我國建設(shè)服務(wù)型政府的制約因素及對策探討

摘要:根據(jù)當(dāng)前的服務(wù)型政府理論和我國服務(wù)型政府建設(shè)的具體實踐，梳理出制約我國服務(wù)型政府建設(shè)的若干主要因素，并在分析這些因素的基礎(chǔ)上提出消除這些制約因素的對策。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;制約因素;對策

中圖分類號:C9

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0098-02

1 制約我國建設(shè)服務(wù)型政府的主要因素

1.1 政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的最大障礙

經(jīng)過改革開放30多年的積極探索和經(jīng)驗總結(jié)，并借鑒西方發(fā)達國家的成功做法，我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)已經(jīng)十分明確，那就是由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。但是目前政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，經(jīng)濟建設(shè)型政府的慣性依然存在，管制型政府的觀念在一些公務(wù)員心中還揮之不去。在觀念上一部分干部總認(rèn)為，公共服務(wù)和社會建設(shè)雖然重要，但第一位還是經(jīng)濟建設(shè)，只有在經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上才能搞社會發(fā)展，不自覺地忽略了政府的公共服務(wù)職能。在財政支出上仍然投入一些競爭性、盈利性行業(yè)、國有企業(yè)領(lǐng)域，占用了大量公共資源。在統(tǒng)籌發(fā)展上，地方各級政府更多關(guān)注經(jīng)濟生活內(nèi)部各經(jīng)濟要素之間的統(tǒng)籌，較少關(guān)注經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌上。政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的最大障礙，政府職能不真正轉(zhuǎn)變過來，對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的考核方式和考核標(biāo)準(zhǔn)就不會真正轉(zhuǎn)變過來，還難以擺脫以GDP為核心的政績觀。

1.2 “政府利益”致使政府自身轉(zhuǎn)變職能的動力不足

政府是公共利益的代表者，政府的政策應(yīng)該是維護公共利益的公共政策，這是學(xué)理上的應(yīng)然。但在現(xiàn)實中，政府具有二重性，一方面它是公共意志的最高體現(xiàn)，公共利益的集中代表者，公共資源的最大整合和調(diào)配者;另一方面，政府在社會結(jié)構(gòu)中心的特殊地位、作用和職能，又使它形成了不同于社會其他團體的特殊利益，我們叫做“政府利益”。政府利益是復(fù)雜的客觀存在，會導(dǎo)致政府自身轉(zhuǎn)變職能的動力不足。首先，“政府利益”導(dǎo)致公共權(quán)力市場化，違背了公共服務(wù)的公共利益導(dǎo)向。其次，“政府利益”使政府和特殊利益集團形成利益共同體，導(dǎo)致了政府公共政策的不公平。第三，政府利益往往還表現(xiàn)在為了自己管理的方便，缺乏“顧客至上”觀念、“為人民服務(wù)意識”，管理方式簡單粗暴，體現(xiàn)不出公共服務(wù)性。最后，“政府利益”的存在容易使公共行政演變?yōu)椴块T行政，把追求“公共利益”變成追求“部門利益”的工具。 

1.3 “官本位意識”是我國建設(shè)服務(wù)型政府的深層制約因素

在我國仍可以看到“官本位”意識影響深遠， “官本位”表現(xiàn)為行政主體對上負(fù)責(zé)重于對下負(fù)責(zé)，把管理的地區(qū)或部門視為自己的領(lǐng)地，隨意擴大行政干預(yù)范圍，侵害公民正當(dāng)權(quán)利，是我國建設(shè)服務(wù)型政府的深層制約因素。(1)“官本位”意識不利于民本位、參與型政府的形成。“官本位”意識妨礙著民主政治的正常發(fā)展，使黨的民主集中制原則難以得到貫徹執(zhí)行。

(2)“官本位”意識不利于政府自身改革。“官本位”者的思想觀念與行為習(xí)慣同當(dāng)前我國所進行的各項改革是格格不入的。他們將“官位”看得比自己的生命還重，為了保位晉級，他們會搞形式主義，搞短期行為。“官本位”者奉行與市場經(jīng)濟相對立的價值觀念。他們固守計劃經(jīng)濟的舊觀念，甚至套用封建時代的舊觀念，這與市場經(jīng)濟下的公平競爭、民主、效率等觀念是完全對立的。“官本位”者不愿失去既得利益。改革的深入必然會觸及“官本位”者自身的地位和利益，他們往往非常留戀權(quán)力帶來的種種好處。

(3) “官本位”文化不利于公務(wù)員形成“為人民服務(wù)”的心理認(rèn)同。我國實行改革開放政策以后，長期以來國家公務(wù)員在物質(zhì)利益分配中的優(yōu)越地位被打破，一部分率先富裕起來的社會階層在個人財富和生活水平上遠遠超過了國家公務(wù)員，導(dǎo)致一些國家公務(wù)員在物質(zhì)利益問題上產(chǎn)生失落感，在個人欲望上把握不住自己，以致利用手中的權(quán)力，謀取非法利益，跌入腐敗的深淵。

1.4 我國公務(wù)員的素質(zhì)現(xiàn)狀和建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有較大的差距

建設(shè)服務(wù)型政府需要大量的公務(wù)員從事公共服務(wù)，因此政府決策水平的高低，執(zhí)政水平的高低，取決于公務(wù)員的素質(zhì)和其學(xué)歷水平、知識結(jié)構(gòu)的合理程度。就公務(wù)員整體隊伍來講我國公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和行政能力與現(xiàn)實要求還有差距。一是高學(xué)歷人才分布不合理，本科以上學(xué)歷的公務(wù)員90%以上集中在市、縣兩級機關(guān)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所占比例很低。二是目前由于我國公務(wù)員隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)比較單一，特別是復(fù)合型人才少，真正熟悉市場經(jīng)濟和法律知識的人才更少，在服務(wù)社會和經(jīng)濟管理方面的能力不強。三是基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認(rèn)識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經(jīng)常把問題擴大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發(fā)生。四是公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務(wù)員依法行政能力已相對滯后，有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀(jì)、為所欲為，違法施政，不考慮群眾利益和法律后果。

1.5 淡薄的公民意識和不發(fā)達的公民社會，不利于推動服務(wù)型政府建設(shè)

在我國，君主專制主宰一切的二千多年里，只有臣民而沒有公民，當(dāng)然也沒有公民意識可言。新中國成立后確立了公民的法律地位和法律資格，為公民意識的培育奠定了制度基礎(chǔ)。然而，由于歷史文化傳統(tǒng)的影響，民眾的公民意識還比較淡薄;由于長期的計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致了政社合一，社會的功能萎縮，公民社會沒有發(fā)展起來。公民意識不強，總的來說表現(xiàn)在權(quán)利意識和義務(wù)意識都淡薄，我國公民雖然是社會和國家的主人，但是對社會與國家的事務(wù)的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)得不積極;同時對公民又必須要承擔(dān)的對社會和國家的義務(wù)，遵守基本的準(zhǔn)則，也不夠積極。不是主動地、有序地要求政府進行如何改革，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而是等著政府提供公共服務(wù)，這不利于建設(shè)服務(wù)型政府的“公民參與性”的實現(xiàn)。公民意識不強還表現(xiàn)在公務(wù)員身上，公務(wù)員是公共服務(wù)型政府理念的具體載體，公務(wù)員首先也是公民，如果不具有現(xiàn)代公民意識，也很難具有現(xiàn)代公務(wù)員意識。

2 消除我國服務(wù)型政府建設(shè)制約因素的對策

2.1 把和諧社會理念滲透在服務(wù)型政府建設(shè)中

當(dāng)前我國處于矛盾凸顯期，構(gòu)建服務(wù)型政府是建設(shè)和諧社會、化解社會矛盾和群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵所在，因此，我們要把和諧社會理念滲透在服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)中，我們所要建設(shè)的服務(wù)型政府是以現(xiàn)代服務(wù)理念為支撐，充滿生機和活力，不斷追求發(fā)展和進步的政府。它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出以民為本，以提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平為中心，以建設(shè)和諧社會為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以公共服務(wù)為特征的政府管理體系，形成有利于社會資源合理配置的機制，創(chuàng)造有利于各種生產(chǎn)要素競相發(fā)展的社會環(huán)境和文化環(huán)境。最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下政府工作的特點和規(guī)律，深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，增強公共服務(wù)意識，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。

2.2 借鑒西方國家政府改革的經(jīng)驗

西方國家在改革政府的過程中提出了新公共管理理論，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的一個新趨勢。它在西方各國的運用，在很大程度上緩解了凱恩斯主義帶來的經(jīng)濟和政治問題，改善了各國的公共管理水平。我國雖然沒有經(jīng)歷過新公共管理運動，但是新公共管理理念有利于我國推進政府轉(zhuǎn)變職能，貫徹服務(wù)型政府理念。新公共管理對效益的強調(diào)帶有普遍的指導(dǎo)意義，新公共管理強調(diào)在管理中要以“ 顧客”為導(dǎo)向，新公共管理對政府管理中引入市場機制，允許私營企業(yè)進入公共服務(wù)行業(yè)和鼓勵競爭。我們要借鑒這些做法，從而提高公共服務(wù)的效率，形成政府的“顧客導(dǎo)向”，鼓勵私營部門進入公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化政府公共服務(wù)職能。

2.3 推進事業(yè)單位改革、完善事業(yè)單位的公共服務(wù)職能

從中國社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實以及近些年對事業(yè)單位體制改革的實踐情況看，政府與市場的職能分工問題并未得到很好地解決，影響著它所承擔(dān)的公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。一是仍存在明顯的政府職能“越位”問題，政事不分;二是某些領(lǐng)域的事業(yè)單位體制改革存在市場化“過度”問題。針對計劃體制下政府干預(yù)過多所帶來的弊端，擴大帶來單位自主權(quán)是應(yīng)該的。但必須結(jié)合不同社會事業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)的職能特點，明確放什么權(quán)、放到什么程度。能放的則放，不能放的則堅決不放。放權(quán)的同時，必須形成有效的監(jiān)督和約束機制，確保各個機構(gòu)的行為不偏離社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

2.4 完善公共財政體制，為政府提供公共服務(wù)的財力保障

公共財政是社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的財政，是一種體現(xiàn)民主制度、依法治國框架下的理財體系，而法治化的社會，規(guī)范的公共選擇制度的構(gòu)建則是公共財政賴以存在的基本依托 。我國公共財政體制改革和體制創(chuàng)新的切入點就是其“公共型”。所以我國公共財政體制改革的主要任務(wù)是:按照公共財政發(fā)展的要求在政府和財政的基本職能中收縮生產(chǎn)建設(shè)職能，合理掌握財政分配順序，形成規(guī)范的公共選擇機制，政府部門、財政部門、稅收部門等要形成理財系統(tǒng)為公眾服務(wù)的意識和規(guī)范。

2.5 加強我國公民意識培養(yǎng) ，提高民眾對服務(wù)型政府建設(shè)的參與意識

我們可以從微觀與宏觀兩個層次來探討公民意識的培養(yǎng)問題。微觀方面應(yīng)加強公民教育，培養(yǎng)公民人格;宏觀方面通過公民民主實踐，培育“公民文化”。首先要加強基層民主建設(shè)。這是培養(yǎng)公民意識最直接、最有效的方法之一。其次加強公民意識宣傳。由于中國歷史文化傳統(tǒng)中公民意識的缺失，我們尤其需要在理論中補上這一課。最后是加強教育，提高全民素質(zhì)。公民意識增強了，民眾對服務(wù)型政府建設(shè)的參與意識也就增強了。

2.6 進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，完善的市場經(jīng)濟體制可以使政府明確自己的服務(wù)職能;完善的市場經(jīng)濟可以促進公民社會的發(fā)展，推動服務(wù)型政府建設(shè)。在當(dāng)代中國由于政府及時放松了對經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的過度干預(yù)和嚴(yán)格控制，因而有效地促進了社會領(lǐng)域的分離和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公民社會逐漸興起，催生了對更多公共服務(wù)的要求。我們已經(jīng)充分地看到，在我國現(xiàn)實社會中，不僅政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、精神領(lǐng)域之間拉大了距離，使它們處于相對獨立的地位，社會領(lǐng)域的相對分離，要求政府在實現(xiàn)由社會控制轉(zhuǎn)向社會服務(wù)這個重大轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，對社會的不同領(lǐng)域進行職能定位，妥善處理好不同領(lǐng)域之間的職能分工，有效地培養(yǎng)社會的自治能力，進而在社會公共事物管理中加強現(xiàn)實政府與公民社會的良性互動，真正建立起符合各自規(guī)律的發(fā)展體制和有利于自我發(fā)展、自我約束的獨立運行機制。

參考文獻

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