我國消費者組織改革思考

摘要:消費者協會歷史遺留的老問題、運轉機制的缺陷以及在權利與利益之間徘徊都使人們產生了認識誤差。由于現實與法理角色背離，消費者協會面臨嚴重的定位困惑，這使改革具有必然性。在適應中國國情及市場經濟發展的前提下，將消費者協會改革為消費者權益保護委員會具有進步意義。

關鍵詞:消費者組織改革;消費者協會;消費者權益保護委員會

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0017-02

消費者協會(以下稱“消協”)作為一個正式組織，在增進消費知識、引導消費行為、保護消費者權益、維護市場秩序方面具有其他非正式組織不可替代的力量，是保障消費者主權和消費自由權利的重要社會組織形式。但我國消協自從誕生之日起，就具有政府依附性，20余年的生存之道更是體現出難以在權利與利益間保持獨立的尷尬狀態。2006年，連續6年被消協允許使用“3·15標志”的歐典地板遭到央視曝光，該事件最終導致“消協”累積多年的公信力基本流失。堅守還是轉向?消協已經到了歷史抉擇的關頭。

1 改革前消費者協會的現實狀況

1.1 消費者協會存在的合理性

中國消費者協會是由國家法律確認、國務院批準成立的保護消費者合法權益的全國性社會團體。它由同級人民政府批準，經過民政部門核準登記而設立的，專門從事消費者權益保護工作，具有法人資格的社會公益性組織。

市場經濟條件下，經營者和消費者都是相對獨立的利益主體，追求利益的最大化常常導致糾紛發生。在社會轉型過程中，消費者與經營者的互動明顯呈現出資本的優勢與消費者的劣勢，那么，消費者的權益保障就成為一個大問題。面對社會轉型過程中消費關系的種種變化，政府相關部門還沒有做好應對的準備。經營者和資本的組合可以創造價值，但是如果分割價值的過程不盡合理，就可能會演化為尖銳的在沖突。

由于市場信息不對稱，消費者與經營者之間不可能是完全競爭。在消費者談判能力極低的情況下，利益幾乎被經營方占有。“消協”的出現使得談判地位大有改觀，這無疑是有利于消費者權益保護的。

1.2 消費者協會面臨的困惑

理論上，消協是消費者的聯盟或家園，由組織地推動消費者集體行動、一切為了消費者應該是其生存之本和宗旨所在，但在實際運作工程之中，設計與實踐的角色背離情況比較嚴重，非政府組織名義上不以盈利為目的，實際上它們能夠通過各種合法的途徑獲取物質利益。無論計劃經濟時期還是市場經濟轉型期，消協一直沒有順利走上發展之路，或者說一開始就走偏了。目前消協運作有幾個明顯缺陷:

第一，法律規范的抽象性。除了《消費者權益保護法》對它的性質和職能作了簡單規定，目前立法上基本上還是空白。改革前，消協各個層級之間的權力關系基本上是政府行政組織模式的翻版，不適宜其履行職能的需要。

第二，公信程度的缺乏性。提供公共信息、提高組織效能以及利用和管理公共資源等都應當是消協基本的公共責任，但是有的消協為“前途”出賣許可，甚至導向經營者陣營也已經造成了很大的負面影響，不僅使公共責任喪失，也打擊了公共信念。

第三，消費者的需求性。在大多數情況下，消費者之所以沒有選擇通過司法途徑來維護自身利益，除了觀念上的束縛以外，還有幾個重要的原因。一是高昂的訴訟費用。消費者在很多情況下，不得不放棄通過法律尋求其他救濟途徑。二是消費者的弱勢地位，他們需要可靠的組織或者機構來維護其利益。但是，由于消協的歷史局限性和的現階段發展狀況，還不足以承擔此任。所以為了滿足消費者的迫切需求，必須進行改革。

中國雖然在表面上設立消費者協會以維護消費者權益，但在實踐上卻沒有確保其有效性的發揮，始終存在種種弊端。

1.3 改革具有必然性

由于歷史遺留的問題和運轉機制上的缺陷，在市場經濟的發展和消費者問題日益突出的情況下，消費者協會陷入僵局。為了解決消費者協會所面臨的問題以及更好地維護消費者權益，消費者協會的改革勢在必行。

然而，具體如何改革，成為許多學者爭議的焦點。是將消協改革為應然層面的社會團體還是使之成為“吃皇糧”的事業單位?中國消費者協會的改革是進步還是一次逆向改革?

2 改革為社會團體不具有現實性

消協在實踐中，以半官方組織的身份維護消費者的利益。自從1984年第一個消協成立以來，許多學者呼聲很大，認為應當將其重新定位，使其成為真正意義上的社會團體。經歷了二十多年，卻終究不能實現?在探討這個問題之前，我們先來了解一下幾個發達國家民間消費者維權組織的發展情況。

在我國，要建立真正意義上的消費者維權社會團體還不具備現實可能性。我認為，應該從歷史背景、組成人員、經費來源這三方面進行闡述。

2.1歷史背景

上述幾個發達國家的消費者組織，是在科學技術與現代營銷技術的發展、契約自由的濫用，消費者的地位不斷惡化的背景下由消費者自發組織成立的，所建立的制度成熟度高。

我國法律雖將消協定位為社會團體，但消協不同于一般民間團體，它是由各級政府發起成立的半官方組織，協會工作人員和經費由工商行政管理局配備和提供，在同級工商行政管理局的領導下開展工作，屬于“官辦的社會團體”。對于政府具有天然的依賴性，這在某種程度上已經決定了它很難脫離政府，成為真正意義上的社會團體。2.2 組成人員

作為民間社會團體，理應全由消費者組成，至少大部分成員是消費者。上述幾個發達國家也采取了這種做法。但是，在我國組建這種模式存在一定的難度。

首先是消費者的天然弱勢地位，在消費者組織發展還不夠成熟的條件下，很難直接與明顯處于優勢地位的經營者相抗衡。

其次是消費者的素質還達不到一定的水平。維權需要配備專業的知識水平，檢測技能。對于我國的消費者而言，還有許多方面需要努力改進。

2.3 經費來源

消協作為一個社會團體卻不得不依賴于政府，其中一個很大的因素就是經費問題。同時，這也是制約其向社會團體改革的重要原因。

各國主要的經費來源有:

(1)政府撥款。這是各國較普遍的做法，同時也是消協經費的主要來源。

(2)社會捐贈。如美國通過這種途徑，消費者聯盟每年收到的捐款和各種費用達到上億美元。

(3)提供服務活動的合法收入。

(4)會員費。西方國家的消費者協會會員繳納的會員費是其經費的重要來源。

(5)舉辦消費者雜志銷售的收入。

在我國，經常可以看到企業以各種名義向消協捐贈資金、物品，以此表示對消協工作的支持，但是必將影響消協的公信力。近年來， 我國政府及消費者組織相繼創辦了《消費者》、《中國消費者報》、《消費時報》、《消費報》等多種報刊雜志，但仍沒有建立起相應的權威性。并且，我國的消協不是會員制度，也因此不存在會員費。由此可見，就目前中國的消協發展現狀而言，消協只能依賴政府撥款。很難要求消協從經費上獨立于政府。

綜上所述，從這三方面可見，消協沒有改革成實際意義上的社會團體是具有深刻原因的。

3 改革為消費者權益保護委員會具有可行性

企業本身擁有強大的經濟實力，而消費者分散且經濟力薄弱。當消費者的權益與經營者的權益發生矛盾時，社會的價值是趨向于保護經營者的權益，而不管這種權益在法律上的性質和規定如何。而由此可以推斷出當消費者權益的保護和經營者利益不能兼顧時，主要是以社會整體經濟利益為主。而不是單純地強調消費者保護的優先性。這使原本處于弱勢地位的消費者的維權道路更加坎坷。

這時，需要有效的消費者保護制度來維護消費者的合法權益。

消費者保護制度的有效性是政府、社會、消費者三者力量互補性的結果，一旦互補性不足，其有效性將大打折扣。毋庸置疑，消協是聯系政府和消費者的第三方，但就目前發展狀況而言，面臨著這許多問題，使其仍不足以擔此重任。而消費者又處于明顯弱勢地位。倘若政府仍不補缺，消費者的處境將更加艱難。

政府治理力量是消費者治理中的重要推動力量，而且消費者問題的復雜性決定了在市場經濟發育初期以及在某些特殊情況下政府的宏觀治理必須擔當主導角色。消協的改革，是政府治理力量加大的表現。而消協從一個民間群眾組織變革為事業單位，也注定其社會治理力量的相對削弱。隨著改革，國家對消保委實行全額撥款，為其提供強大的后備力量。

社會治理力量是政府治理力量的有力補充。隨著市場經濟的成熟，政府行政權力越可能從經濟、社會、生活領域中退出，而社會自治組織的作用將越發突出。有關學者的研究已證明了這一點。如今，消保委的成立，不是對社會治理力量的否定，也不是結構制度規范的倒退，而是為了適應中國市場經濟的發展步伐。

4 消費者權益保護委員會有待進一步改進

我國的消費行政組織體制，采取的是由現有的各級人民政府及政府各行政部門分工負責消費者保護工作的行政體制，沒有建立專門的消費者行政機構。消保委隸屬工商局，實際上也只是政府為加強對消費者保護的統一協調工作，在政府內建立的協調機構。雖然以往的資金問題得到了解決，但我國現存的制度仍存在許多問題。

在我國，本人認為應當將消保委從工商局中獨立出來成為消費者保護專門機構。

現行的消費者保護職能，由政府各部門分別承擔，雖然可以發揮政府各部門的作用，但是，由于各政府部門的主要職能并非保護消費者的利益，在制定相應的經濟社會政策時，往往并不能充分考慮消費者保護的要求，因而很難落實消費者保護政策的要求。將消保委從工商局獨立出來，使其成為專門的消費者保護機構，能夠使國家在制定各項經濟社會政策時，充分考慮消費者保護要求，制定和實施有利于平衡各方利益的經濟和社會政策。

作為消費者保護專門機構，它的主要職責包括:研究、制定和審議消費者保護基本政策及措施;研究、修正及執行消費者保護計劃;審議及執行消費者保護方案;研究國內外消費者保護趨勢及其與經濟社會發展的有關問題;協調各部門關于消費者保護政策及措施;監督消費者保護機關履行職責等。通過完善職責，更好地做到對消費者權益的事前保護和事后保護。

綜上所述，消協的改革具有重要進步意義。當前的國情和消協的局限性決定消協必須進行改革。從現在消協的發展程度看，它還不具備成為完全獨立于政府之外的社會團體。通過分析，消協成為政府領導的事業單位是具有現實可行性的。當然，改革后的消保委還不成熟，需要進一步完善，從工商局獨立出來，成為專門的消費者維權機構。相信經過政府、消費者和經營者的共同努力，定將使中國消費者維權制度日益成熟。

參考文獻

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