作用。這場計價模式的轉變不是一般的轉變，而是在行業價格觀念上的場革命，誰轉變得快，誰對新知識掌握的好，誰能科學地把握這次轉變的真諦，誰就擁用市場，企業就會有長足的發展。

3.3 形成完善的企業定額，提高報價的科學性和競爭力

適應工程量清單計價模式，提高報價的競爭力和提高企業綜合實力，是擺在我國建筑企業面前的當務之急。這就要求施工企業要依靠自身的技術、管理情況和相關的技術經濟專家迅速建立起企業自己的定額，提高報價的水平的技巧，并力求技術進步、提高勞動生產率降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢地位。

3.4 建立工程造價信息數據庫，使其有效服務于工程造價確定與控制

工程造價信息是一切有關工程造價的特征、狀態及其變動的消息組合。誰掌握了工程造價信息，誰就掌握了市場;誰及時科學地運用了工程造價信息，誰就能讓企業上據優勢地位。工程量清單計價規范的實施，向我們發出了要重視市場信息的信號，因此，各級經營者、管理者必須加大對建設工程信息的收集管理，包括:

(1)基礎報價資料的收集管理:人工、材料、機械消耗量用單價;企業及現場管理費;前期準備工作費用;財務及其他資料;

(2)投投競爭對手資料的積累:競爭對手的規模實力、經營狀況、經營方式、管理水平和技術水平;競爭優勢、在當地的信譽、近年來所承攬的類似工程及以往的報價策略等;

(3)招標工程資料的調查:招標人情況;工程自然條件;當地市場情況;工程項目情況等。各企業要建立并逐步完善工程造價信息數據庫，為工程造價和管理提供可靠的參考數據，引導市場的計價和定價，為最終由市場形成價格提供優質服務，從而提高清單報價的競爭力。

4 結語

采用工程量清單計價的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經有近百年的歷史，具有文泛的適應性，也是比較科學合理、實用的。我國推行工程量清單計價模式是建筑市場發展的必然工要求，它的推行和全面應用必將對我國建筑領域產生深遠的影響，意義十分重大。此種計價方式要求承包商通過加強管理，從技術、成本、合同上進行管理，從內部出發，采用先進的施工工藝、有效控制消耗、合理組織施工來達到目的，并尋找合同、圖紙、外部條件缺陷進行索賠，這就對業主、監理工程師、設計人員的水平也提出了更高的要求。總之建筑工程領域的各個方面都要盡快轉變觀念，掌握知識方法、提高能力，盡早實現從傳統定額計價模式到工程量清單計價模式的順利過渡。

參考文獻

[1]建設部.建設工程量清單計價規范GB50500-2003[S].北京:中國計劃出版社，2003.

[2]許程杰，周曉靜.建筑工程估價[M].北京:機械工業出版社，2004.

[3]陳建國.工程量與造價管理[M].上海:同濟大學出版社，2001.